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構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制 助力深化“放管服”改革

推薦詞：信用監(jiān)管是深化“放管服”改革的重要舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障，是規(guī)范市場秩序的“金鑰匙”。近年來，在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)下，我省率先建成全省一體化信用監(jiān)管系統(tǒng)，全流程嵌入各級各部門173個審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在項(xiàng)目審批、資質(zhì)審核等100多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)事前、事中、事后信用監(jiān)管閉環(huán)應(yīng)用。我省營商環(huán)境在全國位次穩(wěn)步提升，市場主體活力持續(xù)激發(fā)，信用監(jiān)管實(shí)施成效受到新華社、河南日報(bào)、河南衛(wèi)視等媒體多次專題報(bào)道。在2021 年全國信用信息共享平臺網(wǎng)站觀摩會上，河南省信用平臺網(wǎng)站蟬聯(lián)全國三甲，榮獲“全國示范平臺網(wǎng)站”稱號。

正文

近年來，按照黨中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)的部署和要求，全省上下錨定目標(biāo)、銳意改革、強(qiáng)力推進(jìn)，以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，以深化“放管服”為目標(biāo)，以優(yōu)化營商環(huán)境為主線，以信用助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展為目的，不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，為錨定“兩個確保”、全面實(shí)施“十大戰(zhàn)略”、譜寫新時(shí)代中原更加出彩新篇章提供強(qiáng)有力支撐。

一、改革背景

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人而無信，不知其可；企業(yè)無信，則難求發(fā)展；社會無信，則人人自危；政府無信，則權(quán)威不立?！苯陙恚h中央、國務(wù)院將加快社會信用體系建設(shè)作為全面深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，著力部署推進(jìn)。2019年，“信用監(jiān)管”首次被寫入政府工作報(bào)告。在國務(wù)院常務(wù)會議、“放管服”改革電視電話會議上，李克強(qiáng)總理多次部署加快建設(shè)社會信用體系，構(gòu)建相適應(yīng)的市場監(jiān)管新機(jī)制，提出加強(qiáng)信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場體系的關(guān)鍵。

（一）提升社會治理能力和治理水平的迫切需求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)。與此同時(shí)，傳統(tǒng)監(jiān)管難以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新挑戰(zhàn)、新問題，構(gòu)建與之相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制極為迫切。信用監(jiān)管就是根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)施差異化的監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高監(jiān)管效率，提升社會治理能力和水平。

（二）持續(xù)深化“放管服”改革的迫切需求。深化“放管服”改革，公正監(jiān)管必須落實(shí)到位，只有管得好才能放得開。信用監(jiān)管通過創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源配置在需要監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)對象上，有效提升了監(jiān)管效能、維護(hù)了公平競爭、降低了市場交易成本。

（三）滿足人民群眾對美好生活向往的迫切需求。營造人人講誠信、守承諾的社會氛圍，已經(jīng)成為廣大人民群眾的共同心愿。失信代價(jià)過低、懲罰過輕是目前失信問題高發(fā)、頻發(fā)、復(fù)發(fā)的重要原因。通過信用監(jiān)管事后懲戒措施，對發(fā)生嚴(yán)重失信行為的市場主體及相關(guān)責(zé)任人大幅提升其失信違法成本，讓失信者深感“利劍高懸”。

二、改革作法

近年來，我省持續(xù)推進(jìn)全省一體化信用平臺系統(tǒng)數(shù)字化、智能化建設(shè)，打造“1+3+X”智慧信用服務(wù)體系。即以省信用平臺為智慧中樞，構(gòu)建智慧共享、智慧監(jiān)管、智慧應(yīng)用三大服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與50多個部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通共享，支撐金融、交通、跨境貿(mào)易等“X”個重點(diǎn)領(lǐng)域落地更多信用服務(wù)應(yīng)用。截至2021年底，省信用平臺歸集數(shù)據(jù)累計(jì)突破125億條，居全國第一。在2021 年全國信用信息共享平臺網(wǎng)站觀摩會上，省信用平臺網(wǎng)站蟬聯(lián)全國三甲，榮獲“全國示范平臺網(wǎng)站”稱號，并得到省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

（一）推行信用承諾制，助力“放得開”。以“簡政放權(quán)”“減證便民”為目標(biāo)，聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，深入開展審批告知、證明事項(xiàng)告知、容缺受理等信用承諾制。率先建成全省一體化信用監(jiān)管系統(tǒng)，全流程嵌入省市縣三級網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，以及省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管、省內(nèi)大件運(yùn)輸許可審批等部門審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“核查信用—作出承諾—踐諾跟蹤—違諾追究”的信用承諾閉環(huán)應(yīng)用。累計(jì)歸集審批告知型、容缺受理型等7類2020萬條信用承諾信息，并關(guān)聯(lián)到主體名下，在“信用中國（河南）”網(wǎng)站上查詢公示，接受社會廣泛監(jiān)督。通過推行信用承諾制，既有效提高了審批效率，又大幅降低了企業(yè)制度性交易成本。

（二）開展信用綜合評價(jià)，助力“管得好”。不斷完善公共信用綜合評價(jià)系統(tǒng)功能，持續(xù)優(yōu)化公共信用綜合評價(jià)指標(biāo)體系，深入開展公共信用綜合評價(jià)。截至目前，完成237萬多家市場主體的公共信用綜合評價(jià)，并通過一體化信用監(jiān)管系統(tǒng)，及時(shí)將評價(jià)結(jié)果推送至各行業(yè)主管部門，支撐監(jiān)管部門以公共信用綜合評價(jià)結(jié)果、行業(yè)信用評價(jià)結(jié)果等為依據(jù)對監(jiān)管對象進(jìn)行分級分類管理，施行差異化監(jiān)管措施。對信用等級高的市場主體，實(shí)施優(yōu)先辦理、簡化程序等激勵措施，合理降低抽查比例和頻次；對信用等級低的市場主體，在日常監(jiān)管中列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，依法依規(guī)增加監(jiān)管頻次，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”，提升監(jiān)管效率。

（三）實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)“懲得嚴(yán)”。聯(lián)合懲戒是信用建設(shè)的“牛鼻子”和核心機(jī)制。通過一體化信用監(jiān)管系統(tǒng)，提供在線查詢、系統(tǒng)融合嵌入、客戶端小程序等多種實(shí)施方式，為失信聯(lián)合懲戒工作提供信息化、規(guī)范化、系統(tǒng)化保障，推動失信聯(lián)合懲戒落到實(shí)處。截至目前，信用聯(lián)合獎懲服務(wù)已全流程嵌入53個部門（行業(yè)）單位的行政審批、政務(wù)服務(wù)、公共資源交易等173個業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信用自動核查、措施清單自動推送、獎懲結(jié)果自動反饋等閉環(huán)應(yīng)用，累計(jì)信用核查4328萬次，涉及懲戒對象18萬多個，懲戒案例反饋20萬多條，建立了“逢辦必查、逢批必查”的聯(lián)合獎懲機(jī)制。

（四）推進(jìn)信用惠民便企，實(shí)現(xiàn)“服得優(yōu)”。營造良好的信用環(huán)境，既要懲戒失信，還要褒揚(yáng)誠信。一是不斷拓展惠民場景，創(chuàng)新開發(fā)“信易游”“信易行”“信易閱”“信易醫(yī)”等9類22個信用場景，累計(jì)提供便利優(yōu)惠服務(wù)100余項(xiàng)，不斷增進(jìn)民生福祉、提升群眾幸福感。二是持續(xù)創(chuàng)新便企舉措，為信用等次高的企業(yè)提供容缺受理、簡化程序、優(yōu)先辦理等便利服務(wù)措施。目前，全省6800多個守信激勵對象在項(xiàng)目審批、資質(zhì)審核、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政性資金安排等1.4萬件事項(xiàng)辦理過程中享受“信用有價(jià)”帶來的改革紅利，切實(shí)增強(qiáng)辦事企業(yè)群眾的獲得感。三是接力開展“萬人助萬企 信用助發(fā)展”活動，通過主動告知信用修復(fù)、精準(zhǔn)推送信用政策、主動提供公共信用產(chǎn)品三大惠企舉措，累計(jì)幫助近2萬家企業(yè)糾正失信行為，100余家企業(yè)完成修復(fù)后順利參加招投標(biāo)活動，進(jìn)一步激發(fā)了失信主體守信意愿，釋放了市場主體活力。

三、改革成效

自實(shí)施信用監(jiān)管治理體系改革以來，我省深入開展配套制度政策研究、行業(yè)信用監(jiān)管示范創(chuàng)建、政務(wù)服務(wù)信用承諾、信用聯(lián)合懲戒等系列工作，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制成效顯著。

（一）監(jiān)管效能顯著提升。全面建立“無事不擾”監(jiān)管機(jī)制，將信用評價(jià)結(jié)果廣泛應(yīng)用于檢查對象的抽取環(huán)節(jié)，提升監(jiān)管的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性，做到科學(xué)分配監(jiān)管資源。對風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次；對違法失信、信用風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)，適當(dāng)提高抽查比例和頻次，依法實(shí)行嚴(yán)管措施；對存在風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域，采取有針對性的監(jiān)管措施，必要時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。

（二）企業(yè)經(jīng)營成本大幅降低。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?！比蝿?wù)，大力推進(jìn)信用承諾制，最大限度精簡審批程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限，投資項(xiàng)目平均審批時(shí)間由80個工作日縮減至10個工作日，申請材料由145項(xiàng)縮減至27項(xiàng)；全面開展信易批、信易租等惠企舉措，讓誠實(shí)守信企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠，推動企業(yè)形成誠信經(jīng)營的良好風(fēng)氣；深入實(shí)施“861”金融暖春、小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬”、萬人助萬企信用助發(fā)展等惠企活動，累計(jì)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本超過5000億元。

（三）營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。著力營造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機(jī)制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境，深入推進(jìn)信用監(jiān)管治理體系落地實(shí)施，全省營商環(huán)境評價(jià)結(jié)果連續(xù)三年呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，2020年得分為83.24分，較2018、2019年分別提升了13.98分、4.39分。營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步優(yōu)化，開辦企業(yè)整體辦理時(shí)限進(jìn)一步壓縮，從2018年的4個環(huán)節(jié)、5個工作日壓縮至2個環(huán)節(jié)、1個工作日。企業(yè)滿意度穩(wěn)步提升，企業(yè)滿意度相比2019年提升4%，近95%的城市滿意度實(shí)現(xiàn)提升。

（四）誠信氛圍持續(xù)提升。開展基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)誠信監(jiān)測治理，定期出具政務(wù)誠信綜合評價(jià)監(jiān)測報(bào)告。建立全省公務(wù)員錄用、調(diào)任人選社會信用記錄查詢制度，累計(jì)查詢341批次、14483人，對4人實(shí)施限制錄用、調(diào)任措施。開展“屢禁不止、屢罰不改”嚴(yán)重違法失信行為和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)失信問題專項(xiàng)治理，涉及5000多個市場主體，治理完成率達(dá)90%以上。深入開展誠信建設(shè)“紅黑榜”、信用宣傳周、十大信用典型案例評選、信用知識“五進(jìn)”等一系列誠信宣傳活動，全社會誠信意識和社會信用水平大幅提升。

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