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加強社會治理創(chuàng)新 深化平安江西建設(shè)

唐 俊

社會治理是國家治理的重要領(lǐng)域。加強和創(chuàng)新社會治理是人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的重要保障，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。省第十五次黨代會在全面建設(shè)和諧江西的目標(biāo)中，提出“平安建設(shè)、法治建設(shè)不斷深化”的要求，并對加強社會治理創(chuàng)新作出了重要部署。

把握基本原則。站在新起點、肩負(fù)新任務(wù)、面向新目標(biāo)，我省推動社會治理應(yīng)把握以下基本原則。一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。省第十五次黨代會對社會治理的部署，突出了政治引領(lǐng)，最根本的原則就是堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。要始終堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，著力解決人民群眾最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、公平正義問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要全面貫徹黨的群眾路線，完善組織群眾、發(fā)動群眾的機制，讓群眾的智慧在加強和創(chuàng)新社會治理的實踐中充分涌流。三是堅持公平正義的價值追求。要注重協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義。四是堅持以基層基礎(chǔ)為重心的工作導(dǎo)向。治國安邦重在基層，必須把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策。要將社會治理的重心落到城鄉(xiāng)社區(qū)，把人財物等資源力量下沉到基層，著力提升基層社會服務(wù)和管理能力，夯實社會治理的基礎(chǔ)。

抓住關(guān)鍵著力點。當(dāng)前，社會治理的具體矛盾、現(xiàn)實焦點和手段工具都已經(jīng)發(fā)生重大變化。在新時代加強社會治理創(chuàng)新、深化平安江西建設(shè)，我們要從以下幾個方面著力。一是把維護國家政治安全作為首要任務(wù)。國家安全是社會安定的基礎(chǔ)。要全面貫徹總體國家安全觀，以維護國家政權(quán)安全、制度安全為核心，健全完善維護國家政治安全工作機制，嚴(yán)密防范和有效打擊各種滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、非法宗教活動，筑牢國家政治安全的銅墻鐵壁。二是把加強社會治安防控體系建設(shè)作為重要基礎(chǔ)。社會治安良好有序是平安江西建設(shè)的前提。要依法打擊違法犯罪活動，一體推進打、防、管、控、建，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，健全社會治安聯(lián)動機制，注重加強基礎(chǔ)防范和源頭管控，提升社會治安防控體系建設(shè)整體效能。三是把防范化解社會矛盾風(fēng)險作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會治理有力有效，關(guān)鍵在于社會矛盾風(fēng)險不累積、不擴散、不升級、有效化解。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善社會矛盾排查預(yù)警化解防范綜合機制，有效化解問題存量，著力管控問題增量，確保社會矛盾風(fēng)險防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。四是把提升公共安全保障水平作為重要要求。公共安全是人民安居樂業(yè)、社會和諧有序的基本保證。要嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化，全面加強重點物品、重點場所、重點行業(yè)、新業(yè)態(tài)新技術(shù)新領(lǐng)域等安全監(jiān)管措施，加強安全隱患排查整治，深入開展平安社區(qū)、平安鄉(xiāng)村、平安校園、平安醫(yī)院等基層平安創(chuàng)建活動。

創(chuàng)新方法手段。加強和創(chuàng)新社會治理，要在創(chuàng)新方法手段上下功夫，為把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能增添動力。一是創(chuàng)新和完善工作機制，努力以機制創(chuàng)新推動新時代社會治理創(chuàng)新發(fā)展。比如，深化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，在應(yīng)評盡評的基礎(chǔ)上，進一步提升質(zhì)效；健全正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾的有效機制，完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作機制，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制；等等。二是明確社會治理抓手。全面推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作，加大重點項目建設(shè)攻堅力度，及時總結(jié)樹立一批可復(fù)制可推廣的品牌樣板。堅持以常態(tài)化推進掃黑除惡斗爭為牽引，持續(xù)加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、跨境賭博以及黃賭毒、盜搶騙、食藥環(huán)等違法犯罪的打擊整治力度，強化社會面巡防和人員密集場所安全防范，加大重點領(lǐng)域、行業(yè)、物品安全管理，確保社會治安秩序穩(wěn)定和社會公共安全。以更大力度推進智能安防小區(qū)和“雪亮工程”建設(shè)，織密織牢社會治安防控網(wǎng)。把科技創(chuàng)新作為社會治理現(xiàn)代化的重要抓手，堅持向科技要戰(zhàn)斗力，強化智能化建設(shè)應(yīng)用，不斷提升社會治理的信息化智能化現(xiàn)代化水平。(作者單位：中共江西省委政法委)

切實提高社會治理社會化水平

吳軍民

黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。在這“四化”中，第一位的是社會化。社會治理既要依靠黨委和政府，又要堅持社會化的發(fā)展方向，有效整合社會各方面資源，動員社會各方面力量參與。省第十五次黨代會提出，全面建設(shè)和諧江西，治理效能達到新水平，使“共建共治共享的社會治理格局基本形成”。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須切實提高社會治理社會化水平。

近年來，省委、省政府不斷深化對社會治理社會化的認(rèn)識，不斷加強社會治理創(chuàng)新，推動我省社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平持續(xù)提升。這主要表現(xiàn)在：在治理目標(biāo)上，從單純的政府需要轉(zhuǎn)向以人為本，更加尊重人的價值，以人民群眾滿意幸福為終極目標(biāo)；在治理主體上，從單一性的政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向黨領(lǐng)導(dǎo)下的政府負(fù)責(zé)、全民參與；在治理客體上，從政府管控社會轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府建設(shè)、多元協(xié)商共治，建立健全社會矛盾排查預(yù)警化解防范綜合機制；在治理途徑上，從自上而下的單向行政性管理轉(zhuǎn)向上下聯(lián)通的雙向協(xié)商互動；在治理范圍上，從傳統(tǒng)的政府大包大攬轉(zhuǎn)向政府、市場、社會治理厘清職能邊界、各司其職，推進市域社會治理現(xiàn)代化試點和探索“紅色文化+社會治理”機制，推動我省社會治理社會化水平不斷提高。同時，要清醒地看到，我省社會治理還有弱項，提升社會治理社會化水平，需要從價值培育、組織建設(shè)和資源配置等三個方面來把握。

培育價值共識。價值認(rèn)同反映社會成員或組織對社會治理活動價值的內(nèi)在認(rèn)可或共識，通過這些認(rèn)可或共識，形成自身在社會治理實踐中的價值定位，并最終形成共同的治理價值觀。黨的核心價值體系既是一個理論體系，也是一個實踐體系，是理論和實踐的統(tǒng)一。從理論層面來看，人民至上是我們黨矢志不渝的價值追求，也是社會治理的價值依歸；全心全意為人民服務(wù)是黨的核心價值觀，也是社會治理實現(xiàn)價值追求的具體手段。在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，我們要對社會治理共同價值進行培育和塑造，實現(xiàn)社會治理的廣泛價值認(rèn)同。從實踐層面來看，黨對社會治理的思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)和政治路線領(lǐng)導(dǎo)是社會治理社會化的根本保障，決定著社會治理社會化發(fā)展的方向和成效。

健全組織系統(tǒng)。健全社會治理社會化的組織系統(tǒng)，就是要不斷完善“一核多元”的基層治理組織體系，正確處理政府、市場和社會的關(guān)系，明晰不同行動主體在社會治理中的職責(zé)，解決好群眾所需所盼，滿足他們對高品質(zhì)生活的向往。所謂“一核”，指的是基層黨組織，它是基層治理的領(lǐng)導(dǎo)者；“多元”指的是基層政權(quán)組織、自治組織、經(jīng)濟組織、群團組織、社會組織。基層黨組織通過黨建引領(lǐng)、組織嵌入和要素整合等途徑嵌入城鄉(xiāng)社會，引導(dǎo)和規(guī)范社會力量，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)社會的有效整合，其治理能力決定社會治理的成效。社會力量則在黨的規(guī)范和引導(dǎo)下，憑借其自治性、自主性和開放性等比較優(yōu)勢，促進治理動力的內(nèi)生、治理功能的強化和治理模式的優(yōu)化。

優(yōu)化資源配置。整合社會資源的實質(zhì)是對治理資源進行分配與再分配，涉及群眾獲得公共服務(wù)與資源的數(shù)量、質(zhì)量、途徑、方式等內(nèi)容。黨的十九大報告指出，要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。重心下移不僅包括服務(wù)力量、組織系統(tǒng)下移，還包括政策下傾、各類治理資源下沉。要大力培育和扶持基層社會組織發(fā)展，推動基層社區(qū)、社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者和社會公益“五社聯(lián)動”，加強基層綜治中心實體化建設(shè)；建立健全基層社區(qū)與志愿服務(wù)銜接機制，提高政府購買服務(wù)水平和公共服務(wù)供給效率，推動社區(qū)自我管理、自我服務(wù)和自助互助，提升社會力量參與社會治理的能力與水平，保障社工、義工等群體的基本權(quán)益；加強社會治理人才隊伍專業(yè)化建設(shè)，建立健全社會治理工作者職業(yè)培訓(xùn)體系，多層次、多方式與高校合作培養(yǎng)和輸送專業(yè)社工人才，提高社會服務(wù)工作的效率和專業(yè)水平，推進社會治理工作與服務(wù)的職業(yè)化建設(shè)。(作者系江西財經(jīng)大學(xué)江西新時代社會治理研究中心副主任、教授、博士生導(dǎo)師)

堅持人民主體地位 推進和諧江西建設(shè)

涂龍峰

社會和諧穩(wěn)定是經(jīng)濟社會發(fā)展各項事業(yè)取得新突破、實現(xiàn)新跨越的前提和基礎(chǔ)。近年來，我省實現(xiàn)了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的良性循環(huán)，連續(xù)16年被評為全國綜治考評優(yōu)秀省，在治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)方面取得了突出成績，積累了豐富經(jīng)驗。省第十五次黨代會把全面建設(shè)和諧江西作為未來江西發(fā)展的重要目標(biāo)之一，強調(diào)要實現(xiàn)“治理效能達到新水平”，充分體現(xiàn)了省委、省政府對中央精神的深刻領(lǐng)會和對江西省情的準(zhǔn)確把握。全面建設(shè)和諧江西，是一項重要的系統(tǒng)工程，我們要堅持人民主體地位，順應(yīng)人民期待，努力為人民群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的環(huán)境，為我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供有力支撐。

順應(yīng)人民期待，增進民生福祉。全面建設(shè)和諧江西，必須積極順應(yīng)人民群眾的新期盼新需求，加強保障和改善民生，努力增進民生福祉。要堅持富民為先，完善全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持服務(wù)體系，創(chuàng)造更多就業(yè)機會和就業(yè)崗位，加快補齊共同富裕短板，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。要堅持促進社會公平正義，加快基本公共服務(wù)均等化進程，促進城鄉(xiāng)之間、人群之間在教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)獲取方面的均衡發(fā)展。要堅持兜底保障，進一步強化各級政府對民生建設(shè)的統(tǒng)籌和兜底責(zé)任，大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和托幼服務(wù)，做好困難群眾的生活保障，最大限度地降低極端事件風(fēng)險。

調(diào)動各方力量，凝聚治理合力。全面建設(shè)和諧江西，必須明確黨委、政府、社會組織、公眾等各方主體的定位和職責(zé)，在充分發(fā)揮黨委和政府作用的同時，調(diào)動社會各方參與社會治理的積極性主動性。要健全黨建引領(lǐng)社會治理的工作機制，不斷構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的城鄉(xiāng)基層治理體系，探索建立“社區(qū)吹哨、黨員報到”等黨員干部下沉一線聯(lián)系服務(wù)群眾的制度。要大力培育和扶持樞紐型社會組織的發(fā)展，拓寬市場主體、社會組織等各類主體參與社會治理的途徑。要持續(xù)深化全過程人民民主建設(shè)，搭建更多議事協(xié)商平臺和公共空間，健全多元、暢通、有序的基層民主協(xié)商制度。要加強基層自治，推廣建設(shè)“指尖社區(qū)”，通過線上線下互動和活動，增強群眾參與社會治理、社區(qū)治理的意識和能力，形成商量氛圍，養(yǎng)成商量習(xí)慣，在商量中尋找最大公約數(shù)，讓人民群眾成為基層治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。

推廣典型經(jīng)驗，提升治理效能。全面建設(shè)和諧江西，必須重視典型經(jīng)驗的推廣，從各地社會治理的成功經(jīng)驗中充分汲取營養(yǎng)，努力實現(xiàn)更好的治理效能，打造更多的善治樣本，創(chuàng)造更多可推廣的經(jīng)驗。要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，將更多服務(wù)、管理和資源下沉到基層社區(qū)，構(gòu)筑發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾的“第一防線”，最大限度地把各類矛盾糾紛消除在萌芽、化解在基層，實現(xiàn)社會矛盾防控長效化。要推廣農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程經(jīng)驗，加大“法律明白人”隊伍建設(shè)在農(nóng)村的推進力度，強化矛盾糾紛源頭依法治理，推動全省形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。要推廣“聯(lián)村共治、法潤?quán)l(xiāng)風(fēng)”的“尋烏經(jīng)驗”，在社會矛盾糾紛化解調(diào)解工作中重視情、理、法的深度融合，注重發(fā)揮鄉(xiāng)村“五老”人員和鄉(xiāng)賢在糾紛調(diào)解領(lǐng)域的突出作用，不斷創(chuàng)新完善基層治理機制。

錨定“群眾滿意”，凈化社會環(huán)境。全面建設(shè)和諧江西，必須以提高群眾滿意度為最高目標(biāo)。要聚焦掃黑除惡，依法打擊電信詐騙和傳銷等侵害群眾利益的違法犯罪行為，確保群眾權(quán)益受到公平對待、群眾利益得到有效保護，不斷增加群眾的安全感。要完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，聚焦環(huán)境保護、房地產(chǎn)、教育、衛(wèi)生健康等群眾關(guān)切的重點領(lǐng)域，將評估工作前移，加強重大決策實施過程中的動態(tài)跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處置不穩(wěn)定因素，不斷增加群眾的滿意度。要深化文明實踐，推動新時代文明實踐中心建設(shè)提質(zhì)擴面、提檔升級，推動文明實踐活動常態(tài)化、規(guī)范化開展，推進移風(fēng)易俗制度化、長效化鞏固，為人民群眾提供更高質(zhì)量的便民服務(wù)和志愿服務(wù)，不斷增進人民群眾的獲得感和幸福感。(作者系江西省社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副所長)

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