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基本釋義：

意見的本意是人們對(duì)事物所產(chǎn)生的看法或想法。意見是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)部署工作，指導(dǎo)下級(jí)機(jī)關(guān)工作活動(dòng)的原則、步驟和方法的一種文體。意見的指導(dǎo)性很強(qiáng)，有時(shí)是針對(duì)當(dāng)時(shí)帶有普遍性的問(wèn)題發(fā)布的，有時(shí)是針對(duì)局部性的問(wèn)題而發(fā)布的，意見往往在特定的時(shí)間內(nèi)發(fā)生效力。

基本特點(diǎn)：

1.內(nèi)容的多樣性

它既可以對(duì)工作做出指導(dǎo)，提出要求，又可以對(duì)工作提出建議，或者對(duì)工作做出評(píng)估，提出批評(píng)。它主要用于黨政機(jī)關(guān)，但也可用于人民團(tuán)體、企事業(yè)單位；既可用于上級(jí)，又可用于下級(jí)甚至基層組織?！　?/span>

2.行文方向的多向性 　　

它既可以用作下行文，表明主張，做出計(jì)劃，闡明工作原則、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作建議和參考意見；還可以用作平行文，就某一專門工作向平行的或者不相隸屬的有關(guān)方面做出評(píng)估、鑒定和咨詢。 　　

3.內(nèi)容的針對(duì)性 　　

意見的制發(fā)往往是針對(duì)工作中急需解決的問(wèn)題或必須克服的情形，因此它提出問(wèn)題要及時(shí)，分析問(wèn)題要結(jié)合實(shí)際，提出見解、辦法要對(duì)癥下藥，具有可操作性。

4.作用的多重性 　　

有的意見具有指導(dǎo)、規(guī)范作用，如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理的意見》、《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《××縣人民政府關(guān)于切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意見》；有的具有建議、參考作用，如《關(guān)于深化機(jī)關(guān)后勤改革的意見》就是四川省人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局上報(bào)省人民政府的一份建議性意見，又如《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理建立儲(chǔ)備制度的意見》是北京市國(guó)土房管局向北京市人民政府提交的一份建議；有的具有評(píng)估、鑒定作用，如《關(guān)于成都市創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市工作的考核鑒定意見》。

基本分類：

1.指導(dǎo)性意見　　

指導(dǎo)性意見用于上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行工作指導(dǎo)，其內(nèi)容是針對(duì)工作中的某些薄弱環(huán)節(jié)或出現(xiàn)的問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)用“意見”向下行文，闡明指導(dǎo)思想、工作原則，提出工作思路和措施、辦法，給下級(jí)機(jī)關(guān)以及時(shí)的指導(dǎo)，從而促進(jìn)工作的健康發(fā)展。如《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》。意見在內(nèi)容上注重原則性和靈活性結(jié)合、規(guī)定性與變通性結(jié)合，為下級(jí)辦文留有更多的創(chuàng)造性余地。

2.建設(shè)性意見　　

建設(shè)性意見是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)提出工作建議、設(shè)想的上行文。提出簡(jiǎn)易型意見的機(jī)關(guān)大多是主管部門，就其所主管的業(yè)務(wù)提出工作意見，它可分為呈報(bào)類意見和呈轉(zhuǎn)類意見。呈報(bào)類意見是向上級(jí)機(jī)關(guān)提出某方面工作的建議、意見，向上級(jí)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，以供上級(jí)決策參考。呈轉(zhuǎn)類意見是職能部門就開展或推動(dòng)某方面工作提出初步設(shè)想和打算，呈送領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)后，由領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)更大范圍的有關(guān)方面執(zhí)行。

3.規(guī)定性意見　　

規(guī)定性意見用于對(duì)所屬機(jī)關(guān)、組織和人員提出規(guī)范性的要求和措施。這種意見常用于黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或組織、紀(jì)律部門為所制定的黨組織及黨員行為準(zhǔn)則提出具體的執(zhí)行方法和標(biāo)準(zhǔn)，也有黨政聯(lián)合發(fā)文關(guān)于行政方面的一些規(guī)定意見。

4.評(píng)估性意見　　

評(píng)估性意見是業(yè)務(wù)職能部門或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)就某項(xiàng)專門工作、業(yè)務(wù)工作經(jīng)過(guò)調(diào)查、研究或者鑒定、評(píng)審后，把商定的鑒定、評(píng)估結(jié)果寫成意見送交有關(guān)方面，它雖可上行、下行，但主要是不相隸屬組織間的平行文。它又可以分為鑒定性意見和批評(píng)性意見。

5.規(guī)劃性意見

規(guī)劃性意見是對(duì)某一時(shí)期的某一方面的工作提出的大體構(gòu)想。它的特點(diǎn)是適用時(shí)期長(zhǎng)，內(nèi)容宏觀化、整體化，類似于規(guī)劃、綱要等計(jì)劃性文體。它指示了一個(gè)時(shí)期內(nèi)某項(xiàng)工作的要點(diǎn)、原則和努力方向，但一般沒(méi)有具體的方法和措施。

6.實(shí)施性意見

實(shí)施意見一般是為貫徹落實(shí)某一重要決定或中心工作所制定的實(shí)施方案，它重在闡發(fā)上級(jí)的有關(guān)精神，使下級(jí)單位對(duì)上級(jí)的文件精神有更深入的理解，同時(shí)提出較為具體的行動(dòng)方案和工作安排。

7.具體工作意見

對(duì)如何做好某項(xiàng)工作提出意見，所涉及的內(nèi)容比較具體，有時(shí)還會(huì)有一些可操作性的辦法、措施等。行政機(jī)關(guān)的一些意見可以更具體地指向某項(xiàng)工作。

基本框架：

1.標(biāo)題

意見的標(biāo)題有兩種常見寫法。 一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種組成，如《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于〈關(guān)于中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》。另一種由主要內(nèi)容+文種組成，如《關(guān)于提高縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)質(zhì)量的意見》

2.主送機(jī)關(guān)

分為兩種情況：需要轉(zhuǎn)發(fā)的意見，沒(méi)有主送機(jī)關(guān)這一項(xiàng)，但轉(zhuǎn)發(fā)該意見的通知，要把主送機(jī)關(guān)寫清楚。直接發(fā)布的意見，要有主送機(jī)關(guān)，主送機(jī)關(guān)的排列方法和一般公文相同。

意見的正文

1、發(fā)文緣由

這是意見的開頭部分，主要寫出發(fā)布意見的背景、根據(jù)、目的、意義等，但不面面俱到。文字根據(jù)具體情況可長(zhǎng)可短，最后以“現(xiàn)提出以下意見”、“特制定本實(shí)施意見”等過(guò)渡性語(yǔ)句轉(zhuǎn)入下文。

2.條文

這是意見的主體，要把對(duì)重要問(wèn)題的見解或處理辦法——寫明。

如果是規(guī)劃性意見，內(nèi)容繁多，可列出小標(biāo)題作為各大層次的標(biāo)志，小標(biāo)題下再分條表述。如果是內(nèi)容較單純集中的工作意見，主體部分直接列條即可，不必再設(shè)小標(biāo)題。

3.執(zhí)行要求

有些意見需要對(duì)貫徹執(zhí)行提出一些要求，可以列入條款，也可單獨(dú)在正文最后寫一段簡(jiǎn)練的文字予以說(shuō)明。如無(wú)必要，此項(xiàng)免除。