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破解基層治理困境，提升治理效能

基層協(xié)商治理作為我國社會主義民主政治的獨特形式，在國家治理體系中具有重要地位。隨著我國經(jīng)濟社會的不斷開放和多元化發(fā)展，基層協(xié)商治理效能逐漸顯現(xiàn)，推動著基層治理的轉型。加強基層協(xié)商治理，促進基層社會治理中多元主體之間的互動與溝通，激發(fā)基層民眾參與基層協(xié)商治理的積極性、主動性和創(chuàng)造性，應從源頭上破解基層社會治理中所面臨的現(xiàn)實性困境，不斷提升基層社會治理的效能。
　　樹立基層協(xié)商共治理念。基層協(xié)商共治強調的是以協(xié)商民主理念為指導，保障社會秩序以及實現(xiàn)社會善治，基層社會多元主體共同參與協(xié)商治理行動的過程。將協(xié)商民主注入基層社會治理之中，提升基層社會治理的廣度和深度，創(chuàng)新管理和服務機制，完善基層治理的運轉機制，構建協(xié)商共治的基層社會治理新格局。從協(xié)商治理的理念看，踐行協(xié)商民主理念，有助于緩解人與人之間、人與社會之間的矛盾沖突，讓協(xié)商民主理念融入高質量推進新發(fā)展階段現(xiàn)代化新征程之中，促進協(xié)商治理由科學理念轉化為生動實踐；從協(xié)商治理的實踐看，基層協(xié)商治理具有推動基層協(xié)商民主、減少多元利益群體的沖突和偏見的作用，且可以有效化解基層多元化矛盾糾紛，解決群眾合理訴求，努力把矛盾化解在基層、把隱患消除在萌芽狀態(tài)，更好維護基層和諧穩(wěn)定。推進基層協(xié)商治理，其關鍵在于把共建共治共享的治理模式和行為方式以制度化的形式確定下來，從而使其協(xié)商共治能力更具規(guī)范性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
　　完善基層協(xié)商治理機制。進入新發(fā)展階段，妥善應對基層治理事務和問題，必須在破解長期存在的深層次矛盾、反復出現(xiàn)的共性問題中總結思路和方法，探索一種能夠與基層社會治理進行良性互動，具有更加開放型、適應性和韌性的協(xié)商治理機制，打造共商共治的新型基層社會治理共同體。首先，在基層社會治理中，目標的設定與修正、相關議題的提出和討論、政策制定和出臺、政策實施與監(jiān)督、治理效果評價與問責等各個環(huán)節(jié)，都是基層協(xié)商治理和社會自我調節(jié)、群眾自治良性互動的結果，也就是通過基層協(xié)商治理，保證治理方向、目標、過程、結果的民主化，提高基層治理效能。其次，堅持把協(xié)商民主理念貫穿基層社會治理全過程，增強群眾的利益表達渠道和維權渠道，把化解基層社會存在的社會矛盾作為創(chuàng)新基層社會治理的著力點和突破口，解決好最廣大基層群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。將理念轉變、制度創(chuàng)新、要素集成、手段改進融為一體，積極從基層社會長遠發(fā)展的角度構建基層社會治理的新格局與新模式。再次，探索構建基層社會治理新體系，即構建“網(wǎng)中有格、按格定崗、人在格中、事在網(wǎng)中”的基層治理新格局。同時，為每個網(wǎng)格配備由網(wǎng)格長、下沉干部、社區(qū)干部、志愿者、片警等組成的服務團隊，全方位增強自治力量，解決好“誰來治”“治什么”“怎么治”的問題。此外，探索搭建面向基層群眾的服務平臺，設立基層便民服務中心和矛盾糾紛調處中心，開設公安、民政、衛(wèi)生、信訪等便民服務窗口，建立自下而上和自上而下的信息傳輸與反饋機制，推動實現(xiàn)矛盾糾紛聯(lián)調、突出問題聯(lián)治、應急工作聯(lián)勤、社會治安聯(lián)防、基層治理聯(lián)創(chuàng)的目標，全面推進基層協(xié)商治理專業(yè)化、科學化、規(guī)范化建設。
　　創(chuàng)新基層協(xié)商治理方式。首先，創(chuàng)新基層社會治理應堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，即從“為社會”治理轉向“靠社會”治理，其重要路徑就是要倡導“人人有責、人人盡責、人人享有”的基層共治理念，把基層群眾的創(chuàng)新能力、創(chuàng)造能力充分地激發(fā)出來，讓基層群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性更加充分地涌流。其次，通過把大數(shù)據(jù)技術嵌入基層社會治理實現(xiàn)人與技術協(xié)同治理，積極創(chuàng)新協(xié)商方式與技術，充分利用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等先進技術與思維，不斷創(chuàng)設多層次、多功能的治理平臺，保障基層社會治理的科學性、民主性和有效性；通過“線上+線下”的方式深入淺出、融會貫通地宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾，使這一新的治理范式成為現(xiàn)代基層社會治理得以持續(xù)推進的基本驅動，更好地豐富和發(fā)展基層協(xié)商治理的手段和方式。再次，注重探索群眾參與基層社會治理實踐的協(xié)商場景的建設，建立健全議事規(guī)則和決策程序。通過吸納基層群眾有效參與實際的基層協(xié)商治理活動，確保參與主體的代表性，把那些具有參與意愿和參與能力的代表推選出來，確保協(xié)商范圍和參與人群的精確性，更好塑造實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的協(xié)商民主濃郁氛圍。（來源：《學習時報》）

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