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“中國這十年·浙江”

王浩

【中等收入群體問題】

習(xí)近平總書記明確要求，要“擴大中等收入群體比重，增加低收入群體收入”。黨中央、國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見，也要求浙江“實施擴大中等收入群體行動計劃”“推動更多低收入群體邁入中等收入群體行列”。浙江深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，在扎實推進高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新征程中，以“擴中”“提低”為突破性抓手，構(gòu)建以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

實施“擴中”“提低”，浙江有基礎(chǔ)，也有條件。截止2021年，浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別連續(xù)21年和37年居全國各省區(qū)第1位；全省家庭年可支配收入（按三口之家計算）20萬至60萬元群體比例達30.6%。

我們深知，“擴中”“提低”是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。今年2月制定出臺了《浙江省“擴中”“提低”行動方案》，明確了“8+9”的工作矩陣，從“共性”維度，提出促就業(yè)、激活力、拓渠道等8大路徑；從“個性”層面，聚焦技術(shù)工人、新就業(yè)人員、低收入農(nóng)戶等9大重點群體。我們的目標(biāo)是：到2025年家庭年可支配收入20萬至60萬元群體比例達到45%，基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

在具體工作中，我們持續(xù)抓好幾件事：

一是打牢“一個基礎(chǔ)”，就是摸清底數(shù)。從今年4月份開始，在全省推廣應(yīng)用“全面覆蓋+精準(zhǔn)畫像”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，全面掌握重點群體的收入情況。在此基礎(chǔ)上，制定實施更有針對性的重點群體激勵計劃。

二是樹立“一個導(dǎo)向”，就是鼓勵勤勞創(chuàng)新致富。深入踐行習(xí)近平總書記“人人有事做，家家有收入”的殷殷囑托，完善高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，確保每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人，開展職業(yè)技能培訓(xùn)100萬人次，推動更多的進城務(wù)工人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者、高素質(zhì)農(nóng)民進入中等收入群體行列。今年上半年，全省城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.9%，低于全國0.8個百分點。

三是健全“一個機制”，就是構(gòu)建要素參與收益分配機制。多措并舉增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，特別是切實保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，讓農(nóng)民進城沒有后顧之憂。我們還在全國率先出臺了技術(shù)要素市場化配置改革行動方案，讓知識實現(xiàn)其應(yīng)有的價值。

四是強化“一個支撐”，就是擴大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。加快建設(shè)教育強省、健康浙江，著力打造浙有善育、浙里康養(yǎng)品牌，努力減輕人民群眾就學(xué)、就醫(yī)、育兒、養(yǎng)老等負擔(dān)，不斷滿足人的全生命周期美好生活需要。我們聚焦群眾“急難愁盼”，堅持每年辦好十方面民生實事。截至7月底，今年的21730個民生實事項目平均實施進度98.5%，完成率94%。今后，我們將繼續(xù)滾動辦好各類民生實事，讓人民群眾有更多實實在在的獲得感。

五是兜住“一條底線”，就是強化民生托底保障。著眼養(yǎng)老保障統(tǒng)一規(guī)范、醫(yī)療保障提標(biāo)提質(zhì)、職業(yè)保障功能完善、救助保障立體精準(zhǔn)、特殊群體保障能力提升，不斷健全完善大社保體系，切實解決困難群體基本生活問題。同時，積極構(gòu)建新型慈善體系，健全“先富帶后富”機制，匯聚起推動共同富裕的強大合力。

【助企紓困政策問題】

今年以來，我們認真落實習(xí)近平總書記“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院穩(wěn)住經(jīng)濟大盤一系列決策部署，按照“政策發(fā)力適當(dāng)靠前”的要求，堅持“全面頂格、能出盡出、精準(zhǔn)高效”，年初就制定出臺了“5+4”穩(wěn)進提質(zhì)政策包，3月份出臺了工業(yè)穩(wěn)進提質(zhì)和服務(wù)業(yè)紓困政策，4月份出臺了中小微企業(yè)、個體工商戶紓困解難政策，5月份落實國務(wù)院“33條”政策精神、出臺了8個方面38條具體的政策措施，全力幫助市場主體渡過難關(guān)、健康發(fā)展，全力推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)、回升向好。具體做法和成效，從以下幾方面給大家作個介紹：

一是減負緩稅降費，讓市場主體輕裝上陣。上半年共為企業(yè)減負1871億元，完成上半年目標(biāo)任務(wù)的103.9%。落實增值稅留抵退稅1523億元、居全國第3位，占全國份額8.3%，兌現(xiàn)進度達到100%。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費率和繳費基數(shù)調(diào)整政策，預(yù)計全年可減輕企業(yè)和個人繳費負擔(dān)400億元以上。

二是強化金融支持，讓企業(yè)獲得更多源頭活水。新增企業(yè)中長期貸款6778億元、增長18.8%，新增小微企業(yè)貸款6213億元、增長23.6%，企業(yè)貸款加權(quán)平均利率4.51%，為有統(tǒng)計以來的歷史最低。

三是用足用好地方政府專項債，讓重大項目資金保障更加有力。今年新增專項債額度2325億元，居全國第3位，6月底已全部發(fā)行到位，8月底使用完畢。

四是積極爭取并適時用好政策性、開發(fā)性金融工具，讓擴大有效投資后勁更足。在首批國家3000億元金融工具中，浙江省通過國家審核、銀行愿意投放的共有424億元。截止8月27日，已經(jīng)實際投放233.8億元。

五是減免房租，讓中小微企業(yè)更有獲得感。國有單位減免租金67億元，受惠承租戶達到28.2萬戶。

這套穩(wěn)進提質(zhì)、助企紓困政策組合拳有力助推了全省經(jīng)濟的穩(wěn)進提質(zhì)，上半年全省規(guī)上工業(yè)增加值、投資、社零、出口分別增長5.5%、10.3%、2%、20.3%，增速分別高于全國2.1個、4.2個、2.7個、7.1個百分點；實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值36222億元，增長2.5%；一般公共預(yù)算收入4984億元，同口徑增長4.2%。

總書記強調(diào)，市場主體是經(jīng)濟的力量載體，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。截至8月底，全省共有市場主體906萬戶，同比增長7.3%，以2021年年末浙江常住人口規(guī)模計算，每7個浙江人中就有一個創(chuàng)業(yè)者。下一步，我們將深入推進政策集成落地攻堅行動，推動政策早兌多兌、應(yīng)享盡享，持續(xù)增強市場主體活力。

一是用足用好國家政策。牢牢把握國家政策窗口期和機遇期，密切關(guān)注國家政策動向，研究政策、吃透政策、用好政策，確保國家各項政策精準(zhǔn)快速落地見效。

二是提高政策落地兌現(xiàn)效率。迭代完善政策兌現(xiàn)數(shù)字化應(yīng)用，推動省市縣三級兌現(xiàn)平臺互聯(lián)互通，確?；萜笳呔珳?zhǔn)直達基層和市場主體；采取“四不兩直”方式實地檢查政策兌現(xiàn)情況，形成政策兌現(xiàn)壓力層層傳導(dǎo)機制，確保全年為市場主體減負3000億元以上。

三是備好政策工具箱。根據(jù)形勢變化，提前謀劃、適時出臺一批救急解渴、管用實用的新政策，及時回應(yīng)企業(yè)和社會訴求，精準(zhǔn)解決企業(yè)困難，最大程度釋放政策紅利。

【統(tǒng)籌各地協(xié)同發(fā)展問題】

這些年來，浙江牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，把縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距作為建設(shè)共同富裕示范區(qū)的主攻方向，扎實做好補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢工作，推動浙江成為全國城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展最為均衡的省份之一。2021年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達6.8萬元、3.5萬元，收入倍差降到1.94；設(shè)區(qū)市收入倍差降到1.61。接下來，我們將按照省第十五次黨代會的決策部署，圍繞統(tǒng)籌各地協(xié)同發(fā)展，重點抓好4方面工作。

一是突出“一灣引領(lǐng)”，加快建設(shè)世界級大灣區(qū)。杭州灣是我國第二大灣區(qū)，2021年經(jīng)濟總量、工業(yè)增加值、外貿(mào)進出口分別占全省69.7%、76.1%和71.4%，在全省發(fā)展中舉足輕重。我們將結(jié)合制造強省、海洋強省、開放強省建設(shè)，在灣區(qū)集中布局高能級平臺、高端產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)性項目，謀劃建設(shè)一批未來園區(qū)，努力使灣區(qū)成為引領(lǐng)浙江高質(zhì)量發(fā)展的大平臺。

二是突出“四極輻射”，全面提升杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)和中心城市能級。浙江城市化水平比較高，常住人口城鎮(zhèn)化率達72.7%。我們根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確了四大都市區(qū)和11個設(shè)區(qū)市的功能定位，推動各市各展所能、各揚所長，加快壯大實力、提升能級，更好輻射帶動周邊發(fā)展。比如杭州、寧波，將按照總書記唱好杭甬“雙城記”的重要指示精神，來實現(xiàn)錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展。溫州，將加快提升“全省第三極”功能，撐起浙南的一片天。

三是突出“激活縣城”，因地制宜推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。浙江53個縣城的人口規(guī)模、發(fā)展水平、建設(shè)檔次各有千秋。我們將分類做好縣城補短板強弱項工作，增強縣城綜合承載能力，重塑縣城發(fā)展活力，培育現(xiàn)代化城市。特別是對山區(qū)縣，將實施“小縣大城、產(chǎn)城融合、組團發(fā)展”戰(zhàn)略，推動更多縣城人口規(guī)模達到10萬人以上。

四是突出“山海互濟”，“一縣一策”推動山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展。浙江共有26個山區(qū)縣和6個海島縣?？倳浽谡憬ぷ髌陂g高度重視山區(qū)海島縣發(fā)展，2002年作出了實施山海協(xié)作工程的重大決策。20年來，山區(qū)海島縣舊貌換新顏，實現(xiàn)了精彩蝶變。2021年，山區(qū)26縣全體居民人均可支配收入達4.2萬元。但與省內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比，山區(qū)海島縣發(fā)展水平還相對滯后，是我省建設(shè)共同富裕示范區(qū)的薄弱環(huán)節(jié)。我們將以深化實施新時代山海協(xié)作工程為主抓手，全面落實“一縣一策”，大力培育“一縣一業(yè)”，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化公共服務(wù)，持續(xù)激發(fā)山區(qū)海島縣經(jīng)濟發(fā)展活力、提高群眾生活品質(zhì)。比如，磐安縣是我省最大中藥材主產(chǎn)區(qū)之一，我們將全力支持他們打造“江南藥鎮(zhèn)”，培育百億級中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；再比如，常山縣的胡柚，是國家地理標(biāo)志產(chǎn)品，我們將全力支持他們打造胡柚全產(chǎn)業(yè)鏈，使胡柚成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收致富的“金果子”，確保在共富路上一個也不掉隊。

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