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全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐

云南省委書記、省人大常委會主任 王寧

“三農(nóng)”穩(wěn)、大局穩(wěn)，信心才能穩(wěn)。我們要深刻認識做好“三農(nóng)”工作的特殊重要性，堅決貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神和黨中央部署要求，真抓實干做好“三農(nóng)”各項工作，努力推動全面推進鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

一、毫不放松抓好糧食生產(chǎn)和耕地保護

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給始終是“三農(nóng)”工作的頭等大事。

一是確保糧食播種面積不減少、產(chǎn)量不降低。始終把糧食安全責(zé)任扛在肩上，嚴(yán)格落實糧食安全黨政同責(zé)，強化考核措施，確保糧食面積產(chǎn)量只增不減。

二是抓實糧食增產(chǎn)措施。依托高校和科研院所，開展聯(lián)合攻關(guān)，選育新品種、推廣好品種，提升糧食單產(chǎn)和品質(zhì)。推進雜交稻“上山”旱種，先試種、再推廣。大力發(fā)展綠色高產(chǎn)創(chuàng)建、農(nóng)機農(nóng)藝融合、全程機械化等新技術(shù)新模式。加強氣象形勢和病蟲害發(fā)生趨勢的研判，科學(xué)制定防災(zāi)減災(zāi)措施，提前做好物資儲備，減少災(zāi)害損失。嚴(yán)格落實耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等惠農(nóng)政策，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、產(chǎn)糧大縣獎勵資金要重點用于支持糧食生產(chǎn)。

三是切實加強耕地保護建設(shè)。切實落實耕地保護主體責(zé)任，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度。耕地占補平衡政策要切實落實到位，不僅在數(shù)量上補，更要把住質(zhì)量關(guān)。根據(jù)實際開展耕地撂荒治理。加大耕地執(zhí)法監(jiān)督力度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，整治農(nóng)村亂占耕地建房。落實工商資本流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地審查和風(fēng)險防范制度。

四是加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度。開展績效評價，研究制定激勵措施，對任務(wù)完成好的給予資金獎勵，對完成不好的進行通報、批評、約談，形成制度。抓好滇中引水工程等重大水利工程建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積。

五是強化“菜籃子”市長負責(zé)制。優(yōu)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，加快牛羊生產(chǎn)，確保肉、禽、蛋、奶，以及蔬菜、水產(chǎn)品有效供給。強化市場監(jiān)測，做好應(yīng)急儲備調(diào)運，確保農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)得出、供得上、穩(wěn)得住。

二、鞏固拓展脫貧攻堅成果和促進脫貧群眾增收

脫貧地區(qū)各級黨委和政府要把鞏固脫貧成果作為第一位任務(wù)抓緊抓好，千方百計增加脫貧群眾收入，牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。

一是聚焦底線任務(wù)，持續(xù)完善動態(tài)監(jiān)測機制。強化縣鄉(xiāng)村干部定期排查和部門篩查預(yù)警，構(gòu)建自下而上入戶排查和自上而下監(jiān)測相結(jié)合的常態(tài)化預(yù)警體系。用好“政府救助平臺”，讓困難群眾“找政府”無障礙。建立健全監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)年度調(diào)整機制，根據(jù)實際情況，逐年提高監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)。

二是聚焦基本保障，持續(xù)強化精準(zhǔn)幫扶。緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全，按照“缺什么補什么”的原則，強化精準(zhǔn)幫扶。對于涉及脫貧人口的幫扶政策措施，視具體情況逐步完善調(diào)整優(yōu)化，防止出現(xiàn)幫扶不到位。堅持問題導(dǎo)向，堅持一線工作法，持續(xù)跟蹤參保和醫(yī)保政策的落實情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。對全省存在飲水安全風(fēng)險的，切實加強農(nóng)村供水工程的建設(shè)和管護。確保義務(wù)教育階段適齡兒童不失學(xué)、不輟學(xué)。進一步提高農(nóng)村低保補助標(biāo)準(zhǔn)。

三是聚焦群眾增收，抓實產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶。把一切為了農(nóng)民增收、為了脫貧戶增收作為“三農(nóng)”工作的鮮明導(dǎo)向，制定實施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動計劃，千方百計增加農(nóng)民收入特別是脫貧群眾收入。對收入偏低的脫貧人口，要摸清底數(shù)、建立臺賬，科學(xué)分析、精準(zhǔn)施策、重點幫扶、雪中送炭。重點支持脫貧地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，補上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。強化龍頭帶動作用，對帶動脫貧人口就業(yè)較多的龍頭企業(yè)、合作社予以大力支持。完善龍頭企業(yè)與中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機制。通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，讓企業(yè)發(fā)展的過程，成為帶動脫貧戶增收、促進農(nóng)民共同富裕的過程。大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，為農(nóng)民提供更多就業(yè)機會和工資性收入。強化農(nóng)民素質(zhì)技能培訓(xùn)，支持發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)專業(yè)合作社，完善農(nóng)村勞動力輸出就業(yè)服務(wù)體系，支持鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。盤活用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，增強農(nóng)村集體經(jīng)濟實力。

四是聚焦重點區(qū)域，集中力量傾斜支持。對于27個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，逐縣編制鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案，統(tǒng)籌整合各方資源。對于30個省級重點幫扶縣，加大“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，以及集鎮(zhèn)和中心村建設(shè)力度。對于進城進鎮(zhèn)的易地扶貧搬遷安置區(qū)，抓實就業(yè)幫扶和幫扶車間建設(shè)，全面消除零就業(yè)家庭。著力解決集中安置區(qū)配套設(shè)施不完善、社會管理跟不上、群眾辦事“兩頭跑”等問題，促進搬遷脫貧人口穩(wěn)得住、能融入、有發(fā)展、能致富。對于生存環(huán)境差、不具備基本發(fā)展條件的地區(qū)，繼續(xù)推進進城進鎮(zhèn)易地搬遷。對于374個沿邊行政村（社區(qū)），持續(xù)打造“基礎(chǔ)牢、產(chǎn)業(yè)興、環(huán)境美、生活好、邊疆穩(wěn)、黨建強”的現(xiàn)代化邊境小康村。

五是聚焦各方力量，全力構(gòu)建共幫共贏格局。加強滬滇協(xié)調(diào)對接，深化產(chǎn)業(yè)合作、市場銜接、人才交流、教育醫(yī)療對口合作。保持定點幫扶力度不減，不斷拓展幫扶領(lǐng)域。做好民營企業(yè)、社會組織幫扶鄉(xiāng)村振興專項工作。加強與福建、廣東等省溝通對接，積極引進東部地區(qū)民營企業(yè)、社會組織到脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，推動駐村干部沉在村里、干在一線，帶領(lǐng)群眾強村富民。

三、全力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

得天獨厚的氣候環(huán)境和豐富多樣的物種資源，是云南發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)難以比擬的優(yōu)勢。我們要按照產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化的思路，全面啟動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三年行動計劃。

一是抓實重點產(chǎn)業(yè)。從抓產(chǎn)品到抓產(chǎn)業(yè)、從抓生產(chǎn)到抓鏈條、從抓環(huán)節(jié)到抓體系轉(zhuǎn)變，持續(xù)鞏固擴大煙草、茶葉、花卉、蔬菜（含食用菌）、水果、堅果、咖啡、中藥材、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，讓高原特色農(nóng)業(yè)成為更有效益、更有奔頭的產(chǎn)業(yè)。

二是提升規(guī)?；健?/span>持續(xù)抓好“一縣一業(yè)”示范創(chuàng)建，擴大示范縣建設(shè)范圍。要抓好產(chǎn)業(yè)基地，省級重點支持200個省級產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。抓好產(chǎn)業(yè)集群，積極推進花卉、蔬菜、肉牛等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)、集群發(fā)展，建設(shè)一批功能齊全、機制完善、帶動力強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

三是全力突破農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工，著力開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健的加工食品，將產(chǎn)業(yè)延伸到高附加值領(lǐng)域。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)商直供、冷鏈配送、場景銷售等業(yè)態(tài)，強化產(chǎn)供銷一體化發(fā)展。

四是強化主體培育。聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批銷售收入在百億級、十億級以上的龍頭企業(yè)。積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擔(dān)任“鏈主”，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。重視發(fā)揮云天化、農(nóng)墾集團等國有企業(yè)的作用，布局育種研發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、倉儲物流等設(shè)施。采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式，組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。注重發(fā)展中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)，加快培育一批“小巨人”“隱形冠軍”企業(yè)。優(yōu)化營商環(huán)境，穩(wěn)定政策預(yù)期，引導(dǎo)好、服務(wù)好、保護好工商資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)。設(shè)立必要的“防火墻”，防止跑馬圈地、把農(nóng)民擠出去，防止侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、侵犯農(nóng)民利益。

五是推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。深入挖掘農(nóng)業(yè)食品保障、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗、文化傳承等多種功能，把依托農(nóng)業(yè)資源發(fā)展的二三產(chǎn)業(yè)盡量留在農(nóng)村，把產(chǎn)業(yè)鏈延伸的增值收益盡量留給農(nóng)民。做精鄉(xiāng)村休閑旅游，培育發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等文旅融合新業(yè)態(tài)，打造鄉(xiāng)村田園綜合體。擴大農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，培育農(nóng)商直供、直播直銷、會員制、個人定制等模式，推進農(nóng)商互聯(lián)、產(chǎn)銷銜接。以周邊國家為重點，積極對接RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定）貿(mào)易新規(guī)則，建設(shè)境外農(nóng)業(yè)合作園區(qū)、農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)，培育云南農(nóng)業(yè)競爭新優(yōu)勢。六是精準(zhǔn)提供政策支持。在產(chǎn)業(yè)層面，精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)支持?？Х犬a(chǎn)業(yè)要在深加工、三產(chǎn)融合上給予精準(zhǔn)支持，蔬菜、水果產(chǎn)業(yè)要在小包裝、冷鏈物流等方面給予精準(zhǔn)支持，花卉產(chǎn)業(yè)要在品種培育、基質(zhì)栽培等方面給予精準(zhǔn)支持。在企業(yè)層面，選擇若干個成長性好、潛力大的重點企業(yè)進行重點扶持，培育一批具有行業(yè)競爭力和品牌影響力的領(lǐng)軍型企業(yè)。在品牌層面，在品牌目錄、名品名企聯(lián)評、地理標(biāo)志、宣傳推介上加大支持力度，打造一批知名品牌。在要素層面，在用地、金融、環(huán)保、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面幫助企業(yè)解決難題，給予精準(zhǔn)指導(dǎo)和服務(wù)。

四、大力提升農(nóng)業(yè)科技化水平

云南農(nóng)業(yè)要向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化邁進，更需要加強農(nóng)業(yè)與科技融合，為加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀。

一是扎實推進種業(yè)振興行動。抓好種業(yè)振興行動，努力實現(xiàn)從種質(zhì)資源大省向種業(yè)強省轉(zhuǎn)變。開展好農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，推進農(nóng)作物中期庫、畜禽基因庫、水產(chǎn)資源庫建設(shè)，加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保種場（區(qū)、圃、庫）。加快種業(yè)聯(lián)合實驗室和工程研究中心建設(shè)，實施種源關(guān)鍵核心技術(shù)和育種聯(lián)合攻關(guān)，突破一批重點產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)制一批核心種質(zhì)資源，選育一批優(yōu)良品種。引導(dǎo)資源、技術(shù)、人才、資本等要素向重點優(yōu)勢企業(yè)集聚，構(gòu)建商業(yè)化育種體系，培育壯大一批現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。加強種業(yè)基地建設(shè)，組織好國家生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用試點，爭取多出經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/span>

二是提高農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備現(xiàn)代化水平。加快發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)，突出花卉、蔬菜、高端水果等附加值較高品種，建設(shè)高端溫室大棚，發(fā)展無土基質(zhì)栽培、水肥一體化等設(shè)施。加強先進實用設(shè)施裝備研發(fā)應(yīng)用，研發(fā)推廣中小型農(nóng)機和設(shè)施裝備，推進智能化、自動化成套裝備技術(shù)集成應(yīng)用，抓好主要農(nóng)作物全程機械化示范，補上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)設(shè)施裝備短板。強化數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，高質(zhì)量建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，打造更多數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用場景，完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系。

三是加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣。推動科研院所聚焦農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)科技需求，開展品種創(chuàng)新、良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)實用技術(shù)等集成創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極打造共性技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng)新聯(lián)合體，支持涉農(nóng)科研院所、高校與涉農(nóng)企業(yè)聯(lián)合建立農(nóng)業(yè)科技研究中心，開展重大科技攻關(guān)。加大政策扶持力度，落實涉農(nóng)科研人員激勵機制，鼓勵事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動涉農(nóng)科研單位深化改革，做好科技特派員選派工作。

五、穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村建設(shè)

我們要把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在重要位置，加快制定鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案，力爭用幾年時間，讓全省鄉(xiāng)村面貌有質(zhì)的飛躍。

一是立足現(xiàn)有村莊推進鄉(xiāng)村建設(shè)。把重點放到改善村莊整體環(huán)境、提高村莊設(shè)施水平、增強公共服務(wù)功能上。全面實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。注重村莊風(fēng)貌提升，防止千村一面，開展傳統(tǒng)村落保護利用，保護民族特色，傳承歷史記憶，體現(xiàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情。

二是提升農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，推進農(nóng)村公路“鞏固提升”工程、郵政“網(wǎng)絡(luò)覆蓋”工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、農(nóng)村供水保障三年專項行動、農(nóng)房抗震改造等。加強基本公共服務(wù)縣域統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化水平。扎實推進美麗縣城、特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實施“百縣千鎮(zhèn)”提質(zhì)工程。

三是持續(xù)加大農(nóng)村人居環(huán)境整治。接續(xù)實施好農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，推進農(nóng)村廁所革命和農(nóng)村生活污水治理、生活垃圾處理，持續(xù)開展村莊清潔和綠化美化行動，提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平。堅持典型引路，選擇一批村莊開展美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，探索湖泊保護與鄉(xiāng)村發(fā)展共生的路子。鞏固好長江禁漁成果，做好退捕漁民安置保障。四是改進和完善鄉(xiāng)村治理。持續(xù)建強以基層黨組織為核心的農(nóng)村基層組織，促進村級組織更好發(fā)揮作用、提高服務(wù)能力和水平。深入推進法治鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村建設(shè)，認真總結(jié)3個國家鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點縣經(jīng)驗，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新模式。常態(tài)化機制化推進掃黑除惡斗爭，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，維護農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

六、全面加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

我們要深刻把握“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高做好“三農(nóng)”工作的能力和水平。

一是把五級書記抓鄉(xiāng)村振興落到實處。各級黨委和政府一把手作為第一責(zé)任人，要親自研究推動鄉(xiāng)村振興工作。縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)”工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興一線總指揮，黨委和政府分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，推動解決好實際問題。

二是充分發(fā)揮黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重要涉農(nóng)議題提交小組會議研究，具體執(zhí)行由各職能部門落實，真正把涉及多個部門、多個領(lǐng)域、多個環(huán)節(jié)的農(nóng)村工作統(tǒng)籌起來。黨委農(nóng)辦要切實承擔(dān)起決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實、督促檢查等職能。

三是建設(shè)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)村工作隊伍。要組織從事“三農(nóng)”工作的同志，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，學(xué)習(xí)農(nóng)村政策和法律法規(guī)，提高農(nóng)村工作本領(lǐng)。農(nóng)村工作干部要真正深入群眾，真情關(guān)愛群眾，真誠服務(wù)群眾。要堅持求真務(wù)實、真抓實干，切忌浮于表面、流于形式。要堅持穩(wěn)扎穩(wěn)打，以釘釘子精神狠抓政策落實、工作落實、責(zé)任落實，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，切實防止急功近利、搞形式主義、搞突擊。要加強“三農(nóng)”工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。

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