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城市是現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，逐步完成了由“鄉(xiāng)土中國(guó)”向“城鎮(zhèn)中國(guó)”的蛻變。但當(dāng)前，我國(guó)城市管理距離實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的高水平宜居宜業(yè)目標(biāo)還有不小差距。這就需要在細(xì)微處下功夫，以精細(xì)化管理推動(dòng)創(chuàng)建宜居宜業(yè)文明城市，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化向更高水平發(fā)展。

結(jié)合各地區(qū)以精細(xì)化管理推動(dòng)宜居城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐，當(dāng)前，城市精細(xì)化管理存在著如下問(wèn)題：

（一）城市精細(xì)化管理法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后。目前，各地已經(jīng)出臺(tái)了“實(shí)施精細(xì)化管理意見(jiàn)”“精細(xì)化管理三年計(jì)劃”等指導(dǎo)性、計(jì)劃性方案，相比法律法規(guī)建設(shè)，此類方式能快速推進(jìn)城市精細(xì)化管理進(jìn)程，但是由于缺乏相關(guān)法律作為保障，容易導(dǎo)致城市精細(xì)化管理缺乏“持久動(dòng)力”。同時(shí)，法律法規(guī)建設(shè)滯后還導(dǎo)致城市管理執(zhí)法部門執(zhí)法行為缺乏統(tǒng)一性，不僅與城市精細(xì)化管理要求的法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化原則相悖，還容易引發(fā)城市居民對(duì)精細(xì)化管理的不滿。

（二）城市管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)緊密性不足。城市精細(xì)化管理是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)性工程，牽扯面廣、涉及部門多、綜合性強(qiáng)，需要各部門協(xié)調(diào)配合。但在推動(dòng)城市精細(xì)化管理的操作實(shí)踐中，由于各部門常常缺乏充分的信息溝通和數(shù)據(jù)共享，在面對(duì)共同問(wèn)題時(shí)，容易出現(xiàn)片面強(qiáng)調(diào)自身困難、工作責(zé)任相互推諉現(xiàn)象，城市精細(xì)化管理工作難以形成合力，導(dǎo)致城市精細(xì)化管理效能低下。此外，部分城市還存在管理部門職責(zé)不清、管理執(zhí)法邊界模糊現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了開展城市精細(xì)化管理工作的難度。

（三）城市管理人員精細(xì)化管理能力不足。城市管理人員在一定程度上存在能力與責(zé)任不匹配，人崗不相適、人事不相宜問(wèn)題。一是精細(xì)化管理不斷對(duì)相關(guān)人員專業(yè)化能力提出新要求。城市精細(xì)化管理強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城市管理專業(yè)化，通過(guò)采用新技術(shù)、新裝備、新模式，全面提升專業(yè)化服務(wù)管理水平。但對(duì)于小城市的管理人員尤其是年齡偏大的管理人員，其文化水平有限，能力建設(shè)逐漸難以滿足精細(xì)化管理的需要。二是部分城市管理人員用于能力提升的時(shí)間不足。部分城市管理人員尤其是基層工作人員工作頭緒多，日常事務(wù)忙，日常工作疲于奔波，用于專業(yè)技能提升的時(shí)間嚴(yán)重不足。

（四）城市居民參與城市精細(xì)化管理的積極性不高。城市精細(xì)化管理需要城市管理人員的不斷探索和實(shí)踐，更需要廣大城市居民的積極參與，但在精細(xì)化管理實(shí)踐中城市居民的參與積極性并不算高。一是城市居民參與城市精細(xì)化管理的渠道仍然相對(duì)狹窄。在傳統(tǒng)管理體制下，城市居民更多地是被動(dòng)參與城市管理，城市管理人員并未有太多動(dòng)力去為居民創(chuàng)造參與城市精細(xì)化管理的渠道，目前這種態(tài)勢(shì)尚未從根本上實(shí)現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。二是城市居民主人翁意識(shí)不強(qiáng)。長(zhǎng)久以來(lái)，城市居民并未形成主動(dòng)參與城市管理的意識(shí)，加之部分居民忙于生計(jì)，從而參與城市精細(xì)化管理的動(dòng)力更加不足。

考慮到現(xiàn)實(shí)中存在的以上問(wèn)題，城市精細(xì)化管理還需要在以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善和創(chuàng)新：

（一）健全城市精細(xì)化管理法律法規(guī)體系，推動(dòng)法治理念貫穿城市管理全過(guò)程。城市精細(xì)化管理法律法規(guī)建設(shè)滯后已經(jīng)成為阻礙宜居城市以精細(xì)化管理推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的首要障礙。為此，要持續(xù)健全城市精細(xì)化管理法律法規(guī)體系。重點(diǎn)圍繞城市精細(xì)化管理的城市環(huán)境提升、市政設(shè)施建設(shè)等方面內(nèi)容，在實(shí)地調(diào)研基礎(chǔ)上推動(dòng)城市精細(xì)化管理重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋，為持續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化管理提供完善的法律基礎(chǔ)。此外，還應(yīng)當(dāng)合理規(guī)范城市管理執(zhí)法者執(zhí)法權(quán)限，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，規(guī)范執(zhí)法行為。

（二）建立健全集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，消除城市精細(xì)化管理空白點(diǎn)。城市精細(xì)化管理的各項(xiàng)舉措能否高效推進(jìn)，關(guān)系到宜居城市高質(zhì)量發(fā)展的成敗。破解城市精細(xì)化管理過(guò)程中管理部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)緊密性不足難題，一是要建立健全集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，按照集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則統(tǒng)籌城市管理各部門之間的關(guān)系，明確各城市管理部門執(zhí)法邊界，推動(dòng)多部門聯(lián)合管理執(zhí)法，凝聚城市管理合力；二是加強(qiáng)城市精細(xì)化管理綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以平臺(tái)為媒介實(shí)現(xiàn)城市管理信息數(shù)據(jù)跨部門共享，推動(dòng)部門間資源整合與力量融合，全面消除城市精細(xì)化管理的空白點(diǎn)。

（三）完善城市管理人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，提升城市管理人員專業(yè)素養(yǎng)。城市管理人員專業(yè)化能力建設(shè)必須貫穿于城市精細(xì)化管理全過(guò)程。一是源頭提升。根據(jù)城市精細(xì)化管理需要，推動(dòng)編制向城市精細(xì)化管理所需專業(yè)人才傾斜，精心設(shè)計(jì)招錄崗位、精心組織人員招考，確保專業(yè)人才滿足所需、質(zhì)量過(guò)硬。二是加強(qiáng)培訓(xùn)。按照“缺什么培訓(xùn)什么”的原則對(duì)城市管理人員進(jìn)行精準(zhǔn)化培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家教授、先進(jìn)工作者授課。在條件允許情況下，還可以組織管理人員赴上海、北京等精細(xì)化管理水平較高的城市進(jìn)修學(xué)習(xí)，提升專業(yè)化技能。三是引進(jìn)人才。針對(duì)精細(xì)化管理所需的部分工作崗位專業(yè)化水平高，難以在短期內(nèi)培養(yǎng)出專業(yè)化人才的現(xiàn)實(shí)難題，應(yīng)當(dāng)通過(guò)專業(yè)化人才引進(jìn)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式進(jìn)行應(yīng)急性補(bǔ)充。

（四）暢通居民參與城市管理渠道，提升居民參與城市精細(xì)化管理積極性。構(gòu)建共治共享的城市精細(xì)化管理格局，離不開城市居民的積極參與。為此，一是要暢通居民參與城市精細(xì)化管理渠道。通過(guò)城市管理人員走進(jìn)街道社區(qū)、走進(jìn)居民家中等方式，搭建居民與城市管理人員面對(duì)面的溝通平臺(tái)。此外，還要加快居民參與城市精細(xì)化管理數(shù)字通道建設(shè)，讓微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)成為居民參與城市管理的新渠道，提升居民參與城市精細(xì)化管理的便捷性。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，喚醒城市居民主人翁意識(shí)。充分利用各類媒體大力宣傳城市精細(xì)化管理的重要性，讓居民充分了解到自身利益和城市整體利益有著高度關(guān)聯(lián)性。同時(shí)，還可以通過(guò)“有獎(jiǎng)舉報(bào)”“有獎(jiǎng)熱線”等方式鼓勵(lì)居民參與城市管理。

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