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“五統(tǒng)一四清理”暢通經(jīng)濟大循環(huán)

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，既是暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要任務(wù)，也是培育國際合作與競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。

近日，省發(fā)改委、省市場監(jiān)管局聯(lián)合發(fā)布任務(wù)清單及具體措施，全面加強全國統(tǒng)一大市場建設(shè)工作。這些措施如何發(fā)力？省發(fā)改委相關(guān)負責人進行了解讀。

強化推進“五統(tǒng)一”

讓經(jīng)濟循環(huán)暢通無阻

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻，需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)有機銜接、循環(huán)流轉(zhuǎn)。對此，通知提出“五統(tǒng)一”，即強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通，打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一。

強化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，重點任務(wù)是完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護制度，實行統(tǒng)一的市場準入制度，維護統(tǒng)一的公平競爭制度，健全統(tǒng)一的社會信用制度。特別是在嚴格落實“全國一張清單”管理模式方面。通知提出，建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度，嚴禁全省各級各部門自行發(fā)布具有市場準入性質(zhì)的負面清單。

推進市場設(shè)施高標準聯(lián)通，就是要建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，完善市場信息交互渠道，推動交易平臺優(yōu)化升級。通知提出，要融入國家綜合立體交通骨干網(wǎng)，完善“九縱五橫四環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)武漢國家級中歐班列區(qū)域性樞紐節(jié)點，提升通往阿拉山口和北部灣的對外通道功能。推動長江黃金水道建設(shè)重點工程，統(tǒng)籌長江、漢江港口功能，加快建設(shè)武漢長江中游航運中心。

打造統(tǒng)一的要素和資源市場，重點任務(wù)是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，有序推進能源和生態(tài)環(huán)境市場建設(shè)等。通知要求，要建設(shè)存儲器、航天、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新、生物醫(yī)藥等五大國家產(chǎn)業(yè)基地，培育壯大高科技優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。打造“漢孝隨襄十”為重點的萬億級汽車產(chǎn)業(yè)走廊，建設(shè)全國汽車產(chǎn)能基地。

推進商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，主要是健全商品質(zhì)量體系，完善標準和計量體系，全面提升消費服務(wù)質(zhì)量。通知明確，要深入實施“萬千百”質(zhì)量提升行動，聚焦全省支柱產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，推動中小企業(yè)開展質(zhì)量提升行動，支持規(guī)模以上企業(yè)導(dǎo)入先進質(zhì)量管理模式，培育質(zhì)量提升標桿企業(yè)，探索建設(shè)省級質(zhì)量標準實驗室和省級中試公共服務(wù)平臺，提升質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)水平。

推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，重點是健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力。我省將綜合運用計量標準、檢驗檢測、認證認可等國家質(zhì)量技術(shù)，增強綜合執(zhí)法公信力和權(quán)威性。同時，推動建立“渝鄂川黔”和沿江十省市“長江禁捕打非斷鏈”跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法合作機制。

全面開展“四項清理”

打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點

通知提出，將全面清理廢除各地區(qū)含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施；全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實行地方保護的各類優(yōu)惠政策；全面清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法；持續(xù)清理招標采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法，進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預(yù)行為。

如，強化平臺競爭行為檢測，加大對二選一、算法共謀、大數(shù)據(jù)“殺熟”、捆綁銷售等行為監(jiān)管力度，依法查處壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位等行為。

開展“清朗”“凈網(wǎng)”等系列常態(tài)化專項行動，整治網(wǎng)絡(luò)水軍、網(wǎng)絡(luò)敲詐等黑灰產(chǎn)業(yè)鏈條。依法嚴厲打擊不正當競爭違法犯罪，高度關(guān)注資本利用地方保護影響司法公正問題。

在破除地方保護和區(qū)域壁壘方面，通知提出，編制并公布省、市、縣、鄉(xiāng)四級行政許可事項清單，清單之外一律不得違法實施行政許可。

為確保每一項重點任務(wù)都落到實處，下一步，省發(fā)改委將會同省直各部門，對照重點任務(wù)清單，結(jié)合工作職責，明確時間表、路線圖，切實抓好政策措施的落實落地。加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

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