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【政法遴選考點】常健:全面推進依法治國 促進中國人權保障法治化進程
公選王 公選王
-2015-
04/30
11:42
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中共十八屆四中全會審議并通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),它對中國人權事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻的影響,使中國人權保障邁入全面法治化的新階段。
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全面推進依法治國,將人權保障法治化作為依法治國的重要目標,將人權保障要求納入到依法治國基本原則中,將“國家尊重和保障人權”的憲法原則加以強化,將人權保障領域作為科學民主立法工作的重點,通過嚴格公正執(zhí)法嚴防公權力對公民人權的侵犯,強化公正司法使權利受到侵犯的公民得到有效的司法救濟,倡導全民守法提升全社會的人權意識。這些目標的實現(xiàn),將極大地提升中國人權的保障水平。

第一,《決定》將人權保障法治化作為依法治國的重要目標。人權保障有多種方式,包括國家法律保障、政府政策保障、社會規(guī)范保障和執(zhí)政黨規(guī)范保障等。中國共產(chǎn)黨深刻總結中國社會主義法治建設的成功經(jīng)驗和深刻教訓,提出為了保障人民民主,必須加強法治,必須使民主制度化、法律化,把依法治國確定為黨領導人民治理國家的基本方略,把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。

具體到人權保障的方式,《決定》特別強調(diào)要強化人權的法律保障,指出:“人民權益要靠法律保障”,要“依法保障公民權利”,“實現(xiàn)公民權利保障法治化,健全公民權利救濟渠道和方式”。這意味著國家法律不僅要成為人權保障的主要規(guī)范,而且要真正成為人權保障的主導規(guī)范,各種其他規(guī)范必須遵循國家法律規(guī)范,不得與之相違背。

第二,《決定》將人權保障要求納入全面推進依法治國的基本原則中。《決定》提出,全面推進依法治國必須堅持人民主體地位。“人民主體地位”是人權保障的政治表述。在政治上堅持人民的主體地位,就是要求將保障每個公民的人權作為依法治國的根本要求?!稕Q定》還提出,全面推進依法治國要堅持法律面前人人平等?!胺擅媲叭巳似降取笔侨藱啾U蠈Ψㄖ蔚幕疽?。人權是每個人平等享有的權利,保障人權要求確立法律面前人人平等,禁止一切超越法律的特權和違背法律的歧視。這些都體現(xiàn)了人權保障對依法治國的基本要求。

第三,《決定》要求樹立憲法權威,從而使“國家尊重和保障人權”的憲法原則地位被強化。憲法是人民意志的集中體現(xiàn)。中國現(xiàn)行憲法明確規(guī)定了“國家尊重和保障人權”的基本原則,并明確規(guī)定了公民所享有的權利清單。因此,推進中國人權事業(yè)發(fā)展,首先要樹立憲法權威。

《決定》明確提出:“堅持依法治國首先要堅持依憲治國,堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織,都必須以憲法為根本的活動準則,并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。”“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務,都不得有超越憲法法律的特權?!睆娬{(diào)依憲治國,將使“國家尊重和保障人權”的憲法原則在其他法律和規(guī)范的制定中發(fā)揮強有力的指導和約束作用。

第四,《決定》將各人權保障領域作為立法工作的重點。《決定》指出:“建設中國特色社會主義法治體系,必須堅持立法先行,發(fā)揮立法的引領和推動作用,抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵?!薄稕Q定》特別強調(diào)要將各人權保障領域作為立法工作的重點,指出:“加強重點領域立法。依法保障公民權利,加快完善體現(xiàn)權利公平、機會公平、規(guī)則公平的法律制度,保障公民人身權、財產(chǎn)權、基本政治權利等各項權利不受侵犯,保障公民經(jīng)濟、文化、社會等各方面權利得到落實,實現(xiàn)公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識,健全公民權利救濟渠道和方式。”

第五,《決定》要求立法過程保障人民的參與權。在立法宗旨上,《決定》強調(diào),要恪守以民為本、立法為民理念,使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護。與此相應,在立法手段上,《決定》強調(diào)民主立法,提出要“完善公眾參與政府立法機制”,健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式,把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程。

第六,《決定》要求嚴格公正執(zhí)法,嚴防公權力對公民人權的侵犯。一是要求強化行政機關職責法定,堅持法定職責必須為,法無授權不可為,行政機關不得法外設定權力,沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定。推行政府權力清單制度,堅決消除權力設租尋租空間。二是要求嚴格規(guī)范執(zhí)法,防止執(zhí)法過程中侵犯公民權利的現(xiàn)象。三是要求強化對行政權力的制約和監(jiān)督,保障公民對行政權力的監(jiān)督權。四是要求全面推進政務公開,保障公眾對公共事務的知情權。對政府權力的所有這些限制性措施,都將大幅度縮小公權力侵犯公民人權的可能空間,使公民各項人權得到更有效的保障。

第七,《決定》提出要保證公正司法,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,這既是對公民獲得公正審判權的保障,也能夠使人權遭受侵犯的公民能夠獲得及時、公正、有效的司法救濟。獲得公正審判權包括很多具體的權利,《決定》中幾乎全部有所涉及,主要包括法庭的獨立公正審判,訴權平等,當事人和其他訴訟參與的人知情權、陳述權、辯護辯論權、申請權、申訴權,獲得法律援助的權利,公正的訴訟程序權利,罪刑法定、疑罪從無、非法證據(jù)排除等人權司法原則,以及公眾對司法的知情權、參與權和監(jiān)督權等。

第八,《決定》倡導全民守法,增強全社會尊重和保障人權意識。尊重和保障人權的義務主體不僅僅是政府,還包括企業(yè)、社會組織和每個個人。因此,促進人權保障不僅要靠法律的規(guī)定和實施,而且要靠全民守法。《決定》設專章論述“增強全民法治觀念,推進法治社會建設”,強調(diào)要“增強全社會尊重和保障人權意識”。

綜上所述,全面推進依法治國將有力地促進中國人權保障法治化的進程,使中國公民各項人權得到更全面和更切實的法治保障。


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