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　黨的二十D報告提及“就業(yè)”一詞達(dá)19次，彰顯了黨和政府對就業(yè)工作的高度重視。報告明確指出了在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中就業(yè)工作“怎么看”“怎么辦”“怎么干”三個關(guān)鍵問題，并提出了就業(yè)領(lǐng)域工作的“三新”，即新定位、新目標(biāo)、新任務(wù)，為未來的就業(yè)工作指明了方向。

一、就業(yè)工作的新定位

對就業(yè)“怎么看”，是就業(yè)工作的新定位。報告指出，就業(yè)是最基本的民生，這是對就業(yè)在“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”中的新定位，是廣大人民群眾通過勤奮勞動實現(xiàn)自身價值的重要途經(jīng)。這是從“就業(yè)是民生之本”，到“就業(yè)是最大的民生”，再到“就業(yè)是基本民生”發(fā)展脈絡(luò)下的新定位。因為飯碗穩(wěn)不穩(wěn)、錢袋子鼓不鼓、生活有沒有保障，是老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。報告中把14億人口、9億勞動力的就業(yè)“飯碗”視為像“呼吸”一樣基本和不可或缺的要素，進(jìn)一步提高了就業(yè)在經(jīng)濟社會和民生中的定位，彰顯了就業(yè)在我們黨堅持以人民為中心的發(fā)展思想中的新定位。

二、就業(yè)工作的新目標(biāo)

對就業(yè)“怎么辦”，是建立就業(yè)工作新目標(biāo)的問題。報告提出“高質(zhì)量充分就業(yè)”的新目標(biāo)，這是實現(xiàn)全體人民共同富裕的中國式現(xiàn)代化必須要達(dá)到的目標(biāo)，這一新目標(biāo)的提出是由2035年我國發(fā)展要實現(xiàn)“人民生活更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新臺階，中等收入群體比重明顯提高，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展”的總體目標(biāo)決定的，這一新目標(biāo)的確立將高質(zhì)量充分就業(yè)置于實現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)支撐地位。

高質(zhì)量充分就業(yè)的新目標(biāo)仍強調(diào)“量”和“質(zhì)”，“量”是指高質(zhì)量的充分就業(yè)，“質(zhì)”是就業(yè)質(zhì)量。有兩層涵義，一是在“量”方面，我國已經(jīng)實現(xiàn)了充分就業(yè)，近年城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均1300萬人以上。在新時代新征程中我們要追求“高質(zhì)量的充分就業(yè)”，充分就業(yè)有兩個層次，低質(zhì)量和高質(zhì)量，我們要實現(xiàn)高質(zhì)量層次的充分就業(yè)。二是在“質(zhì)”方面，要不斷提高就業(yè)質(zhì)量。要通過經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶動高質(zhì)量就業(yè)，實現(xiàn)人民群眾對高品質(zhì)民生的新要求。數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟為高質(zhì)量的充分就業(yè)提供了新的機會，通過新時代經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶動就業(yè)質(zhì)量不斷提升。

三、就業(yè)工作的新任務(wù)

對就業(yè)工作“怎么干”，是就業(yè)新目標(biāo)的實現(xiàn)路徑問題。報告提出六項新任務(wù)。

一是強化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機制。這是實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)新目標(biāo)的總體思路。一方面在就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的指引下，把就業(yè)擺在更加突出的位置，在復(fù)雜形勢中要繼續(xù)穩(wěn)住就業(yè)基本盤。同時，就業(yè)政策在宏觀政策體系中還要繼續(xù)強化，要進(jìn)一步明確、清晰、精準(zhǔn)，要處理好與就業(yè)相關(guān)的供給側(cè)與需求側(cè)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性，即提高與供給側(cè)長期的人口政策、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策，需求側(cè)短期的財政政策、貨幣政策等的協(xié)調(diào)性，從長短期、供需側(cè)協(xié)同推動就業(yè)質(zhì)量的提升。另一方面要健全就業(yè)促進(jìn)機制，分別從勞動力的供給側(cè)、需求側(cè)和中間側(cè)健全就業(yè)促進(jìn)機制，完善勞動力供給，滿足勞動力需求，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，保障勞動者權(quán)益。

二是健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善重點群體就業(yè)支持體系，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶。其中，對重點群體就業(yè)的新任務(wù)重點是“支持”，關(guān)鍵任務(wù)是“完善支持體系”，特別是對大學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口這兩大中等收入的潛在群體的支持。過去，重點群體是“穩(wěn)就業(yè)”的“牛鼻子”，未來重點就業(yè)群體是實現(xiàn)“高質(zhì)量充分就業(yè)”新目標(biāo)的關(guān)鍵群體，重點就業(yè)群體實現(xiàn)了高質(zhì)量充分就業(yè)，我國新的就業(yè)目標(biāo)也就基本實現(xiàn)了。針對重點群體的政策主要思路是分類施策和精準(zhǔn)施策。對困難群體就業(yè)“兜底幫扶”，體現(xiàn)了兩個任務(wù)要點，一是“兜底”，兜住困難群體的就業(yè)底線；二是“幫扶”，幫扶的主導(dǎo)思想是“眾扶”和“精扶”，建立困難就業(yè)群體的結(jié)構(gòu)性扶持體系。

三是破除壁壘，促進(jìn)勞動力流動。報告中出現(xiàn)幾個新的提法，表明了對形成全國統(tǒng)一的勞動力要素市場的決心。其一，首次將流動的勞動力分為普通勞動力和人才兩個層次，凸顯了人才在流動中通過知識轉(zhuǎn)移，提高勞動力市場勞動生產(chǎn)率的重要作用。其二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，促進(jìn)勞動力在城鄉(xiāng)間合理有序流動。一方面，要讓農(nóng)民工在城市能夠“安居樂業(yè)”，另一方面，中國式現(xiàn)代化離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)鍵在人。要加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的作用。其三，首次將就業(yè)歧視寫入黨的報告，就目前出現(xiàn)的一些新型就業(yè)歧視現(xiàn)象，如年齡歧視、算法歧視等需要在實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)的目標(biāo)中著力消除。

四是要健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。在新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步加速的形勢下，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，是解決勞動力市場結(jié)構(gòu)性矛盾和技能短缺的有效策略。通過健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，提升勞動者對新經(jīng)濟和新技術(shù)的動態(tài)適配性。通過健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)促進(jìn)制度，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、就業(yè)鏈“三鏈”耦合協(xié)同機制，提升就業(yè)鏈的韌性，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量與就業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“雙螺旋”提升。

五是支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。這為我們未來對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展指明了方向，即不僅要鼓勵支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，而且要落實靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。

六是完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度。報告首次提出完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，這是對創(chuàng)業(yè)提出了新的要求，即基于創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)是實現(xiàn)就業(yè)倍增效應(yīng)和提高就業(yè)崗位質(zhì)量的重要途徑。

未來要將我國的就業(yè)工作嵌入中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)進(jìn)程的大背景中，深入理解就業(yè)與中國式現(xiàn)代化、與我國發(fā)展總體目標(biāo)、與高質(zhì)量發(fā)展、與教育和科技及人才的四對關(guān)系，實現(xiàn)我國就業(yè)從“有沒有”到“好不好”的高質(zhì)量充分就業(yè)新目標(biāo)。

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