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黨的二十D報(bào)告明確指出,要加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式,實(shí)施城市更新行動(dòng),加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造宜居、韌性、智慧城市,要完善社會(huì)治理體系,健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,提升社會(huì)治理效能。提高公共安全治理水平,建立大安全大應(yīng)急框架,完善公共安全體系,推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。
貫徹落實(shí)黨的二十D精神,必須加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式,完善超大城市社會(huì)治理體系,不斷提升超大城市社會(huì)治理效能,加快超大城市打造韌性城市建設(shè)步伐,完善超大城市公共安全體系,提高超大城市公共安全治理水平。
【如何提高超大城市公共安全治理水平?】
一、建設(shè)目標(biāo)——要在總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)下積極推進(jìn)新時(shí)代超大城市公共安全體系和能力現(xiàn)代化
新時(shí)代超大城市公共安全與應(yīng)急管理工作,要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持總體國家安全觀,從保護(hù)人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序、保障國家安全、維護(hù)國家長治久安的戰(zhàn)略高度,把公共安全納入國家安全體系,在總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)下積極推進(jìn)新時(shí)代超大城市公共安全體系和能力現(xiàn)代化,全面加強(qiáng)黨對(duì)新時(shí)代超大城市公共安全與應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
我國公共安全體系在長期的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)踐中已經(jīng)充分展現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢(shì),充分體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)和巨大威力。在總體國家安全觀統(tǒng)領(lǐng)下積極推進(jìn)新時(shí)代超大城市公共安全體系和能力現(xiàn)代化建設(shè),需要在借鑒國外應(yīng)急管理有益做法的基礎(chǔ)上總結(jié)、繼承、發(fā)揚(yáng)、創(chuàng)新我國公共安全體系的特色和優(yōu)勢(shì),例如我國公共安全體系所內(nèi)嵌的“舉國體制”優(yōu)勢(shì)、“全國一盤棋、集中力量辦大事”優(yōu)勢(shì)、“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”優(yōu)勢(shì)、“對(duì)口支援”優(yōu)勢(shì)、“黨的群眾路線”優(yōu)勢(shì)、“基層黨組織”優(yōu)勢(shì)、“軍地協(xié)同”優(yōu)勢(shì)等,進(jìn)一步將中國特色應(yīng)急管理制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能應(yīng)對(duì)超大城市重大安全風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。
二、建設(shè)主線——要堅(jiān)持關(guān)口前移,向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn),提高新時(shí)代超大城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理立體化、精細(xì)化水平
公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理是指對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、分析與評(píng)估、處理并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)控、溝通的過程。公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理改變了傳統(tǒng)應(yīng)急管理對(duì)突發(fā)事件采取的“刺激—反應(yīng)”被動(dòng)型管理模式,是應(yīng)急管理的前哨和起點(diǎn),也是應(yīng)急管理的第一道防線,是危機(jī)預(yù)防基礎(chǔ)上的“關(guān)口前移”。超大城市公共安全體系建設(shè)必須以防范化解重特大安全風(fēng)險(xiǎn)、提高新時(shí)代超大城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理立體化、精細(xì)化水平為主線。要堅(jiān)持關(guān)口前移,推動(dòng)超大城市公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,加強(qiáng)日常防范,加強(qiáng)源頭治理、前端處理,建立健全公共安全形勢(shì)分析制度,及時(shí)清除公共安全隱患。要堅(jiān)決遏制重特大事故,對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合,實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程,掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),努力把自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失降至最低。
提高新時(shí)代超大城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)治理立體化、精細(xì)化水平,要建立健全風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制、提升風(fēng)險(xiǎn)治理思維能力。要從建立健全長效機(jī)制入手,推進(jìn)思路理念、方法手段、體制機(jī)制創(chuàng)新。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),科學(xué)預(yù)見形勢(shì)發(fā)展走勢(shì)和隱藏其中的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制,堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。要推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治,加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查,提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。要暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺(tái),健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。
三、建設(shè)核心——要提高新時(shí)代超大城市公共安全科學(xué)化、專業(yè)化水平
提高新時(shí)代超大城市公共安全科學(xué)化、專業(yè)化水平,要強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐,優(yōu)化整合各類科技資源,推進(jìn)應(yīng)急管理科技自主創(chuàng)新,依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。要加大先進(jìn)適用裝備的配備力度,加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā),提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。要適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì),以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化,提高應(yīng)急能力。要實(shí)施精準(zhǔn)治理,預(yù)警發(fā)布要精準(zhǔn),搶險(xiǎn)救援要精準(zhǔn),恢復(fù)重建要精準(zhǔn),監(jiān)管執(zhí)法要精準(zhǔn)。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理,健全應(yīng)急預(yù)案體系,落實(shí)各環(huán)節(jié)責(zé)任和措施。
要加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌超大城市應(yīng)急能力建設(shè),構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的超大城市應(yīng)急能力體系,提高保障生產(chǎn)安全、維護(hù)公共安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等方面能力。要采取多種措施加強(qiáng)超大城市綜合性救援力量建設(shè),加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),建設(shè)一支專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。要強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè),抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng),提高各類災(zāi)害事故救援能力。要堅(jiān)持少而精原則,打造尖刀和拳頭力量,按照就近調(diào)配、快速行動(dòng)、有序救援的原則建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心。要加強(qiáng)超大城市航空應(yīng)急救援能力建設(shè),完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制,發(fā)揮高鐵優(yōu)勢(shì)構(gòu)建力量快速輸送系統(tǒng)。
四、建設(shè)基礎(chǔ)——要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線,提高新時(shí)代超大城市公共安全社會(huì)化、網(wǎng)格化水平
提高新時(shí)代超大城市公共安全社會(huì)化、網(wǎng)格化水平,要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)和群眾路線,堅(jiān)持社會(huì)共治,拓展人民群眾參與超大城市公共安全治理的有效途徑。要完善公民安全教育體系,把公共安全教育納入超大城市國民教育和精神文明建設(shè)體系,健全公共安全社會(huì)心理干預(yù)體系,積極引導(dǎo)社會(huì)輿論和公眾情緒,動(dòng)員社會(huì)力量維護(hù)公共安全。要加強(qiáng)超大城市公共安全公益宣傳,推動(dòng)安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,普及安全知識(shí),培育安全文化,開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練,支持引導(dǎo)社區(qū)居民開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和治理,積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理,筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手,高度重視并切實(shí)解決公共安全面臨的一些突出矛盾和問題,著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患,著力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)。要把基層一線作為超大城市公共安全的主戰(zhàn)場(chǎng),堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理網(wǎng)格化、一體化。要構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)人員素質(zhì)、設(shè)施保障、技術(shù)應(yīng)用的整體協(xié)調(diào)。要認(rèn)真汲取各類公共安全事件的教訓(xùn),推廣基層一線維護(hù)公共安全的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)。
五、建設(shè)保障——要提高新時(shí)代超大城市公共安全法治化、規(guī)范化水平
要堅(jiān)持依法管理,運(yùn)用法治思維和法治方式提高超大城市公共安全的法治化、規(guī)范化水平,系統(tǒng)梳理和修訂應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī),抓緊研究制定應(yīng)急管理、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援組織、國家消防救援人員、危險(xiǎn)化學(xué)品安全等方面的法律法規(guī),加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作,強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。要完善相關(guān)法律法規(guī),加強(qiáng)配套制度建設(shè),完善處罰程序,強(qiáng)化公共安全保障,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的疫情防控法律體系。要嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī),嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及其實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī),提高疫情防控法治化水平。
超大城市黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任,明確并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,落實(shí)責(zé)任追究。要建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度,對(duì)玩忽職守造成損失或重大社會(huì)影響的,依紀(jì)依法追究當(dāng)事方的責(zé)任。要發(fā)揮好超大城市應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢(shì)和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢(shì),根據(jù)職責(zé)分工承擔(dān)各自責(zé)任,銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條,確保責(zé)任鏈條無縫對(duì)接,形成整體合力。要強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”,堅(jiān)定不移保障安全發(fā)展,狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。
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