公選王為大家推薦政法遴選相關(guān)閱讀>>>兩高發(fā)布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（全文）
2021年12月31日上午，最高人民法院、最高人民檢察院舉行《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》新聞發(fā)布會。
一、《解釋》修訂的背景
民以食為天。食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視食品安全工作，強調(diào)要以最嚴(yán)謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”。民生之所系就是司法責(zé)任之所在。全國各級人民法院嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，充分發(fā)揮刑事審判職能作用，依法懲治危害食品安全犯罪。2013年至2021年，全國法院共審結(jié)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪和生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪刑事案件3.8萬余件，判決人數(shù)5.2萬余人。此外，還依法審理大量涉危害食品安全的生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，非法經(jīng)營罪等刑事案件。
我國食品安全形勢總體穩(wěn)中向好，但食品安全違法犯罪行為屢禁不止，人民群眾反映強烈。2013年5月，最高人民法院、最高人民檢察院頒布《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《2013年解釋》），該解釋為依法懲治危害食品安全犯罪，保護人民群眾飲食安全發(fā)揮了重要作用。2015年以來，《食品安全法》3次對食品安全監(jiān)管制度進行修訂完善。此外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法實施條例》《農(nóng)藥管理條例》《獸藥管理條例》《生豬屠宰管理條例》等一系列相關(guān)法律法規(guī)進行修訂，《刑法修正案（十一）》對食品監(jiān)管瀆職罪作出修改。同時，隨著犯罪分子作案手段不斷翻新，新型犯罪層出不窮，司法實踐中對相關(guān)案件定性和處罰標(biāo)準(zhǔn)存在較大爭議。在這樣的背景下，《2013年解釋》亟需進行相應(yīng)修訂完善，以便與相關(guān)法律法規(guī)相銜接，適應(yīng)司法實踐需要。
2017年，最高人民法院、最高人民檢察院會同國家市場監(jiān)督管理總局等有關(guān)部門啟動《解釋》修訂工作，前后歷時4年多時間，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對司法實踐中存在的問題進行了全面系統(tǒng)梳理，經(jīng)廣泛征求意見和反復(fù)研究論證，對解釋稿多次進行修改完善。經(jīng)最高人民法院審判委員會第1856次會議、最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第八十四次會議審議，通過了本《解釋》。
修訂發(fā)布《解釋》意義重大。修訂《解釋》是最高司法機關(guān)進一步貫徹落實中央關(guān)于食品安全工作決策部署的重要舉措，同時也是依法懲治危害食品安全犯罪和保護人民群眾“舌尖上的安全”的現(xiàn)實要求。《解釋》通過完善危害食品安全相關(guān)犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，進一步嚴(yán)密了依法懲治危害食品安全犯罪的刑事法網(wǎng)，為打擊相關(guān)犯罪提供了明確的法律依據(jù)，將更加充分發(fā)揮刑法對食品安全的保障作用。
二、《解釋》修訂的原則
1.堅持繼承發(fā)展，適應(yīng)實踐需要。《解釋》適應(yīng)司法實踐中出現(xiàn)的新情況、新需要，積極回應(yīng)社會關(guān)切，并與修訂后的《食品安全法》等相關(guān)食品法律法規(guī)相銜接，在堅持《2013年解釋》確定的定罪量刑處理原則的基礎(chǔ)上，進行修訂完善。
2.嚴(yán)密刑事法網(wǎng)，依法從嚴(yán)懲處。《解釋》體現(xiàn)從嚴(yán)懲處的政策導(dǎo)向，如通過規(guī)定在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物等危害食品安全上游犯罪的懲處，加大刑法對食品安全的全鏈條保護力度；通過規(guī)定銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品等行為的懲處，實現(xiàn)刑法對食品安全的全方位保護，為打擊相關(guān)犯罪提供了更加明確的適用法律依據(jù)；通過修改危害食品安全犯罪“其他嚴(yán)重情節(jié)”的認定標(biāo)準(zhǔn)等，加大從嚴(yán)懲處力度。
3.突出問題導(dǎo)向，破解司法難題。《解釋》在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對司法實踐中需要迫切解決的突出問題，如畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥案件的定性和處罰標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“有毒、有害的非食品原料”和“明知”的認定等問題，作出明確規(guī)定，規(guī)范法律適用。
4.區(qū)分案件性質(zhì)，實現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。《解釋》在堅持依法嚴(yán)懲的同時，強調(diào)精準(zhǔn)打擊，如對畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為的懲處，充分考慮不同種類藥物的差異和可能造成的危害，適用不同罪名打擊此類犯罪，既滿足打擊此類犯罪的現(xiàn)實需要，也體現(xiàn)了罪責(zé)刑相適應(yīng)的原則。
三、《解釋》修訂的主要內(nèi)容
《解釋》共計二十六條，主要對六個方面的內(nèi)容進行了修訂。
（一）加強對未成年人、老年人等群體食品安全的保護力度。未成年人和老年人基于生理特點，往往對食品安全有更高要求，也更容易受到危害食品安全犯罪的侵害。為加大面向未成年人、老年人等群體實施危害食品安全犯罪的懲治力度，《解釋》規(guī)定了多個對未成年人、老年人等群體食品安全特殊保護的條款，如第三條和第七條分別將“專供嬰幼兒的主輔食品”“在中小學(xué)校園、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售的”作為加重處罰情節(jié)，體現(xiàn)了司法機關(guān)對未成年人和老年人群體食品安全的特殊保護。
（二）依法懲治利用保健食品等騙取財物的行為。司法實踐中，利用銷售保健食品詐騙財物的現(xiàn)象較為突出。該類行為性質(zhì)惡劣，特別是針對老年人實施的保健食品詐騙違法犯罪令人深惡痛絕。對此，《解釋》第十九條明確規(guī)定，以非法占有為目的，利用銷售保健食品或者其他食品詐騙財物，符合刑法第二百六十六條規(guī)定的，以詐騙罪定罪處罰。同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
（三）依法懲治食品相關(guān)產(chǎn)品造成食品被污染的行為。生產(chǎn)經(jīng)營被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品是《食品安全法》明令禁止的行為，直接影響食品安全。對此，《解釋》第十二條明確規(guī)定，在食品生產(chǎn)、銷售、運輸、貯存等過程中，使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑，或者用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備等，造成食品被污染的，分別以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或者生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰。
（四）依法懲治用超過保質(zhì)期的食品原料生產(chǎn)食品等行為。生產(chǎn)、銷售用超過保質(zhì)期的食品原料、超過保質(zhì)期的食品、回收食品作為原料的食品，或者銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品，均具有較高食品安全風(fēng)險和社會危害性，因此被《食品安全法》和《食品安全法實施條例》明令禁止。為依法懲處此類犯罪，《解釋》第十五條明確規(guī)定，實施此類行為，符合刑法第一百四十條規(guī)定的，可按照生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。同時構(gòu)成生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪等其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
（五）依法懲治在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物等行為。司法實踐中，在農(nóng)藥、獸藥、飼料中添加禁用藥物等違法犯罪問題突出，此類行為屬于危害食品安全的上游犯罪，嚴(yán)重威脅食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，具有嚴(yán)重社會危害性，亟待規(guī)制。據(jù)此，《解釋》第十六條第二款明確規(guī)定，實施此類行為，可按照非法經(jīng)營罪定罪處罰。
（六）依法懲治畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)注水注藥行為。為有效破解注水肉案件打擊難題，明確法律依據(jù)，統(tǒng)一法律適用，《解釋》第十七條第二款明確規(guī)定，在畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)，對畜禽使用禁用藥物等有毒、有害的非食品原料，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；對畜禽注水或者注入其他物質(zhì)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；雖不足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，但符合刑法第一百四十條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。
此外，《解釋》還對生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“有毒、有害的非食品原料”和“明知”的認定等問題作出規(guī)定。
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