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依托優(yōu)勢資源 探索轉(zhuǎn)化路徑

黑龍江省文化和旅游廳黨組書記、廳長 陳哲

冰天雪地也是金山銀山的重要論斷，為發(fā)展冰雪經(jīng)濟提供了遵循、指明了方向。特別是北京冬奧會的成功舉辦，全面開啟了冰雪經(jīng)濟發(fā)展新時代，冷資源正加速轉(zhuǎn)化為熱經(jīng)濟。后冬奧時代，隨著國家政策扶持的力度加大，冰雪經(jīng)濟將步入高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展新階段。

構(gòu)建冰雪經(jīng)濟多元體系。充分發(fā)揮冰雪資源優(yōu)勢，構(gòu)建多樣化、差異化、特色化的冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，不斷拓展冰雪經(jīng)濟的空間溢出和帶動效應(yīng)。一是大力發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)。拓展冰雪體育賽事與表演產(chǎn)業(yè)，支持商業(yè)化、市場化的職業(yè)冰雪體育賽事和冰雪體育競賽表演活動，發(fā)揮冰雪運動員名人效應(yīng)，打造國家級甚至世界級冰雪運動名城。拓展冰雪體育休閑活動產(chǎn)業(yè)，開展青少年單板滑雪、冬泳、冰雕等業(yè)余冰雪賽事，建立冬夏銜接的冬季運動社會化訓(xùn)練體系，打造大眾冰雪系列比賽活動。拓展冰雪體育教育與培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)體育經(jīng)營管理、創(chuàng)意設(shè)計、科研、中介等專業(yè)人才，建立體育產(chǎn)業(yè)研究智庫，鼓勵退役高水平運動員進講堂，支持街道、社區(qū)聘用體育專業(yè)人才從事群眾健身指導(dǎo)工作。加強冰雪體育設(shè)施建設(shè)，尤其是符合國際大賽標準的冰雪場館和各類室內(nèi)外冰雪體育場所、群眾性冰雪體育場地，鼓勵在冰雪資源富集城市建設(shè)集售票大廳、洗浴場所、快餐廳等功能于一體的冬季運動活動中心。二是大力發(fā)展冰雪文化產(chǎn)業(yè)。豐富冰雪文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，推動音樂、演藝、影視、傳媒、動漫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展；豐富冰雪文化產(chǎn)業(yè)元素，推出冰雪文化、地域文化、民族文化、紅色文化、飲食文化；推進冰雪文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)冰雪文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集群、冰雪演藝娛樂產(chǎn)業(yè)集群、冰雪藝術(shù)設(shè)計產(chǎn)業(yè)集群、冰雪音樂娛樂產(chǎn)業(yè)集群。三是大力發(fā)展冰雪裝備產(chǎn)業(yè)。完善冰雪裝備產(chǎn)品體系，著力發(fā)展雪場設(shè)施裝備、冰場設(shè)施裝備、個人運動器材等產(chǎn)品；加快培育智能高新冰雪裝備器材研發(fā)與制造，生產(chǎn)冰上運動器械、冰雪雕塑工具、燈光彩化節(jié)能產(chǎn)品、造雪設(shè)備、運輸索道、防寒保溫運動服裝、冰雪旅游紀念品等產(chǎn)品；支持冰雪裝備制造企業(yè)做強做優(yōu)，積極引入高端冰雪裝備制造項目，支持冰雪裝備骨干企業(yè)上市融資。四是大力發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。整合冰雪旅游資源市場，打造冰雪旅游旗艦型景區(qū)和高品質(zhì)冰雪旅游產(chǎn)品，設(shè)計冰雪精品旅游線路，推動冰雪旅游提質(zhì)升級，向世界頂級水平看齊、拉平和趕超。面向大眾，策劃公益性冰雪娛樂活動，開辟簡易雪道、冰場，鼓勵引導(dǎo)人民群眾廣泛參與冰雪活動，共享冰雪發(fā)展成果。

夯實冰雪經(jīng)濟保障基礎(chǔ)。發(fā)展冰雪經(jīng)濟應(yīng)綜合施策，堅持生態(tài)優(yōu)先，做好基礎(chǔ)設(shè)施配套，強化宣傳造勢，全方位推動冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是加強生態(tài)環(huán)保管控。嚴格冰雪產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護空間管制，落實禁止建設(shè)、限制建設(shè)、優(yōu)化建設(shè)、重點建設(shè)等生態(tài)環(huán)境功能區(qū)管制規(guī)定；強化冰雪旅游區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)指引，注重生態(tài)景觀營造，盡量保持自然、森林野趣景觀；強化冰雪場地夏季生態(tài)修復(fù)，減少裸露土壤、巖石，營造春、夏、秋三季旅游的綠色大背景；完善冰雪旅游區(qū)運營環(huán)保措施指引，推廣綠色采購，建立冰雪旅游區(qū)優(yōu)選產(chǎn)品的信息檔案庫。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善大數(shù)據(jù)信息支撐體系，拓展智慧程度和服務(wù)功能，增強可及性、承載力和便利度，滿足冰雪經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展需要。加強綜合交通樞紐和集散體系建設(shè)，完善交通設(shè)施功能，推進連通主要景區(qū)、自駕車房車營地的公共交通建設(shè)，加快構(gòu)建“快進漫游”綜合交通旅游網(wǎng)絡(luò)，著力解決“最后一公里”問題。三是精準開展宣傳推介。運用大數(shù)據(jù)、VR、人工智能等前沿技術(shù)，精準分析客源分布、游客需求、出行集中時間、消費傾向等信息，有針對性地開展定向營銷、互動推介，讓目標游客群體及時獲取信息，提升市場開發(fā)精準度和有效性。面向客源地拓展宣推覆蓋面，整合優(yōu)質(zhì)資源和產(chǎn)品“打包”整體對外營銷，創(chuàng)新宣推模式和載體，切實提升宣傳影響效果。

加大冰雪經(jīng)濟政策扶持。發(fā)展冰雪經(jīng)濟需要在產(chǎn)業(yè)政策、金融支持、行業(yè)標準、組織領(lǐng)導(dǎo)等各方面創(chuàng)新，營造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。一是創(chuàng)建冰雪產(chǎn)業(yè)園區(qū)。組織冰雪產(chǎn)業(yè)相關(guān)高校和成長性良好、具有代表性的冰雪裝備研發(fā)制造企業(yè)入駐園區(qū)，支持科研機構(gòu)和領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合打造冰雪智能運動實驗室，努力培育具有代表性、引領(lǐng)性、專業(yè)性的中國品牌，帶動冰雪經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。二是保障財稅金融扶持。設(shè)立冰雪經(jīng)濟發(fā)展政府投資基金，引導(dǎo)社會資本投資；鼓勵政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)加大對相關(guān)小微企業(yè)的融資增信力度；健全促進冰雪經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，相關(guān)部門在扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分配有關(guān)資金時，加大對冰雪經(jīng)濟發(fā)展項目的支持力度；鼓勵支持將冰雪服務(wù)、用品制造等關(guān)鍵技術(shù)納入國家重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，對符合條件的冰雪企業(yè)落實好降低增值稅稅率、研發(fā)費加計扣除、小微企業(yè)稅費減免、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等支持政策。三是推進標準化建設(shè)。加快制定先進適用的冰雪產(chǎn)業(yè)團體標準、企業(yè)標準，提高標準的有效供給；全面提高場地設(shè)施建設(shè)運營、器材裝備、賽事活動、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)等各方面標準化水平；鼓勵冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)和社會團體積極參與國際標準化活動，加強標準宣貫推廣，積極培育冰雪產(chǎn)業(yè)標準化試點示范項目，為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供標準技術(shù)支撐。四是健全體制機制保障。建立促進冰雪經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議機制，加強促進冰雪經(jīng)濟發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題；定期或不定期召開成員工作會議，通報冰雪經(jīng)濟發(fā)展工作進展情況，研究分析工作中有關(guān)問題，協(xié)調(diào)具體事項。五是營造良好營商環(huán)境。對符合標準的冰雪產(chǎn)業(yè)項目簡化前期審批流程，對待外資項目應(yīng)與內(nèi)資項目一致實行備案承諾制，積極引導(dǎo)冰雪裝備等外資企業(yè)落戶。

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