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筑牢高質量跨越式發(fā)展的平安基石

——黨的十八大以來平安云南建設綜述

調查數(shù)據(jù)顯示，2021年度人民群眾對云南法治建設綜合滿意率達97.6%，對政法隊伍執(zhí)法滿意率達95.92%，人民群眾安全感滿意度達95.86%……不斷攀升的數(shù)據(jù)，折射出平安云南建設的豐碩成果，獲得人民群眾的點贊。

黨的十八大以來，云南省深入學習貫徹習近平總書記關于平安中國建設的重要論述和習近平總書記考察云南重要講話精神，認真踐行習近平法治思想，把平安云南建設置于高質量跨越式發(fā)展全局中謀劃推進，平安云南建設機制逐步完善，風險防控能力顯著提高，影響國家安全和社會穩(wěn)定的突出問題得到有效解決，邊疆民族地區(qū)治理能力不斷增強。

掃黑除惡專項斗爭深得人心

全省社會治安狀況持續(xù)好轉

10年來，云南在推進平安建設中，始終堅持把群眾安全感、滿意度作為風向標，精準把脈群眾所需所求，揚優(yōu)勢、補短板，用繡花功夫織密“平安網”、繪就“平安圖”。

全省始終保持對黑惡勢力犯罪的嚴打高壓態(tài)勢，扎實開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭，共打掉涉黑組織166個，涉惡犯罪集團296個、團伙508個，抓獲犯罪嫌疑人1.37萬人，緝拿目標逃犯207人，破獲涉黑涉惡刑事案件1.39萬起，破獲多年未能偵破的積案5000余起，依法嚴厲查處了孫小果案、喬氏家族案等一批在全國有影響的重大案件。

強力推進“打傘破網”，全省共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件4026件，給予黨紀政務處分3689人，移送司法機關668人。推動掃黑除惡與加強基層組織建設有機結合，共整頓軟弱渙散基層黨組織4125個，全面排查清理受過刑事處罰、存在“村霸”、涉黑涉惡等問題的村組干部，打掉農村地區(qū)黑惡團伙314個。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭以來，全省打掉涉黑組織7個、涉惡犯罪集團和團伙67個，刑拘犯罪嫌疑人1276人。

全省持續(xù)加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)、涉槍涉爆等突出違法犯罪，全力保護群眾生命財產安全，推動社會治安形勢持續(xù)好轉。全省刑事案件立案數(shù)從2012年的30萬余起降至2021年的24萬余起，命案發(fā)案數(shù)年均降幅達13.7%，打擊整治電信網絡詐騙犯罪在全國率先實現(xiàn)發(fā)案數(shù)和損失數(shù)同比下降、破案數(shù)和抓獲數(shù)同比上升的“兩降兩升”目標。

黨政軍警民合力強邊固防

邊境立體化防控效能逐步顯現(xiàn)

云南邊境線長達4060公里，強邊固防責任重大、任務艱巨。

全省上下深入貫徹落實習近平總書記給貢山縣獨龍江鄉(xiāng)群眾和滄源縣邊境村老支書們重要回信精神，牢記總書記殷殷囑托，扛牢為國守邊政治責任，全力打造黨政軍警民合力強邊固防新格局。

全省堅持體系推進、突出科技強邊、深化軍民合作，壓實“五級書記抓邊防”責任，實行邊境線“五級段長制”，全面推進邊境立體化防控設施建設，健全邊境聯(lián)防體制機制，選配聯(lián)防員入駐邊境聯(lián)防所，基本建成人防、物防、技防相融合的邊境立體化防控體系。

聚焦守牢疫情防控底線，全省堅持“外防輸入、內防反彈”的總策略和“動態(tài)清零”總方針不動搖不放松，黨政軍警民合力堅守邊境一線，邊境村寨護村隊、巡邏隊24小時巡防值守，守住了本土疫情不向外傳播的底線，有力服務了全國疫情防控大局。

聚焦打擊偷越國（邊）境、電信網絡詐騙、跨境賭博“三大戰(zhàn)役”，全省常態(tài)化部署開展打擊整治跨境違法犯罪專項行動，非法出入境和走私、販毒、越境賭博等違法犯罪發(fā)案數(shù)大幅下降，有力維護了邊境安全穩(wěn)定。

全省邊境地區(qū)不斷完善聯(lián)防聯(lián)控機制，推進轄區(qū)派出所、警務室、邊境聯(lián)防所一體化運作，全面落實網格化服務管理，深化“五戶聯(lián)防”“十戶聯(lián)保”等鄰里守望模式，創(chuàng)建60個強邊固防示范村，邊境地區(qū)干部群眾守邊護邊意識不斷增強。

通過不懈努力，歷史性建成邊境立體化防控設施，黨政軍警民“五位一體”治邊格局更加穩(wěn)固，云南邊境管控格局發(fā)生根本性變化，筑牢了祖國西南安全穩(wěn)定屏障。

全面夯實社會治理“底座”

平安云南建設根基更加牢固

長期以來，云南把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策，健全黨組織領導的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動社會治理重心向基層下移。

緊扣各地實際，全省分兩批開展市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，著力打造具有云南特點、邊疆特色、時代特征的社會治理新模式，總結推廣“黨群服務和社會治理中心”“鄉(xiāng)賢+基層社會治理”等做法，確保市域成為重大風險終結地、縣域成為解決問題的主戰(zhàn)場，實現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

堅持強基導向，全省探索推動市域、基層、網格分層治理，深入推進“全科網格”建設，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）100%配備政法委員或政法副書記，三級綜治中心建設達100%，共劃分網格39.2萬個，配備專（兼）職網格員56.7萬人，有效夯實了社會治理“底座”。

全省不斷健全社會治安防控體系，推進社會治安巡邏防控網、城鄉(xiāng)社區(qū)治安防控網、單位行業(yè)場所治安防控網、重點人員治安防控網等“六張網”建設，著力構建點線面結合、網上網下結合、人防物防技防結合的立體化社會治安防控體系，有效提升了治安要素動態(tài)管控、預防打擊違法犯罪的能力。

在提升社會治安智能化防控能力方面，深入推進“雪亮工程”建設，加強國家禁毒大數(shù)據(jù)云南中心、云南智慧邊境大數(shù)據(jù)中心建設應用，推動智慧安防小區(qū)建設，視頻監(jiān)控實現(xiàn)城鄉(xiāng)重點區(qū)域、主要道路、口岸通道全覆蓋。

玉溪市、大理白族自治州2021年被評為平安中國建設示范市，西山區(qū)等11個縣（市、區(qū)）被授予平安中國建設示范縣（先進縣），楚雄彝族自治州、水富市、蒙自市、古城區(qū)、德欽縣等州市縣區(qū)先后被授予平安中國建設最高榮譽“長安杯”……

營造一流法治化營商環(huán)境

全力服務保障高質量跨越式發(fā)展

聚焦營造一流法治化營商環(huán)境，全省政法部門扛牢責任，創(chuàng)新執(zhí)法司法舉措，以法治護航高質量跨越式發(fā)展。

全力維護市場經濟秩序，全省以掃黑除惡專項斗爭為牽引，深入開展打擊涉煙、涉稅、傳銷、非法集資等系列專項行動，嚴打強攬工程、欺行霸市、非法高利放貸等嚴重影響經濟社會秩序的違法犯罪行為，依法嚴懲破壞市場經濟秩序的違法犯罪行為，營造了公平公正的市場環(huán)境。

切實保護市場主體合法權益，云南在全國率先實施知識產權跨行政區(qū)劃“三合一”審判機制改革，加強民事訴訟監(jiān)督，著力解決“執(zhí)行難”問題。嚴格落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，建立對企業(yè)“無事不擾”機制和首次輕微行政違法行為免罰清單，最大限度降低對企業(yè)生產經營的影響。

積極化解經濟領域矛盾糾紛，全省堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，全面推進一站式多元糾紛解決和訴訟服務體系建設，2021年全省法院通過訴前調解化解矛盾糾紛26.3萬件。建成“云南在線矛盾糾紛多元化解平臺”，累計成功調解矛盾糾紛43.9萬件。完善民商事案件繁簡分流標準，開通涉產權糾紛案件、保護民營企業(yè)“綠色通道”，2021年全省法院通過小額訴訟程序、簡易程序辦理民商事案件16.7萬件。

創(chuàng)新政法公共服務，全省深入推進“放管服”改革，健全公共法律服務體系，創(chuàng)新拓展法律服務事項，全省法院當場立案率達98%，公安政務服務事項網上可辦率達94.7%以上，司法行政服務事項網上可辦率達98%。

防范化解重大風險隱患

全省社會大局持續(xù)保持穩(wěn)定

10年來，聚焦影響國家安全和社會穩(wěn)定的突出風險問題，全省繃緊保平安、護穩(wěn)定這根弦，對癥下藥、靶向施策，有效防范應對了各類風險隱患。

切實維護政治安全。全省深入貫徹總體國家安全觀，采取有力措施嚴密防范、嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動，堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全。

注重矛盾糾紛源頭治理。堅持關口前移，凡是推出涉及群眾切身利益的重大決策，都把社會穩(wěn)定風險評估作為“前置程序”“剛性門檻”，使重大決策的過程成為傾聽民意、改善民生、化解民憂的過程。

多元化解矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，制定出臺《云南省矛盾糾紛多元化解條例》，創(chuàng)新成立省委平安云南建設領導小組矛盾糾紛多元化解專項組，加強矛盾糾紛調解中心建設，深入開展矛盾糾紛大排查大調處，推進領導干部接訪下訪，有效化解了一批重復信訪和信訪積案，全省矛盾糾紛調處成功率達80%以上，9.5萬余件涉法涉訴信訪案件得到辦結。

加強對特殊人群的服務管理。牢固樹立以人為本、服務為先的理念，堅持寓管理于服務之中，加強對八大類特殊群體的幫扶救助、關心關愛、教育引導，保障他們的基本生活和合法權益。

今年以來，全省加強對特殊人群的服務管理、命案防控三年攻堅，突出矛盾風險排查化解和打擊整治養(yǎng)老詐騙四個專項行動同步發(fā)力、一體推進，從源頭上消除不穩(wěn)定不和諧因素。

堅持人民至上、生命至上，平安云南建設領導小組辦公室壓實安全生產責任制，督促加強安全生產風險隱患排查治理，有效防范了重特大安全事故的發(fā)生。全省各類生產安全事故從2016年的2464起下降至2021年的1478起，道路交通事故發(fā)生起數(shù)、致死人數(shù)較2012年分別下降了31.17%、35.48%。

奮進新征程，建功新時代。平安云南建設將找準歷史新方位，牢固樹立“大平安”理念，堅持和發(fā)展“楓橋經驗”，以強基固本為導向，以人民滿意為根本標尺，全面推進社會治理創(chuàng)新，著力防范化解各類重大風險，健全完善共治共建共享工作格局，努力建設基礎更牢、水平更高、人民群眾更加滿意的平安云南，以優(yōu)異成績迎接黨的二十D勝利召開。

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