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著力推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是高質(zhì)量發(fā)展的題中之義和重要要求。黨的二十D報告提出，“堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展”“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”，明確將統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局作為全面推進鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要任務(wù)。為確保城鄉(xiāng)居民能夠最大限度共享高質(zhì)量發(fā)展成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局是兩個重要著力點。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局的意義

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局有助于保障城鄉(xiāng)民生底線公平，更好地體現(xiàn)社會主義共同富裕的本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征”。城鄉(xiāng)共同富裕是實現(xiàn)中國特色社會主義共同富?？偰繕?biāo)的必然要求，而實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的一個重要基礎(chǔ)就是民生底線公平。這意味著我們要在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過程中努力做到城鄉(xiāng)基本民生公共產(chǎn)品供給水平大致相當(dāng)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局就體現(xiàn)了這樣一種底線思維，即在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平客觀上存在差距的條件下，我們要努力通過統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局來促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施通達性與基本公共服務(wù)均等化，從而確保城鄉(xiāng)居民能夠最大限度共享高質(zhì)量發(fā)展成果。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局有助于保障城鄉(xiāng)發(fā)展機會公平，更好地發(fā)揮城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢。一是有助于保證城鄉(xiāng)居民能夠公平地享有教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)，有利于提升鄉(xiāng)村的人才吸引力和人力資本水平。二是有助于改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高全國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，降低商品和要素流動的成本，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的形成。三是改善鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境質(zhì)量，拓展鄉(xiāng)村潛在發(fā)展空間。在實踐中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局要求國家在資源配置上向鄉(xiāng)村傾斜，推進鄉(xiāng)村科教文衛(wèi)社會事業(yè)發(fā)展，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。這些舉措有助于改善農(nóng)村綜合發(fā)展條件，增強鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展能力，將在很大程度上扭轉(zhuǎn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展劣勢。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)布局的重點任務(wù)

一是統(tǒng)籌編制與實施制定城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，對不同等級城市、鎮(zhèn)與村等空間單元進行科學(xué)的功能定位。順應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)聚集的趨勢，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，重點完善縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的引領(lǐng)和約束作用。把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化縣城綜合服務(wù)功能，增強其對鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動作用。根據(jù)區(qū)位交通條件、經(jīng)濟發(fā)展水平和人口規(guī)模等因素，合理劃分不同鎮(zhèn)區(qū)的功能，充分發(fā)揮其綜合社會治理與服務(wù)周邊農(nóng)民生產(chǎn)生活的功能。分類推進村莊建設(shè)，加強對常住人口較多村莊的規(guī)劃引領(lǐng)和建設(shè)管控，恢復(fù)搬遷撤并類村莊的自然景觀和生態(tài)功能，對有歷史文化價值的古村落應(yīng)全面修繕保護。在合理劃分不同等級城市、鎮(zhèn)與村等空間單元功能的基礎(chǔ)上，還要積極探索建立法治化的規(guī)劃實施機制，強化對城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的剛性約束。鼓勵各省級人大及其常委會從本地區(qū)實際出發(fā)，加強城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃立法，用法治化手段保障城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃相互銜接、相互協(xié)調(diào)，提高規(guī)劃編制與實施的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

二是構(gòu)建有序的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)梯度布局。可以考慮以都市圈為主要空間載體，構(gòu)建有序的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)梯度布局，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。根據(jù)與中心城市的距離區(qū)分同城圈、經(jīng)濟圈與拓展圈的城鄉(xiāng)融合發(fā)展圈層結(jié)構(gòu)，根據(jù)圈層結(jié)構(gòu)配置基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，將大中小城市、鎮(zhèn)區(qū)以及廣闊的鄉(xiāng)村地區(qū)結(jié)合成為相互緊密聯(lián)系的統(tǒng)一發(fā)展空間。在距離中心城區(qū)1小時通勤的空間范圍內(nèi)推進區(qū)域同城化發(fā)展，大力發(fā)展包括城市軌道交通在內(nèi)的公共交通體系，同步提升公共服務(wù)的供給水平。在距離中心城區(qū)2小時通勤的空間范圍內(nèi)，形成流動順暢、功能互補的經(jīng)濟圈，重點推進地區(qū)間產(chǎn)業(yè)鏈合作，發(fā)展高鐵和公路運輸體系，加強一體化貨運物流與公共服務(wù)供給體系建設(shè)。在距離中心城區(qū)3小時通勤的空間范圍內(nèi)，形成交通便利、集聚與分散有機統(tǒng)一的大都市區(qū)，在促進一二三產(chǎn)業(yè)融合的基礎(chǔ)上，強化鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)功能和農(nóng)業(yè)功能，重點發(fā)展高鐵和高速公路體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

三是加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的資金支持力度。一要嚴(yán)格落實《農(nóng)業(yè)法》對農(nóng)業(yè)投入的要求，將縣級以上地方財政對農(nóng)業(yè)投入增長幅度應(yīng)當(dāng)高于財政經(jīng)常性收入的增長幅度作為約束性指標(biāo)納入政府績效考核，增強財政資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目的積極性與主動性。二要拓寬資金籌集渠道，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比重，將耕地增減掛鉤、建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)交易凈收益全部劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村支出預(yù)算專項，在省級政府層面鼓勵探索發(fā)行鄉(xiāng)村振興專項債，支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項目建設(shè)。三要通過擔(dān)保、貼息、以獎代補等方式，進一步發(fā)揮財政資金的杠桿作用，鼓勵面向農(nóng)村的金融創(chuàng)新，促進金融和社會資本更多地投向農(nóng)村。

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