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加快建設(shè)創(chuàng)新人才集聚高地

綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才。”去年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上，為我國人才工作制定了宏偉的戰(zhàn)略目標(biāo)，提出了加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，并擘畫了清晰的路線圖。

自中央人才工作會議召開以來，圍繞推動實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，各地積極推動新時代人才工作系統(tǒng)化升級和高質(zhì)量發(fā)展。四川省第十二次黨代會強(qiáng)調(diào)，“深入實施新時代人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新人才集聚高地，全方位培養(yǎng)引進(jìn)用好人才，源源不斷把各方面優(yōu)秀人才匯聚到新時代治蜀興川事業(yè)中來。”成都市第十四次黨代會報告提出，要將“建設(shè)全國創(chuàng)新人才高地”作為加快建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心的重要舉措，加快推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。

偉大時代成就人才，新的征程呼喚人才。站在新的歷史起點上，成都要聚焦城市戰(zhàn)略引育人才，創(chuàng)造發(fā)展機(jī)會成就人才，厚植創(chuàng)新氛圍禮遇人才，優(yōu)化政策環(huán)境服務(wù)人才，努力形成各類人才加快會聚、創(chuàng)新活力競相迸發(fā)的生動局面。

準(zhǔn)確認(rèn)識“產(chǎn)城人”之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

成都要建設(shè)全國創(chuàng)新人才高地，首先要探尋城市發(fā)展的基本邏輯，即認(rèn)識和把握“產(chǎn)業(yè)”“城市”“人才”三者之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，將這一關(guān)聯(lián)視為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要規(guī)律，探索產(chǎn)—城—人融合發(fā)展的新型城市。

堅持產(chǎn)城融合，重構(gòu)產(chǎn)業(yè)場景。在工業(yè)化時代，工業(yè)是城市的基礎(chǔ)，城市是工業(yè)的搖籃。在西方國家，是典型的工業(yè)化帶動城市化發(fā)展。但在我國，特別是在當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，更多是城市化帶動工業(yè)化發(fā)展。在這一發(fā)展形勢下，產(chǎn)城融合發(fā)展的關(guān)鍵在于如何借助大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)重構(gòu)城市產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場景，將城市作為產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景和技術(shù)資源的整合平臺，這有別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的地理空間布局，而是一種基于“互聯(lián)網(wǎng)思維”的產(chǎn)城融合發(fā)展模式。

促進(jìn)產(chǎn)才融合，支撐產(chǎn)業(yè)升級。人才是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的根本動力，但區(qū)域人才和產(chǎn)業(yè)易陷入“互為斷裂”的狀態(tài)，即產(chǎn)業(yè)升級需要人才支撐，人才發(fā)展需要產(chǎn)業(yè)平臺。為此，當(dāng)前城市產(chǎn)才融合發(fā)展必須滿足以下發(fā)展邏輯：以產(chǎn)引才，重視創(chuàng)新成果落地；以產(chǎn)聚才，打造園區(qū)集聚發(fā)展；三鏈合一，構(gòu)建產(chǎn)才融合體系。將產(chǎn)業(yè)、人才、創(chuàng)新相結(jié)合，以創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈激活人才鏈，大力吸引各級各類高水平人才，持續(xù)支撐成都產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)筑全國創(chuàng)新人才高地。

突出人城融合，發(fā)展人本城市。我國正在全面推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。從一定意義而言，產(chǎn)城融合的本質(zhì)是人與城市的融合，具有鮮明的人本主義導(dǎo)向，因為產(chǎn)城融合離不開人的衣食住行，人的思維、需求和發(fā)展是城市發(fā)展的核心動力，如提升城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)人口集聚和人口市民化。因此，強(qiáng)調(diào)以人為本的城市發(fā)展原則，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，必須充分認(rèn)識人的社會效益，優(yōu)化產(chǎn)—城—人融合發(fā)展的匹配性和持續(xù)性。

圍繞國家重大戰(zhàn)略打造人才高地

統(tǒng)籌人才資源整體開發(fā)。成都要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，圍繞“一帶一路”建設(shè)、新一輪西部大開發(fā)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，自覺擔(dān)當(dāng)極核城市使命，著力打造區(qū)域性人才集聚區(qū)和國際人才高地，以大科學(xué)設(shè)施、高能級產(chǎn)業(yè)、開放型載體，會聚和成就一流人才，協(xié)調(diào)推進(jìn)各領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，全面升級現(xiàn)有人才計劃、人才工程、人才平臺，彰顯國際化的人才導(dǎo)向，加快吸引集聚海外高層次人才，著力打造人才集聚創(chuàng)新核心區(qū)。成都市第十四次黨代會報告提出，要“深入實施‘蓉漂計劃’‘產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈人才計劃’”，從當(dāng)前的實際情況來看，成都的新職業(yè)人群增量較快居全國第二，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，要更加注重樹立和強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引才的戰(zhàn)略思維，更加注重通過先進(jìn)制造業(yè)等高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步集聚和穩(wěn)固人才，盡快形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，創(chuàng)造高質(zhì)量的就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。

多措并舉打造人才高地。成都市第十四次黨代會報告提出“建設(shè)全國創(chuàng)新人才高地”的目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外人才高地打造的做法和成效來看，世界人才高地建設(shè)的共同經(jīng)驗與秘訣就是促進(jìn)科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新環(huán)境、服務(wù)保障“五大體系”的建設(shè)，在成都建設(shè)全國人才高地的過程中，要注重實現(xiàn)人才中心和創(chuàng)新高地的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動人才中心成功地轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新效能，創(chuàng)新高地持續(xù)地開展創(chuàng)新活動與產(chǎn)出高質(zhì)量成果。具體來說，就是要提升高校、科研院所研究實力，鼓勵創(chuàng)新平臺和服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立知識產(chǎn)權(quán)入股與價值變現(xiàn)機(jī)制，做大做強(qiáng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“以產(chǎn)聚才”，完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，改進(jìn)人才評價制度，同時為人才提供更加完善與個性化的生活、教育、醫(yī)療保障等。
深化人才發(fā)展的體制機(jī)制改革

提升人才政策競爭優(yōu)勢。構(gòu)建更加積極、更加開放、更加有效的人才政策體系，利用城市名片、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢等積極吸引東部地區(qū)流出人才，利用特色文化、宜居環(huán)境等優(yōu)勢吸引外籍人才定居成都，廣泛運(yùn)用柔性引才方式。當(dāng)前，成都對于外籍人才的引進(jìn)力度較沿海部分地區(qū)還存在不足，過度依賴政府通過制定人才政策來開展，沒有充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，可借鑒廈門引進(jìn)外籍人才“一人一報告”、構(gòu)建“人才—企業(yè)—技術(shù)—產(chǎn)業(yè)”關(guān)系圖譜等做法，提高海外人才補(bǔ)貼，建設(shè)海外人才引進(jìn)示范基地，持續(xù)優(yōu)化外籍人才服務(wù)管理舉措，集聚一批高層次外國人才和團(tuán)隊。

要注重培養(yǎng)本土人才。努力營造有利于青年優(yōu)秀人才脫穎而出的培養(yǎng)支持機(jī)制，堅持把人才自主培養(yǎng)放在基礎(chǔ)性位置，全面深化市、校、企戰(zhàn)略合作，健全全譜系人才集聚與培養(yǎng)支撐體系，向用人主體充分授權(quán)，加大對貢獻(xiàn)突出人才的表彰獎勵宣傳力度，推動成渝地區(qū)、成德眉資等地區(qū)實現(xiàn)區(qū)域人才共享。

要建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系。成都市第十四次黨代會報告提出“優(yōu)化人才評價體系，構(gòu)建體現(xiàn)創(chuàng)新要素價值的收益分配機(jī)制”，只有把知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素在價值創(chuàng)造中的貢獻(xiàn)與知識、技術(shù)所有者的收入結(jié)合起來，才能充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造的積極性、主動性。要構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值收益分配機(jī)制，全面落實科技成果轉(zhuǎn)化獎勵、股權(quán)分紅激勵和相關(guān)稅收優(yōu)惠政策及措施，使科研人員的收入與其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值緊密聯(lián)系，打通智力成果向經(jīng)濟(jì)收益的轉(zhuǎn)化渠道。

結(jié)合成都發(fā)展實際吸引聚集人才

促進(jìn)“人產(chǎn)”協(xié)同發(fā)展。依托人力資源服務(wù)信息共享平臺，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，通過“雙招雙引”模式，為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在人才精準(zhǔn)對接、人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)等方面提供更多資源和服務(wù)?？山梃b武漢等地成立武漢人才集團(tuán)，打造“政府+獵頭+企業(yè)”引才路徑的成功經(jīng)驗，探索通過在市級層面建立成熟的政府獵頭機(jī)構(gòu)來精準(zhǔn)地引入人才，同時進(jìn)一步完善人才信息庫，實現(xiàn)人才信息的及時共享，圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求精準(zhǔn)引入所需要的人才。

要有針對性地引入人才。如對海外的高層次人才政策實行便利的準(zhǔn)入政策，對各類創(chuàng)新人才實施鼓勵獎勵政策，對高能力人才實施適當(dāng)放松政策，對緊缺型人才實施擴(kuò)大吸收重用政策等，讓不同特點的人才能夠真正服務(wù)于當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)引才聚才。

采取差異化的人才政策。政府在制定對人才的物質(zhì)支持政策方面，應(yīng)體現(xiàn)普惠化要求，充分發(fā)揮成都相比其他西部地區(qū)城市在科教、人才、產(chǎn)業(yè)等方面的比較優(yōu)勢，更多運(yùn)用間接支持（如稅收優(yōu)惠、股權(quán)投資）的方式，減少財政直接支持，構(gòu)建可持續(xù)的、“人產(chǎn)城”一體化發(fā)展的模式，引領(lǐng)各行各業(yè)的人才在干事創(chuàng)業(yè)中創(chuàng)造價值。

優(yōu)化人才研究和創(chuàng)業(yè)的工作環(huán)境

拓展人才職業(yè)成長空間。成都擁有豐富的科教資源，應(yīng)充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所等陣地作用，與國內(nèi)著名高等科研院校、先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)建立深層次、常態(tài)化的人才培養(yǎng)合作機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，源源不斷造就基礎(chǔ)學(xué)科人才、基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研究人才、戰(zhàn)略科技人才等各類人才，以良好的環(huán)境留住人才，以寬松的氛圍使用人才。

切實提升各類人才待遇。通過薪酬激勵、獎金激勵、職位激勵、情感激勵、榮譽(yù)激勵等方式，滿足不同人才的需求，讓一流人才獲得一流待遇，提升中低層次人才的獲得感幸福感，增強(qiáng)人才實現(xiàn)自身價值的愿望感和滿足感，同時要激勵與約束并重，強(qiáng)化按需分配，形成一定的良性競爭環(huán)境，推動優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)人才的合理流動。

完善全生命周期人才綜合服務(wù)。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)基本公共服務(wù)均衡配置，完善人才薪酬待遇、人才創(chuàng)業(yè)扶持、住房醫(yī)療、子女教育、配偶就業(yè)、交通出行等保障措施，開展全周期、全方位、便捷化服務(wù)，積極回應(yīng)人才對美好生活的向往，逐步構(gòu)建起開放、多元、包容的“以城聚才”新格局。（來源：成都日報）

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