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以人為本作引領(lǐng) 城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型顯成效

——黨的十八大以來河南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成就

城鎮(zhèn)化是人口向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村地域轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)地域的過程，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必由之路和重要標(biāo)志，是挖掘內(nèi)需潛力、增添發(fā)展動能的重要支撐，是優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、實現(xiàn)共同富裕的根本路徑。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，就推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了一系列重大決策部署，強(qiáng)調(diào)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)“要堅持以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，以人的城鎮(zhèn)化為核心”，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指明了方向，在城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號”，我國進(jìn)入以人為本的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。全省上下認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市可持續(xù)發(fā)展的一系列重大決策部署，圍繞打好新型城鎮(zhèn)化這張牌，制定出臺一系列重大改革舉措，強(qiáng)力推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、質(zhì)量大幅提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生翻天覆地變化，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強(qiáng)有力的支撐。

一、城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，與全國的差距進(jìn)一步縮小

2021年全省城鎮(zhèn)化率為56.45%，比2012年提高14.46個百分點，年均增長1.61個百分點，年均增長高于同期全國0.32個百分點。與全國的差距由2012年的11.11個百分點縮小到8.27個百分點。

2017年河南常住人口城鎮(zhèn)化率超過50%，城鎮(zhèn)常住人口首次超過鄉(xiāng)村常住人口，全省超過一半的人口居住在城鎮(zhèn)，河南從一個以鄉(xiāng)村人口為主的省轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以城鎮(zhèn)人口為主的省，標(biāo)志著河南這個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)大省的轉(zhuǎn)變。2018年城鎮(zhèn)化率在全國的排名前進(jìn)一個位次，由第27位進(jìn)到第26位。2018年和2019年城鎮(zhèn)化率連續(xù)兩年增幅全國第一。

二、城鎮(zhèn)化空間格局更加優(yōu)化

新型城鎮(zhèn)化是大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。

中心城市帶動作用效果明顯。國家中心城市鄭州市2021年常住人口達(dá)到1274萬人，比2012年增加326萬人，增長34.4%；城鎮(zhèn)化率2021年達(dá)到79.10%，比2012年提高12.95個百分點，年均提高1.44個百分點；城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到1008萬人，比2012年增加381萬人，占同期全省城鎮(zhèn)常住人口增加量的24.2%。中原城市群副中心城市洛陽市2021年城鎮(zhèn)化率65.88%，比2012年提高18.27個百分點，年均提高2.03個百分點，年均增長高于同期全省0.42個百分點。南陽市2021年城鎮(zhèn)化率51.61%，比2012年提高15.51個百分點，年均提高1.72個百分點，年均增長高于同期全省0.11個百分點。鄭州市、洛陽市和南陽市三市2021年城鎮(zhèn)人口合計1971萬人，占全省城鎮(zhèn)人口的35.3%，比2012年的32.8%，提高2.5個百分點，有力地帶動了全省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

廣大中小城市、城鎮(zhèn)逐漸成為我省新型城鎮(zhèn)化的主要承載單元和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主陣地。2021年有15個省轄市城鎮(zhèn)化率突破50%，2012年只有4個市高于50%。2021年有85個縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化率超過50%，66個縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)化率高于全省，分別比2012年增加38個和3個縣（市、區(qū)）。2021年全省有673個街道辦事處、1178個鎮(zhèn)和606個鄉(xiāng)，分別比2012年增加115個、164個，減少221個。2021年全省市轄區(qū)常住人口3047萬人，比2012年的2215萬人增加832萬人，增長37.6%。2021年全省縣（縣級市）城鎮(zhèn)常住人口3207萬人，比2012年增加769萬人，增長31.5%；城鎮(zhèn)化率46.92%，比2012年提高13.99個百分點，年均提高1.55個百分點。2020年“七人普”數(shù)據(jù)顯示在省內(nèi)流動人口中跨省轄市流動人口占31.8%，省轄市內(nèi)流動人口占68.2%。

近幾年這種以市、縣內(nèi)流動為主的流動人口的分布結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，這種流動特征充分反映了近年來各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著成果，說明增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的承載力對帶動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移影響很大，這也是農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的一種主要途徑，在轉(zhuǎn)移就業(yè)增加了收入的同時還能照顧到家庭，已成為大部分外出人員的首選。

三、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善

百城建設(shè)提質(zhì)工程深入推進(jìn)，供水、排水、燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施體系更加完善，污水處理率、生活垃圾無害化處理率均超過全國平均水平。2021年全省城市建成區(qū)面積3235平方公里，比2012年增加1016平方公里，增長45.8%。道路長度17956公里，比2012年增加7158公里，增長66.3%。燃?xì)馄占奥?7.7%，比2012年提高19.8個百分點。建成區(qū)綠化覆蓋面積134460公頃，比2012年增加52580公頃，增長64.2%；建成區(qū)綠化覆蓋率41.6%，比2012年提高4.7個百分點；公園個數(shù)633個，比2012年增加353個，增長126.1%。生活垃圾無害化處理率100%，比2012年提高13.6個百分點。城市污水處理廠集中處理率99.2%1。

鄭州航空港、米字型高鐵、三縱四橫鐵路干線網(wǎng)和四通八達(dá)高速公路網(wǎng)，形成支撐中原城市群、鄭州都市圈與周邊地區(qū)連接的基本骨架，綜合交通體系對全省城鎮(zhèn)體系的支撐作用顯著提高。

四、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鎮(zhèn)就業(yè)穩(wěn)步增長

城鎮(zhèn)化伴隨著工業(yè)化和商業(yè)化而興起，同時城鎮(zhèn)化的發(fā)展、農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移也促進(jìn)了工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2021年好成績產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值5621億元；第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值24332億元；第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值28935億元，分別比2012年增長57.1%、61.7%和179.8%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為由2012年的12.4∶51.9∶35.7，優(yōu)化為2021年的9.5∶41.3∶49.1。

就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定的就業(yè)是提升人民群眾獲得感和幸福感的基礎(chǔ)，是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的動力。2021年全省城鎮(zhèn)就業(yè)人員2627萬人，比2012年的1902萬人，增加725萬人，增長38.1%。2021年全省一、二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員分別為1172萬人、1446萬人、2222萬人，占全社會就業(yè)人員的比重分別為24.2%、29.9%和45.9%，與2012年相比，一產(chǎn)就業(yè)占比下降17.6個百分點，二產(chǎn)就業(yè)下降0.6個百分點，三產(chǎn)就業(yè)上升18.2個百分點。

五、生活質(zhì)量明顯改善

新型城鎮(zhèn)化是人口集聚、“市民化”和公共服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化。只有勞動力的非農(nóng)業(yè)化和勞動力的空間轉(zhuǎn)移不是真正意義上的城市化，僅有人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化，而不能讓進(jìn)城農(nóng)民享有基本的公共服務(wù)，沒有生活質(zhì)量的提升、人居環(huán)境的改善也稱不上高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。以人為本的新型城鎮(zhèn)化，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感，努力讓人民過上更好的生活。

（一）收入穩(wěn)步提升

2021年全省城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資74872元，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資48117元，分別比2012年的37338元和21255元，增加37534元和26862元，增長100.5%和126.4%。居民人均可支配收入由2012年的12772元增長至2021年的26811元，增長109.9%，其中，2021年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37095元，與2012年相比，增加17252元，增長86.9%；2021年農(nóng)村居民人均可支配收入17533元，與2012年相比，增加9570元，增長120.2%。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值由2012年的2.49∶1縮小至2021年的2.12∶1。

（二）城市落戶更加便捷，外來人口本地市民化待遇得到提升

河南省先后制定出臺《河南省人民政府關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》《推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》《關(guān)于進(jìn)一步放寬戶口遷移政策深化戶籍制度改革的通知》等系列政策文件，全面放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，取消鄭州中心城區(qū)以外其他所有城市和地區(qū)落戶限制，基本實現(xiàn)“零門檻”落戶。全面實施居住證制度，制定《河南省居住證實施辦法》，明確持證人享受的六項基本公共服務(wù)和九項便利，截至2021年底累計制發(fā)居住證394.5萬張。建立與居住證掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。城鎮(zhèn)住房保障對象徹底放開戶籍限制，居住證持有人與戶籍人口同等享有公租房申請權(quán)利。將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入公共教育體系并享受同等待遇，公共文化體育、法律援助、就業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)、基本公共衛(wèi)生計生等各項服務(wù)已全部不再區(qū)分戶籍歸屬地，外來人口均可享受與本地戶籍人口同等待遇。

（三）生活品質(zhì)顯著提升

新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、財政向民生領(lǐng)域的傾斜，使山更青、水更綠、天更藍(lán)，百姓生活品質(zhì)顯著提升、更加健康長壽。

2021年全省財政一般公共預(yù)算支出中民生支出7817億元，教育支出1927億元，科學(xué)技術(shù)支出351億元，分別比2012年增長116.5%、74.2%和404.2%。生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，PM2.5、PM10年均濃度大幅下降，劣Ⅴ類水質(zhì)國控斷面動態(tài)清零；國土綠化提質(zhì)增量，全省森林覆蓋率超過25%，污染防治攻堅戰(zhàn)9項約束性指標(biāo)全面完成；截至2021年年底，全省共創(chuàng)建國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地5個，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)11個。

2021年河南省城鎮(zhèn)人均現(xiàn)住房建筑面積44.1平方米，比2012年的34.7平方米增加9.4平方米，增長27.1%；2021年河南省農(nóng)村人均住房面積54.9平方米，比2012年的38.5平方米，增加16.4平方米，增長42.6%。2021年城鎮(zhèn)居民家庭人均消費(fèi)支出23178元，比2012年的13733元增加9445元，增長68.8%；農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)支出14073元，比2012年的5032元增加9041元，增長179.7%。2021年平均每百戶家庭擁有汽車50.3輛，比2012年的15.6輛增加34.7輛，增長222.4%。2021年全省城鎮(zhèn)自來水普及率94.8%，農(nóng)村自來水普及率80.2%；城鎮(zhèn)水沖式衛(wèi)生廁所普及率94.7%，農(nóng)村水沖式衛(wèi)生廁所普及率68.3%。人均預(yù)期壽命由2010年“六人普”的74.6歲，提高到2020年“七人普”的77.6歲。15歲及以上人口的平均受教育年限由2010年“六人普”的8.95年上升至2020年“七人普”的9.79年。

黨的十八大以來，河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在取得顯著成效的同時，還存在諸如城鎮(zhèn)化水平低于全國、城鎮(zhèn)化內(nèi)在質(zhì)量有待進(jìn)一步提升等問題。我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，攻堅克難，砥礪奮進(jìn)，堅定不移持續(xù)推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，使人民群眾享有更加安全、更高品質(zhì)的生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧。

（來源：河南統(tǒng)計局）

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