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持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
江蘇省徐州市委副書記、市長 王劍鋒
推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,特別是持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給,構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系,是落實以人民為中心的發(fā)展思想、推動共同富裕的重要舉措,也是促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐,對于不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,具有重要的現(xiàn)實意義。
堅持高質(zhì)量發(fā)展,厚植為民情懷,讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。堅持以人民為中心的發(fā)展思想,注重做大“蛋糕”和分好“蛋糕”相結(jié)合,千方百計發(fā)展實體經(jīng)濟,做大做強經(jīng)濟實力,夯實公共服務(wù)供給之基。同時,通過科學(xué)的政策制度安排,形成人人享有、公平合理的分配格局,充分調(diào)動各方面的積極性、創(chuàng)造性。一是注重“錦上添花”和“雪中送炭”相結(jié)合,在發(fā)展中保障和改善民生,根據(jù)地方財政能力推動公共服務(wù)產(chǎn)品不斷向高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)轉(zhuǎn)變,同時堅守底線思維,關(guān)注重點地區(qū)、重點領(lǐng)域和困難群體,織密民生保障網(wǎng),逐步消除二元結(jié)構(gòu)、縮小貧富差距。二是注重盡力而為和量力而行相結(jié)合,充分考慮經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r和財政負(fù)擔(dān)能力,主動擔(dān)當(dāng)作為,以更大力度、更實舉措提升公共服務(wù)保障水平,讓人民群眾有更多獲得感。同時,合理引導(dǎo)社會預(yù)期,優(yōu)先保障基本公共服務(wù)供給,逐步擴大供給范圍,實現(xiàn)公共服務(wù)保障與經(jīng)濟社會發(fā)展“同頻共振”。三是注重完善“硬設(shè)施”與優(yōu)化“軟服務(wù)”相結(jié)合,加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,完善提升城市功能品質(zhì),同時建立健全管理體制機制,優(yōu)化人才隊伍及發(fā)展軟環(huán)境,確保硬件設(shè)施與服務(wù)水平相得益彰,發(fā)揮更大效能。
堅持系統(tǒng)思維,加強統(tǒng)籌謀劃,在高質(zhì)量發(fā)展中不斷擴大有效供給。一是強化頂層設(shè)計。制定推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實施意見,圍繞勞有厚得、幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶、住有宜居等重點領(lǐng)域,明確具體內(nèi)容和保障標(biāo)準(zhǔn),配套出臺基本公共服務(wù)清單。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持制度創(chuàng)新、政策引領(lǐng)、項目支撐,全面實施城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)和生態(tài)修復(fù)行動,扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村公共空間治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)民住房條件改善和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和建立健全農(nóng)村道路交通、垃圾收運體系,使廣大農(nóng)村地區(qū)舊貌換新顏。三是推進(jìn)共建共治共享。從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題出發(fā),聚焦更穩(wěn)定的工作、更好的教育、更可靠的社會保障、更舒適的居住條件等目標(biāo),精心編制人力資源和社會保障、教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)等系列專項規(guī)劃,實施城鄉(xiāng)建設(shè)、民生改善等行動計劃,逐年編排實施一批城建重點工程和民生實事,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)產(chǎn)品供給均衡高效、民生服務(wù)體系基本健全完善。
堅持問題導(dǎo)向,著力補短強弱,用優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)普惠于民。針對發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)狀,聚焦群眾急難愁盼問題,集中力量、多措并舉補短板強弱項。加快優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)向農(nóng)村、經(jīng)濟薄弱地區(qū)延伸。著力推動更充分更高質(zhì)量就業(yè),突出抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、特殊困難人員就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等服務(wù),加強重點群體技能培訓(xùn),提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),鼓勵勤勞創(chuàng)新致富。著力推進(jìn)基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展,針對“十四五”時期基礎(chǔ)教育在校生將進(jìn)入峰值、教育資源存在較大缺口等問題,優(yōu)先保障教育投入,優(yōu)化學(xué)校建設(shè)布局,加大教師補充力度,有效減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān),完善城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制。著力實施衛(wèi)生強基工程,積極發(fā)展醫(yī)療事業(yè)集團(tuán)和醫(yī)聯(lián)體,完善公立醫(yī)院醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度,多渠道破解基層公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)發(fā)展難點,全面提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。著力增強社會保障能力,持續(xù)提升城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險參保率,實現(xiàn)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌,城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一并軌,不斷完善社會救助、臨時救助、特困人員和孤兒供養(yǎng)等惠民政策。著力健全住房供應(yīng)保障體系,針對城鎮(zhèn)新市民、青年人及低收入困難家庭等重點群體,加大保障性租賃住房供給,加快建成多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度體系。同時,深化數(shù)字技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的協(xié)同應(yīng)用,增加城鄉(xiāng)交通、教育、醫(yī)療、文化、社保、養(yǎng)老等方面精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)、智能服務(wù)供給,提升基本公共服務(wù)數(shù)字化水平。
堅持標(biāo)本兼治,構(gòu)建長效機制,將制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為服務(wù)效能。一是健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍、文體服務(wù)保障等方面,結(jié)合實際制定覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)具體實施標(biāo)準(zhǔn),開展基本公共服務(wù)達(dá)標(biāo)行動,切實保障人民群眾的基本公共服務(wù)權(quán)益。二是健全多元參與共建共享投入機制。強化政府對基本公共服務(wù)供給的主體責(zé)任,建立穩(wěn)定的財政資金保障機制,同時支持鼓勵各類經(jīng)濟主體和社會組織參與基本公共服務(wù)補充供給,放寬市場準(zhǔn)入,建立健全政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的基本公共服務(wù)多元化資金投入機制。三是健全動態(tài)監(jiān)測評估和考核機制。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是一個動態(tài)發(fā)展的過程,需要建立健全科學(xué)可行的監(jiān)測評估制度和績效考核辦法,加強跟蹤分析、督查推進(jìn),及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題,促進(jìn)基本公共服務(wù)保障水平優(yōu)質(zhì)均衡、穩(wěn)步提升。
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