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公選王遴選網(wǎng)提醒：2023年度中央機(jī)關(guān)公開(kāi)遴選筆試將于2023年1月7日舉行，海量農(nóng)業(yè)農(nóng)村遴選學(xué)習(xí)文章請(qǐng)?jiān)?a href="http://33664.cn/columnList?id=148" target="_blank" textvalue="職位考點(diǎn)">職位考點(diǎn)欄目查看哦！

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。但我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品“好的不多，多的不好”的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)仍然在相當(dāng)程度上存在，適應(yīng)消費(fèi)需求的“名優(yōu)特新稀”農(nóng)產(chǎn)品有著廣闊的市場(chǎng)空間。發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)是應(yīng)對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵選擇，其可以釋放區(qū)域自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，極大豐富和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)差異競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展，以供給的差異化和品質(zhì)化更好地匹配市場(chǎng)需求，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品向高水平供需平衡躍升。2018年，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。”2019年，中央一號(hào)文件亦指出，“因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品”、“一縣一業(yè)”。積極發(fā)展果菜茶、食用菌、雜糧雜豆、薯類(lèi)、中藥材、特色養(yǎng)殖、林特花卉苗木等產(chǎn)業(yè)。支持建設(shè)一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)?！彪S著國(guó)家重視程度的不斷加強(qiáng)，特色農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為強(qiáng)化區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的重要抓手。

一、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興具有重大意義

特色農(nóng)業(yè)是由各地根據(jù)特有生態(tài)環(huán)境因地制宜發(fā)展出來(lái)的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)及其所出之名優(yōu)產(chǎn)品，其關(guān)鍵之點(diǎn)就在于“特”。對(duì)特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性利用是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，培育農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的重要內(nèi)容，對(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與鄉(xiāng)村振興具有重大意義。

（一）特色農(nóng)業(yè)是助力共同富裕的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。特色農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的絕佳平臺(tái)。加快培育區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，通過(guò)吸引現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各項(xiàng)要素不斷注入，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形成產(chǎn)業(yè)集群，能夠延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和提升價(jià)值鏈，進(jìn)而有利于創(chuàng)造新產(chǎn)品、催生新業(yè)態(tài)、發(fā)展新模式、拓展新領(lǐng)域，有助于開(kāi)拓除務(wù)農(nóng)和務(wù)工外的第三就業(yè)空間，拓寬農(nóng)民增收渠道。此外，特色農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)與貧困地區(qū)高度重合，其以產(chǎn)品的多樣性形成巨大合力搶占市場(chǎng)份額，獲得市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)，已成為貧困地區(qū)特別是中西部貧困地區(qū)突破現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，實(shí)現(xiàn)脫貧致富、共同富裕的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。

(二)特色農(nóng)業(yè)是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和，守住綠水青山的重要舉措。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是對(duì)人與自然關(guān)系的重新審視，有利于提高農(nóng)業(yè)資源利用效率、形成綠色生產(chǎn)生活方式、增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、遏制農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有積極作用。

（三）特色農(nóng)業(yè)是提增農(nóng)業(yè)質(zhì)效的重要內(nèi)生力量。做優(yōu)做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)，有利于降低生產(chǎn)成本，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，多層次、多領(lǐng)域提升我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量高、生產(chǎn)效率高、產(chǎn)業(yè)效益高、農(nóng)民收入高，真正從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。此外，我國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品也是農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍，具有一定的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。2021年，在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)1354.7億美元的情況下，特色農(nóng)產(chǎn)品仍然實(shí)現(xiàn)較大順差。

二、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我國(guó)特色農(nóng)業(yè)在走出了一條有別于日韓精細(xì)農(nóng)業(yè)、美加規(guī)模農(nóng)業(yè)及荷蘭設(shè)施農(nóng)業(yè)的“中國(guó)特色”之路。通過(guò)認(rèn)真總結(jié)既往國(guó)內(nèi)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華，有助于促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性利用。

（一）發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

一是善用區(qū)域“特色”稟賦。任何生產(chǎn)活動(dòng)都以一定的資源稟賦為基礎(chǔ)，特色農(nóng)業(yè)亦概莫能外。因區(qū)域自然環(huán)境與所在地人文歷史底蘊(yùn)存在較大差異，每個(gè)地區(qū)均有異于其他區(qū)域的獨(dú)特要素及比較優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，特色即為生產(chǎn)力，打好“特色牌”是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重中之重。2021年，福建安溪縣茶業(yè)總產(chǎn)值增至280億元，其中安溪鐵觀音品牌價(jià)值高達(dá)1428.46億元，成為拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的有力引擎。

二是謹(jǐn)遵市場(chǎng)運(yùn)行客觀規(guī)律。特色農(nóng)業(yè)是在大宗農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡與民眾消費(fèi)需求多元化的背景下孕育和發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品尚難以充分滿(mǎn)足生存所需時(shí)，談特色農(nóng)業(yè)顯然不合時(shí)宜；而在農(nóng)產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩時(shí)，不瞄準(zhǔn)市場(chǎng)進(jìn)行特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)就不能滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的多樣化需求。

三是講究適度規(guī)?；c產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。其一，規(guī)模化是現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必要手段之一，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)需建立在適度規(guī)模之上，以此為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供基本依托，進(jìn)而形成空間溢出效應(yīng)，推動(dòng)鄰近地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展及潛在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)形成。其二，實(shí)踐證明，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是引導(dǎo)分散農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)組織化、優(yōu)化特色農(nóng)業(yè)資源配置、推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)和區(qū)域化布局的重要渠道。

四是發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。準(zhǔn)公共品屬性決定了特色產(chǎn)品為該特定產(chǎn)區(qū)內(nèi)過(guò)去、現(xiàn)在及未來(lái)生產(chǎn)者集體所共享。在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，偽冒產(chǎn)品在市場(chǎng)中的泛濫極易導(dǎo)致“檸檬市場(chǎng)”與株連效應(yīng)。為此，各地政府通過(guò)建立一體化的質(zhì)量監(jiān)管體系，嚴(yán)格特色農(nóng)產(chǎn)品及其同類(lèi)產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)范，達(dá)到有效保護(hù)的目的。

（二）汲取教訓(xùn)

一是盲目照搬異地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。一個(gè)地區(qū)的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較為理想，必定與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)稟賦相匹配，若盲目照搬異地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不僅無(wú)法達(dá)到預(yù)期效果，甚至還會(huì)誘發(fā)“南橘北枳”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，造成資源虛耗和產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯(cuò)位。部分地區(qū)試圖通過(guò)向其他特色農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著的地區(qū)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)以使自身也走上發(fā)展“特色”的致富之路，在選擇特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目時(shí)欠缺充分的可行性論證，一哄而上又一哄而下，致使“爛尾工程”不斷。

二是忽視產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。隨著全球農(nóng)業(yè)一體化程度加深，各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)突發(fā)頻發(fā)，相互聯(lián)動(dòng)，已由傳統(tǒng)認(rèn)知的單一風(fēng)險(xiǎn)向綜合風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)，突發(fā)性、傳導(dǎo)性明顯增強(qiáng)。例如，新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，因物流受阻，部分特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)收購(gòu)價(jià)格急劇下跌，銷(xiāo)區(qū)價(jià)格急劇攀升，產(chǎn)銷(xiāo)失衡，種植農(nóng)戶(hù)損失較大。

三是弱化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。當(dāng)前，各主體間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制相對(duì)松散，多數(shù)農(nóng)戶(hù)僅以訂單形式嵌入同龍頭企業(yè)及農(nóng)民合作社的利益聯(lián)結(jié)鏈中，而少有股份合作分紅型。此外，還存在分散的小農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)，農(nóng)戶(hù)仍然需要獨(dú)立承擔(dān)較大的虧損經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性利用的建議

新時(shí)代，新階段，堅(jiān)持特色農(nóng)業(yè)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新性利用，既是我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律使然，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然結(jié)果?？茖W(xué)把握特色農(nóng)業(yè)“兩創(chuàng)”，可以從以下四個(gè)方面著重發(fā)力。

（一）有為政府：產(chǎn)業(yè)甄別與因勢(shì)利導(dǎo)

正確的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)甄別，再輔之以相關(guān)政策的因勢(shì)利導(dǎo)，就可以使得經(jīng)濟(jì)效率高于完全自由放任的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。因此，政府應(yīng)主動(dòng)作為，在不同發(fā)展階段，結(jié)合要素市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，基于資源稟賦結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和未來(lái)潛力，甄別當(dāng)時(shí)具有潛在比較優(yōu)勢(shì)的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并識(shí)別特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的體制機(jī)制障礙與各種難題，通過(guò)環(huán)境整治及配套政策扶持等緩解特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的錢(qián)和人等要素制約瓶頸。具體而言，其一，完善市場(chǎng)難以自發(fā)解決的“硬”基礎(chǔ)設(shè)施，做好特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全與監(jiān)管等農(nóng)業(yè)公共服務(wù)工作。其二，加大財(cái)政支持力度，完善涉農(nóng)稅收政策，加強(qiáng)農(nóng)村金融體系創(chuàng)新力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投向特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。其三，充分借鑒農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的全球經(jīng)驗(yàn)，探尋科學(xué)規(guī)律，持續(xù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)理念，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（二）有效市場(chǎng)：資源配置與主體激勵(lì)

只有讓市場(chǎng)主導(dǎo)才能最大限度地利用好分散在各經(jīng)濟(jì)決策者頭腦中的零散信息。一方面，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在特色農(nóng)業(yè)資源配置中的決定性作用，激活要素、激活市場(chǎng)、激活主體，引導(dǎo)資源要素向特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。另一方面，市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，要千方百計(jì)保護(hù)和激勵(lì)市場(chǎng)主體，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。落實(shí)好紓困惠企政策；打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)其創(chuàng)新發(fā)展；鼓勵(lì)各類(lèi)主體加強(qiáng)合作、壯大實(shí)力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）消費(fèi)升級(jí)：需求保障與信息傳遞

一方面，異質(zhì)化需求是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，多樣化農(nóng)產(chǎn)品供給將是未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)者的努力方向。要以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，采用綠色生產(chǎn)方式，持續(xù)創(chuàng)新種養(yǎng)加工技術(shù)，不斷升級(jí)產(chǎn)品口感。另一方面，使用現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)推廣技術(shù)手段，打通信息傳遞壁壘，打破消費(fèi)者固有認(rèn)識(shí)誤區(qū)和傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣，降低消費(fèi)者的信息搜尋成本和購(gòu)買(mǎi)風(fēng)險(xiǎn)，提高其對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度、滿(mǎn)意度和忠誠(chéng)度，激發(fā)購(gòu)買(mǎi)欲望。

（四） “三品一標(biāo)”：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與質(zhì)量監(jiān)管

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺的重要保障在于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要遵循“源頭與品牌并重、產(chǎn)出來(lái)與管出來(lái)并行”的基本原則，推進(jìn)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。其一，國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。加快發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)資源、提純復(fù)壯地方特色品種、選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種，發(fā)揮種業(yè)芯片作用，確保良種先行。其二，全面推進(jìn)品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，打造一批地域特色突出、知名度高、有影響力的區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌及企業(yè)品牌，并實(shí)施品牌動(dòng)態(tài)管理。其三，按照“有標(biāo)采標(biāo)、無(wú)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)、全程貫標(biāo)”的要求，推動(dòng)建立特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色標(biāo)準(zhǔn)化體系，實(shí)施全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管，全程追溯，守護(hù)消費(fèi)者“舌尖上的安全”。集成創(chuàng)新一批綠色生產(chǎn)技術(shù)模式、凈化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境、推廣綠色投入品，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。

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