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公選王材料：數(shù)據(jù)顯示，2021年年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量的約65%。

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)把握功能定位，分類引導(dǎo)縣城發(fā)展方向。釋放出新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的強(qiáng)烈信號，即縣城發(fā)展不能簡單一刀切式盲目發(fā)展擴(kuò)張，要差異化對待、分類施策，讓每種類型的縣城都能發(fā)展得更加健康、更可持續(xù)，形成“百花齊放”的發(fā)展格局，更好推動共同富裕。

公選王問題：請你結(jié)合材料，以“縣城差異化發(fā)展”為主題寫一篇大作文。

差異化發(fā)展推動縣城“百花齊放”

當(dāng)前，我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局發(fā)生重大變化，縣城發(fā)展也逐漸呈現(xiàn)出差異化趨勢。部分縣城靠近大城市、靠近沿海，功能上與核心城市緊密連接，不斷朝著工業(yè)化、城市化方向發(fā)展，而在地理位置上遠(yuǎn)離大城市的縣城，更多承擔(dān)糧食安全、生態(tài)安全、國防安全等功能。因此，不能陷于“千城一面”的流水線式發(fā)展思路，要科學(xué)把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和縣城發(fā)展規(guī)律，堅持“一縣一策”，分類提出縣城未來發(fā)展方向，才能因地制宜采取適合本地發(fā)展的路徑，穩(wěn)步推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

做好“增量”建設(shè)與“存量”改造，加快發(fā)展大城市周邊縣城。縮小大城市與鄰近周邊城市的發(fā)展差距，不僅僅是縣城保經(jīng)濟(jì)促就業(yè)的內(nèi)在需求，也是解決資源向大城市過度集中、緩解大城市病的客觀需要。為了更好承接大城市產(chǎn)業(yè)溢出，從而形成新的資源競爭優(yōu)勢和吸引力，既要做好縣城“增量”建設(shè)，加大政策和資金投入力度，加強(qiáng)醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老托育、社會福利等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為改善營商環(huán)境、健全產(chǎn)業(yè)鏈條等做好基礎(chǔ)保障，推動承接大城市人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、公共服務(wù)資源疏解轉(zhuǎn)移。也要做好縣城“存量”改造，推動老舊小區(qū)改造、市政設(shè)施更新，不斷推進(jìn)數(shù)字化改造，盤活和改造好縣城現(xiàn)有存量資源，實現(xiàn)智慧縣城與智慧城市接軌，從而讓縣城向與鄰近大城市功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城方向不斷邁進(jìn)。

做好“特色”與“出色”文章，積極培育專業(yè)功能縣城。全國各地廣泛分布著具備自身特色資源的縣城，比如浙江衢州江山市是一個縣級市，羽毛球市場份額占全國近三分之一，煙臺招遠(yuǎn)市黃金產(chǎn)量占全國七分之一，這些縣城走在前列積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了競爭性優(yōu)勢。放眼全國還有很多在先進(jìn)制造、商貿(mào)流通、歷史文化、自然資源等方面具備優(yōu)勢特色的縣城，但目前尚未完全挖掘和發(fā)展出色，這些縣城盡管很多不在大城市的輻射范圍內(nèi)，但具備豐富的經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。如果將自身獨特資源優(yōu)勢加以利用，集中力量發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)鏈條，從而帶動產(chǎn)業(yè)上下游不斷發(fā)展完善，就有希望在眾多縣城發(fā)展中“出圈”，形成獨樹一幟的產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展高地，從而開拓新的投資消費空間，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展，成為推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要抓手。

做好“人”的轉(zhuǎn)型與“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。對于人口流失縣城來講，轉(zhuǎn)型發(fā)展需要“產(chǎn)城人”全盤統(tǒng)籌考慮，正因為人口流失和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，縣城的空心化才日趨嚴(yán)峻。一方面需要注重“人”的轉(zhuǎn)型，雖然城鎮(zhèn)化的外在表現(xiàn)是城鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴(kuò)張，但從根本上來講，“人”才是城鎮(zhèn)化的核心，要完善縣城人才政策和提高人才環(huán)境，既要引導(dǎo)新型農(nóng)民有序進(jìn)城，健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制，為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等提供充足勞動力，也要注重從大城市引進(jìn)優(yōu)秀人才，在人才留下和培育上著力，從而不斷提升整體勞動力素質(zhì)，形成新的人口競爭優(yōu)勢。另一方面要注重“產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)是縣城建設(shè)發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位，才能促進(jìn)人才集聚。因此重點培育發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、就業(yè)容量大的支柱產(chǎn)業(yè)，不斷改善發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)公共服務(wù)資源適度集中，才能給凋敝的鄉(xiāng)村輸血，讓人才和資本回歸鄉(xiāng)村，越來越多的人愿意在縣城里扎根。

“郡縣治則天下安，縣域強(qiáng)則國家富?！笨h城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要意義。堅持差異化發(fā)展理念，找準(zhǔn)縣城發(fā)展功能定位與自身優(yōu)勢結(jié)合點，才能推動不同類型縣城竟相出彩，激活縣城發(fā)展的一池春水，形成“百花齊放”的多元化發(fā)展局面。（來源：荊楚網(wǎng)   作者：鄒雋若）

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