公選王為大家推薦糧食與物資儲(chǔ)備遴選相關(guān)閱讀>>>保障國(guó)家糧食安全要筑牢這三個(gè)基礎(chǔ)！
習(xí)近平總書(shū)記指出，糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題。該如何準(zhǔn)確理解這一論述？
要理解習(xí)近平總書(shū)記的論述，我們首先得從戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)兩者的關(guān)系分析。戰(zhàn)略是從全局考慮、謀劃實(shí)現(xiàn)全局目標(biāo)的規(guī)劃；戰(zhàn)術(shù)是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略所采取的具體行動(dòng)或者具體步驟。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，戰(zhàn)略是方向，而戰(zhàn)術(shù)是方法。孫子說(shuō)過(guò)：“策無(wú)略無(wú)以為恃，計(jì)無(wú)策無(wú)以為施?！边@很好地解釋了戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)是全局與局部的關(guān)系、是未來(lái)與當(dāng)下的關(guān)系。因此，保證糧食安全就是總的大方向，糧食供給則是我們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)所采取的具體策略和方法，并可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。
1919年毛澤東曾在《湘江評(píng)論》創(chuàng)刊宣言中寫(xiě)道，世界什么問(wèn)題最大？吃飯問(wèn)題最大。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)糧食安全這個(gè)“永恒課題”高度重視。習(xí)近平總書(shū)記這段論述強(qiáng)調(diào)的是糧食安全是“國(guó)之大者”的問(wèn)題。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力是我國(guó)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的那樣，要牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。糧食多一點(diǎn)少一點(diǎn)是戰(zhàn)術(shù)問(wèn)題，糧食安全是戰(zhàn)略問(wèn)題。糧食生產(chǎn)年年要抓緊，面積、產(chǎn)量不能掉下來(lái)，供給、市場(chǎng)不能出問(wèn)題。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，關(guān)鍵是讓農(nóng)民種糧有錢(qián)掙。地方各級(jí)黨委和政府要扛起糧食安全的政治責(zé)任，糧食安全要實(shí)行黨政同責(zé)。
【糧食安全的重要性】
從人類(lèi)發(fā)展來(lái)看，糧食安全是關(guān)乎生存的最重要物質(zhì)基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織、國(guó)際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)、聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署和世界衛(wèi)生組織今年7月6日聯(lián)合發(fā)布2022年《世界糧食安全和營(yíng)養(yǎng)狀況》報(bào)告。報(bào)告指出，2021年全球受饑餓影響的人數(shù)已達(dá)8.28億，較2020年增加約4600萬(wàn)。中國(guó)人從整體上解決了14億多人的吃飯問(wèn)題，確保國(guó)家糧食安全成為一種穩(wěn)態(tài)，是對(duì)世界糧食安全的最大貢獻(xiàn)。
從中國(guó)國(guó)情來(lái)看，人多地少水缺是最大的國(guó)情，糧食安全任何時(shí)候都是頭等大事。我國(guó)人均耕地面積和水資源量分別為世界平均水平的27.7%和25%。人口、耕地、水資源區(qū)域分布極不均衡，“胡煥庸線”、“南水北調(diào)”與“北糧南運(yùn)”是典型寫(xiě)照。此外，受地理和季候風(fēng)的影響，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)區(qū)的雨量集中于夏季，且各地雨量大小極不穩(wěn)定，旱、澇、蟲(chóng)災(zāi)等自然災(zāi)害多發(fā)。《史記·貨殖列傳》中記載的“六歲穰，六歲旱，十二歲一大饑”即是歷史寫(xiě)照。2020年8月底，東北地區(qū)出現(xiàn)歷史罕見(jiàn)的三個(gè)臺(tái)風(fēng)；2021年7月河南出現(xiàn)特大暴雨；今年8月，包括安徽、江蘇、四川、湖南、湖北、江西糧食主產(chǎn)區(qū)達(dá)到中度以上的氣象干旱情況，則是現(xiàn)實(shí)寫(xiě)照?！胺e谷防饑”，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，建立國(guó)家儲(chǔ)備，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的必然選擇?！尔}鐵論·力耕第二》早有記載，“豐年歲登，則儲(chǔ)積以備乏絕；兇年惡歲，則行幣物；流有余而調(diào)不足也”。民為國(guó)基，谷為民命，中國(guó)歷史一再證明守住天下糧倉(cāng)的極端重要性。
從世界百年未有之大變局來(lái)看，能否掌控足夠的糧食資源和國(guó)際糧食貿(mào)易定價(jià)權(quán)，已經(jīng)成為大國(guó)博弈的重要籌碼。在復(fù)雜激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，糧食的能源屬性和金融屬性日益凸顯。1973年爆發(fā)了全球石油危機(jī)，同時(shí)爆發(fā)了20世紀(jì)以來(lái)的第一次全球糧食危機(jī)。2008年爆發(fā)了全球金融危機(jī)，同時(shí)爆發(fā)了第二次全球糧食危機(jī)。2020年出現(xiàn)世紀(jì)疫情，加之后來(lái)的烏克蘭危機(jī)，30多個(gè)國(guó)家限制糧食出口，國(guó)際能源價(jià)格和糧食價(jià)格暴漲，對(duì)糧食輸入國(guó)而言糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由此看來(lái)，糧食問(wèn)題從來(lái)都是關(guān)乎國(guó)家安全的大戰(zhàn)略，是總體國(guó)家安全觀的重要組成部分。我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，成為應(yīng)變局、開(kāi)新局的“壓艙石”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“不能把糧食當(dāng)成一般商品，光算經(jīng)濟(jì)賬、不算政治賬，光算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬?！狈€(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，牢牢守住糧食安全這條底線，以國(guó)內(nèi)穩(wěn)產(chǎn)保供的確定性來(lái)應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。無(wú)論從供給、需求還是預(yù)期方面，糧食安全與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展均密切相關(guān)。糧安天下，農(nóng)穩(wěn)社稷。在國(guó)際糧食價(jià)格大幅上漲、疫情災(zāi)情等多重因素疊加影響的背景下，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格保持基本穩(wěn)定，市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。糧食安全成為經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)中求進(jìn)”的物質(zhì)基礎(chǔ)與重要保障。
從第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)來(lái)看，不斷提升糧食生產(chǎn)能力和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高糧食生產(chǎn)、流通、分配與消費(fèi)的現(xiàn)代化水平，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給，始終是發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要任務(wù)。牢牢把住國(guó)家糧食安全主動(dòng)權(quán)，根本上要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為重要抓手，不斷提質(zhì)增效。從現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的全局來(lái)看，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中居于基礎(chǔ)性地位。保障糧食安全，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本底線和戰(zhàn)略考量。
【如何保障糧食安全】
在新形勢(shì)下選擇何種戰(zhàn)略以確保國(guó)家糧食安全，始終是擺在黨和政府面前的難題?！耙晕覟橹鳌闭莆占Z食安全主動(dòng)權(quán)，還是放棄主動(dòng)“依賴進(jìn)口”，是關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立了以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，明確提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀。
以我為主，立足國(guó)內(nèi)。作為14億多人口的大國(guó)，不可能主要依靠進(jìn)口糧食解決吃飯問(wèn)題。一是國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑空間有限，目前全球糧食貿(mào)易量不足我國(guó)需求量的一半，且出口糧源集中在少數(shù)國(guó)家，“買(mǎi)不買(mǎi)得到”無(wú)法保證；二是國(guó)際市場(chǎng)定價(jià)權(quán)掌握在糧食輸出國(guó)和國(guó)際大糧商手中，大量進(jìn)口糧食需要付出巨額代價(jià)，“買(mǎi)不買(mǎi)得起”無(wú)法保證；三是進(jìn)口糧主要通過(guò)散裝海運(yùn)，運(yùn)輸通道安全風(fēng)險(xiǎn)大，“運(yùn)不運(yùn)得回”無(wú)法保證。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。
確保產(chǎn)能，科技支撐。提升我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力，首先要藏糧于地。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要嚴(yán)守18億畝耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”，防止基本農(nóng)田“非糧化”。目前，我國(guó)中低產(chǎn)田占耕地面積的2/3，有效灌溉面積為10.37億畝，占全國(guó)耕地面積一半多一點(diǎn)，“靠天吃飯”的局面仍未根本改變。要確保產(chǎn)能，守住耕地紅線是重要的前提，劃定永久基本農(nóng)田是重要保障，建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是重要的途徑。其次要藏糧于技。在耕地、水等資源約束日益強(qiáng)化的背景下，糧食增產(chǎn)的根本出路在科技。種子安全，糧食才能安全。種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，糧食安全關(guān)鍵是種業(yè)安全。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新。明確方向和目標(biāo)，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，早日實(shí)現(xiàn)重要農(nóng)產(chǎn)品的種源自主可控。要在嚴(yán)格監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加快推進(jìn)生物育種研發(fā)應(yīng)用。
適度進(jìn)口糧食。要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)。我國(guó)耕地、水、資源環(huán)境壓力大，適度進(jìn)口糧食是必要的。一方面，調(diào)節(jié)品種結(jié)構(gòu)，如適量進(jìn)口強(qiáng)筋小麥、弱筋小麥、啤酒大麥等專(zhuān)用糧以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)不足。進(jìn)口玉米、大豆等谷物和豆類(lèi)以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)飼用糧和油料、豆粕等供求缺口。另一方面，平衡年度間市場(chǎng)供求。糧食生產(chǎn)主要面臨自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，年度間糧食豐歉和價(jià)格波動(dòng)需要通過(guò)糧食進(jìn)出口和國(guó)家儲(chǔ)備來(lái)調(diào)節(jié)。但要避免大量進(jìn)口沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。
谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。習(xí)近平總書(shū)記指出：“糧食問(wèn)題不能只從經(jīng)濟(jì)上看，必須從政治上看，保障國(guó)家糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)。”在耕地?cái)?shù)量有限的情況下，種什么，種多少，必須有所取舍。首先要“?？诩Z”，優(yōu)先保障水稻和小麥生產(chǎn)。其次是“保谷物”，在保稻谷、小麥的基礎(chǔ)上，還要保玉米。近年來(lái)，玉米作為重要的飼料糧和工業(yè)用糧，需求增長(zhǎng)很快。同時(shí)，按照國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的要求，要量化“兩個(gè)指標(biāo)”。一是做到“谷物基本自給”，保持谷物自給率在95%以上；二是做到“口糧絕對(duì)安全”，稻谷、小麥的自給率能基本達(dá)到100%。這是保障國(guó)家糧食安全的硬指標(biāo)，也是硬約束。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達(dá)到13657億斤，人均糧食占有量達(dá)到483公斤，高于國(guó)際公認(rèn)的400公斤糧食安全線。中國(guó)已經(jīng)做到了谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。用事實(shí)回答了“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)”的問(wèn)題。
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