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關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告

浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組書記、廳長  項(xiàng)永丹

高質(zhì)量改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，要系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作；壓實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)督察整改；因地制宜，有序推進(jìn)“廁所革命”；聚焦民生，高水平推進(jìn)“城中村”（棚戶區(qū)）改造。

為積極響應(yīng)省委關(guān)于開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大抓落實(shí)”的號(hào)召，3月下旬至4月上旬，我?guī)д{(diào)研組分赴具有一定代表性的杭州和紹興兩市，對(duì)中央環(huán)保督察問題整改、城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處置、“城中村”（棚戶區(qū)）和農(nóng)村公廁改造等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)情況開展調(diào)研。調(diào)研中，我們實(shí)地察看了杭州大江東圍墾外六工段填埋場、臨安綠能環(huán)保垃圾焚燒廠、嵊新污水處理廠等9個(gè)中央環(huán)保督察整改項(xiàng)目和杭州臨安區(qū)“城中村”改造現(xiàn)場，以及杭州臨安區(qū)和紹興柯橋區(qū)的5座農(nóng)村公廁改造點(diǎn)，發(fā)放了200余份抽樣調(diào)查表，查閱了6家單位和企業(yè)的工作臺(tái)賬，并先后與市縣行業(yè)主管部門、企業(yè)的40余名干部、職工和群眾進(jìn)行了座談交流。通過調(diào)研，進(jìn)一步掌握了情況，對(duì)如何盡快補(bǔ)齊短板，以點(diǎn)帶面加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善全省城鄉(xiāng)人居環(huán)境等有了一些思考。

一、現(xiàn)狀和特點(diǎn)

總的感覺，杭州、紹興兩市對(duì)中央環(huán)保督察問題整改、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、“城中村”（棚戶區(qū)）改造、垃圾分類、“廁所革命”等城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視，細(xì)化責(zé)任分工，有序有力推進(jìn)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利、成效明顯。

 （一）中央環(huán)保督察問題整改有序推進(jìn)。杭州、紹興兩市按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，狠抓中央環(huán)保督察問題整改落實(shí)。一是責(zé)任清晰。兩市對(duì)中央環(huán)保督察反饋問題都制定了整改工作方案，成立專門工作班子，落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。二是措施合理。兩市都研究制定了針對(duì)性較強(qiáng)的整改措施，部分問題整改效果明顯。三是推進(jìn)有力。截至3月底，杭州市已完成“十二五”遺留垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目兩個(gè)、調(diào)整1個(gè)，完成填埋場滲濾液問題整改項(xiàng)目1個(gè)，新建成垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目1個(gè)；紹興市已完成填埋場滲濾液問題整改項(xiàng)目3個(gè)，其余整改項(xiàng)目正按計(jì)劃加緊推進(jìn)。

 （二）小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和“城中村”（棚戶區(qū)）改造成效明顯。2017年以來，兩市推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和“城中村”改造工作規(guī)模大、速度快，杭州市在這方面尤為突出。特別是該市主城區(qū)“城中村”改造完成后的土地61%用于公共服務(wù)、公用設(shè)施、公共空間，新建幼兒園、中小學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設(shè)施，以及增加公園綠地、打通斷頭路等城市有機(jī)更新等項(xiàng)目，為城市發(fā)展騰出空間，提升了人居品質(zhì)。據(jù)滿意度抽樣調(diào)查，82.9%的受訪市民感到“滿意”和“比較滿意”。

 （三）農(nóng)村公廁改造全面展開。杭州、紹興兩市黨委、政府積極響應(yīng)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和農(nóng)村公廁改造。這次我們實(shí)地察看的5座農(nóng)村獨(dú)立式公廁，其中4座利用原建筑改造提升，1座新建，但無論是改造還是新建都與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，能基本滿足本村人集聚活動(dòng)需要和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要。兩市農(nóng)村公廁日常管護(hù)基本由村莊保潔員兼任，做到管理規(guī)定上墻、衛(wèi)生保潔經(jīng)常。

二、問題和原因

（一）中央環(huán)保督察問題整改部分項(xiàng)目推進(jìn)較慢。一是垃圾和污水處理能力不足。杭州、紹興兩市及下轄蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨安區(qū)、嵊州市、新昌縣等餐廚垃圾處理能力缺口較大，部分地區(qū)現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行。另外，杭州市區(qū)污水處理設(shè)施布局不盡合理，處理能力存在缺口，七格污水處理廠超負(fù)荷運(yùn)行嚴(yán)重。二是整改進(jìn)度不理想。紹興市循環(huán)產(chǎn)業(yè)園垃圾焚燒廠項(xiàng)目、杭州大江東圍墾外六工段填埋場滲濾液處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、杭州市臨平污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度與預(yù)定目標(biāo)還有差距，須加緊推進(jìn)。三是垃圾分類工作還不到位。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，臨安綠能環(huán)保垃圾焚燒廠進(jìn)廠垃圾成分混雜，未實(shí)行有效分類，餐廚垃圾、工業(yè)垃圾等與其他生活垃圾混在一起焚燒，不利于爐溫控制。

（二）“城中村”（棚戶區(qū)）改造工作出現(xiàn)新問題。大規(guī)模拆遷改造，短時(shí)間內(nèi)對(duì)城市交通帶來一定影響，也對(duì)城市管理帶來挑戰(zhàn)，特別是對(duì)城市設(shè)計(jì)和拆后土地利用提出新要求。建筑垃圾的及時(shí)清理、就地減量和資源化利用等，也帶來了新的命題。另外，大規(guī)模的集中拆遷安置，對(duì)商品房市場和房屋租賃市場也造成一定影響。

 （三）農(nóng)村公廁改造困難多。我省農(nóng)村公廁大多在實(shí)施“千萬工程”過程中配套建設(shè)，已使用10年左右，既有標(biāo)準(zhǔn)低、跟不上時(shí)代發(fā)展需要的問題，也有實(shí)際使用率不高、管理維護(hù)不到位的問題，有的甚至成為農(nóng)村“臟亂差”的死角，嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境和村民日常生活。從調(diào)研情況看，目前農(nóng)村公廁建設(shè)改造還存在“三難”：一是選址難。一方面，“鄰避效應(yīng)”使然，農(nóng)戶都不希望公廁離自家太近；另一方面，村中心人群集聚區(qū)合適的公廁用地缺乏，即便規(guī)劃上有布點(diǎn)，也因“鄰避效應(yīng)”很難落地。二是籌資難。公廁新建或改造資金主要來自村集體自籌，大規(guī)模改造農(nóng)村公廁，村集體籌資壓力較大。三是管理難。農(nóng)村保潔員待遇普遍較低，工作積極性不高，日常保潔難以跟上。

分析上述問題的成因，有城鄉(xiāng)建設(shè)投融資難等客觀方面的因素，但更多還是主觀方面的原因。一方面，認(rèn)識(shí)站位不高、壓力傳導(dǎo)不夠。個(gè)別地方對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認(rèn)識(shí)站位還不高，滿足于應(yīng)付、交賬，沒有真正樹立主動(dòng)推進(jìn)、強(qiáng)勢推進(jìn)的意識(shí)；有的地方甚至抱著等待、觀望的態(tài)度，“走一步，看一步”；也有的設(shè)區(qū)市對(duì)所轄縣、市城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的監(jiān)管比較薄弱，壓力傳導(dǎo)不夠到位。另一方面，統(tǒng)籌謀劃不細(xì)、整體推進(jìn)不力。個(gè)別地方?jīng)]有把加快城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在落實(shí)省委、省政府決策部署、推進(jìn)新型城市化和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略中思考籌劃，缺乏頂層設(shè)計(jì)、長遠(yuǎn)打算。

三、對(duì)策和建議

 一要系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。近年來，全省建設(shè)系統(tǒng)承擔(dān)黨委、政府中心工作多、任務(wù)重，特別是城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與民生相關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注、群眾高度關(guān)心、社會(huì)高度關(guān)切。每一項(xiàng)工作都必須高質(zhì)量完成，都必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌推進(jìn)，都必須注重新型城市化和鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，切實(shí)把推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改善營商環(huán)境、政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改制等結(jié)合起來統(tǒng)籌考慮。比如，環(huán)保督察整改要與垃圾分類、污水廠清潔排放技術(shù)改造等有機(jī)結(jié)合、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)；小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村公廁改造要作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手來落實(shí)；“三改一拆”、“城中村”（棚戶區(qū)）改造等要作為深入推進(jìn)新型城市化、提升城市發(fā)展質(zhì)量的重要切入點(diǎn)來推進(jìn)。

二要壓實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)督察整改。做好環(huán)保督察整改工作，關(guān)鍵是要防止“上熱下冷”、責(zé)任不落地。要通過建立定期督查與不定期巡查相結(jié)合的工作機(jī)制，實(shí)時(shí)掌握所有整改項(xiàng)目的進(jìn)展情況。對(duì)責(zé)任不落實(shí)、工作推動(dòng)不力、進(jìn)度滯后的地方和單位，要及時(shí)通報(bào)，嚴(yán)格問責(zé)。同時(shí)，圍繞督察反饋問題，全面謀劃，盡快補(bǔ)齊污水處理和垃圾處理能力短板。對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的紹興市及嵊州市、新昌縣，杭州市中心城區(qū)及蕭山區(qū)、余杭區(qū)、臨安區(qū)等地垃圾處理和污水處理能力缺口問題，將督促上述地方加快建設(shè)一批垃圾焚燒處理設(shè)施、餐廚垃圾處理設(shè)施和污水處理設(shè)施項(xiàng)目，全面提升處理能力。要進(jìn)一步加大城鎮(zhèn)生活垃圾分類工作力度，真正實(shí)現(xiàn)生活垃圾源頭減量和末端資源化、無害化處理。要全面啟動(dòng)城區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)和污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，不斷提升城鎮(zhèn)治污水平。

三要因地制宜，有序推進(jìn)“廁所革命”。針對(duì)目前我省農(nóng)村公廁尚缺專門的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，抓緊制定《浙江省農(nóng)村公廁建設(shè)改造和管理服務(wù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)文件，指導(dǎo)各地有序開展工作。農(nóng)村公廁改造要針對(duì)各地不同情況，分類實(shí)施，不搞“一刀切”和整齊劃一。按照“對(duì)標(biāo)”“提升”“補(bǔ)缺”三類進(jìn)行改造?！皩?duì)標(biāo)”類和“提升”類，做到結(jié)構(gòu)安全、通風(fēng)明亮、與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)；“補(bǔ)缺”類為新建農(nóng)村公廁，要作出規(guī)范，使農(nóng)村公廁既符合國家標(biāo)準(zhǔn)，又切合我省農(nóng)村實(shí)際。在日常管護(hù)方面，推廣淳安的公廁所長制，實(shí)施責(zé)任上墻、定期檢查，并逐級(jí)納入考核。在經(jīng)費(fèi)保障方面，參照農(nóng)村生活污水處理設(shè)施運(yùn)維管理，各級(jí)財(cái)政應(yīng)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)政策，給予資金支持。

四要聚焦民生，高水平推進(jìn)“城中村”（棚戶區(qū)）改造。始終把讓老百姓得實(shí)惠、城市發(fā)展得空間、人居環(huán)境得改善作為推進(jìn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到功能統(tǒng)籌考慮、資金總體平衡、效益整體提高、形象全面提升。要堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)先行，把做優(yōu)做精城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，作為推進(jìn)“城中村”改造的前提，并以“城中村”改造為契機(jī)，深入推進(jìn)城市有機(jī)更新，加大海綿城市建設(shè)和城市地下空間開發(fā)利用力度，提升城市建設(shè)管理水平，改善人居環(huán)境，增強(qiáng)群眾獲得感。

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