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抓牢高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)

推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)

上海市人民政府市長(zhǎng) 龔正

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十D精神的開(kāi)局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要從戰(zhàn)略全局出發(fā)，從改善社會(huì)心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手，綱舉目張做好工作。上海市委市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持“四個(gè)放在”，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，著力抓好高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)把黨的二十D作出的重大決策部署付諸行動(dòng)、見(jiàn)諸成效。堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念、守正創(chuàng)新，努力在多重目標(biāo)中把握動(dòng)態(tài)平衡、在多重約束中取得最優(yōu)突破，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)。

對(duì)標(biāo)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，奮力推動(dòng)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展

改革開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。按照習(xí)近平總書(shū)記明確的戰(zhàn)略定位，上海正在加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。必須更加積極主動(dòng)地與最優(yōu)者對(duì)標(biāo)、最強(qiáng)者比拼、最快者賽跑，推動(dòng)改革向更深層次挺進(jìn)、開(kāi)放向更高水平邁進(jìn)，加快打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，勇當(dāng)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的開(kāi)路先鋒。

全力推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)走深走實(shí)。落實(shí)好以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給上海的一系列重大戰(zhàn)略任務(wù)，是上海持續(xù)提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力、更好代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要抓手。我們要打好浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)這張“王牌”，聚焦“兩特四區(qū)一中心一樣板一保障”，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，穩(wěn)步擴(kuò)大高水平制度型開(kāi)放，積極探索開(kāi)展綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)形成自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪建設(shè)行動(dòng)方案。深入落實(shí)“三大任務(wù)”，推進(jìn)臨港新片區(qū)實(shí)施更大程度的開(kāi)放壓力測(cè)試，積極配合深化科創(chuàng)板注冊(cè)制、市場(chǎng)交易機(jī)制等制度創(chuàng)新，全面完成長(zhǎng)三角一體化發(fā)展第二輪三年行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)推動(dòng)“五個(gè)中心”功能升級(jí)，支持在滬國(guó)家實(shí)驗(yàn)室及基地等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量發(fā)展壯大，打造國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，推進(jìn)綠色金融、金融科技等改革創(chuàng)新，積極創(chuàng)建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，推進(jìn)小洋山北側(cè)開(kāi)發(fā)、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期等重大項(xiàng)目，啟動(dòng)建設(shè)東方綜合交通樞紐，加快發(fā)展高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)。聚力建設(shè)“三大平臺(tái)”，精心辦好第六屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，深化長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)制度創(chuàng)新，強(qiáng)化虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐大會(huì)展、大商務(wù)、大交通、大科創(chuàng)功能。

切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。我們要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，最大限度地激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力。持續(xù)深化國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新，實(shí)施建設(shè)世界一流企業(yè)六大強(qiáng)企計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企做強(qiáng)做優(yōu)做大。優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措，支持民企更多參與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市建設(shè)。更大力度吸引和利用外資，引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，不斷提升總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)，持續(xù)打造新時(shí)代外商投資首選地、高質(zhì)量外資集聚地。

持續(xù)打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是提信心穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)增長(zhǎng)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的先手棋。上海已經(jīng)連續(xù)6年發(fā)布優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案，累計(jì)推出相關(guān)改革舉措近千項(xiàng)，今年最新發(fā)布的6.0版方案包括27個(gè)大項(xiàng)、190多個(gè)小項(xiàng)的任務(wù)措施。我們要緊緊圍繞市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化方向，錨定推進(jìn)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)和世界銀行新評(píng)估體系對(duì)標(biāo)改革，抓好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作的落地落實(shí)，積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，持續(xù)營(yíng)造國(guó)企敢干、民企敢闖、外企敢投的制度環(huán)境。

堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)

經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。過(guò)去一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海積極應(yīng)對(duì)超預(yù)期因素疊加沖擊，加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重振，實(shí)現(xiàn)了V型反轉(zhuǎn)。我們要把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革結(jié)合起來(lái)，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，持續(xù)鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)。順應(yīng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求新變化，推動(dòng)消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車(chē)”齊發(fā)力。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，深化國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)，推動(dòng)線(xiàn)下消費(fèi)加快恢復(fù)，辦好“五五購(gòu)物節(jié)”等重大促消費(fèi)活動(dòng)，大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、直播經(jīng)濟(jì)等，加快形成一批特色商業(yè)地標(biāo)。充分發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，完成年度重大工程投資2150億元，加快高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)擴(kuò)投資、提產(chǎn)能、增效益，推動(dòng)一批引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、示范性好的高能級(jí)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，同時(shí)，全面提速“兩舊一村”改造，全年完成12萬(wàn)平方米中心城區(qū)零星舊改、28萬(wàn)平方米舊住房成套改造，啟動(dòng)10個(gè)城中村改造項(xiàng)目。繼續(xù)發(fā)揮出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用，切實(shí)幫助外貿(mào)企業(yè)降低經(jīng)營(yíng)成本和業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，鞏固拓展新能源汽車(chē)等新產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢(shì)，加快培育跨境電商、離岸貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新型國(guó)際貿(mào)易標(biāo)桿企業(yè)，積極創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，穩(wěn)住外貿(mào)基本盤(pán)。

精準(zhǔn)發(fā)力穩(wěn)就業(yè)。就業(yè)穩(wěn)、收入增，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展才有基礎(chǔ)、有底氣。我們要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，積極幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)和靈活就業(yè)的吸納作用，在穩(wěn)存量基礎(chǔ)上著力擴(kuò)增量，全年新增就業(yè)崗位55萬(wàn)個(gè)以上，將城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以?xún)?nèi)。堅(jiān)持把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，完善就業(yè)支持體系，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、技能培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)，多渠道促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，扎實(shí)做好困難群體就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

 多措并舉穩(wěn)物價(jià)。穩(wěn)物價(jià)就是穩(wěn)民心、保民生，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要持續(xù)抓好基礎(chǔ)性工作，把保供穩(wěn)價(jià)作為平抑物價(jià)、改善民生的首要任務(wù)，確保糧油肉蛋奶果蔬等重要民生商品供應(yīng)充足、價(jià)格穩(wěn)定。持續(xù)用好普惠性措施，統(tǒng)籌提高養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等社保待遇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)沖物價(jià)上漲影響。持續(xù)做好兜底性保障，繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)救助與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)，及時(shí)為城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼、紓解生活困難。

注重提升效能、以質(zhì)取勝，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。我們要科學(xué)把握著力點(diǎn)，更加重視提高各類(lèi)要素質(zhì)量和配置效率，更加重視提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和現(xiàn)代化水平，更加重視優(yōu)化調(diào)整城市空間布局，加快形成符合超大城市特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為上海高質(zhì)量發(fā)展鍛造強(qiáng)勁引擎。

著力提高全要素生產(chǎn)率。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須轉(zhuǎn)向更多依靠勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。我們既要進(jìn)一步用好資本、土地等初級(jí)要素，更要提高技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)等高級(jí)要素的配置效率，尤其是要推動(dòng)教育、科技、人才“三位一體”融合發(fā)展，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、人才支撐。在技術(shù)方面，強(qiáng)化“全過(guò)程創(chuàng)新”理念，進(jìn)一步為創(chuàng)新主體放權(quán)松綁，推動(dòng)創(chuàng)新要素資源更好地聚合、協(xié)同、貫通，推動(dòng)“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)，合力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，全力服務(wù)國(guó)家加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。在人才方面，加快建設(shè)高水平人才高地，完善人才發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)的人才集聚效應(yīng)，打通拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)通道，優(yōu)化人才服務(wù)保障，加快打造科技創(chuàng)新人才國(guó)家隊(duì)、地方隊(duì)、民間隊(duì)和國(guó)際隊(duì)。在數(shù)據(jù)方面，聚焦登記、定價(jià)、交易、運(yùn)營(yíng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，加快形成一批數(shù)據(jù)流通標(biāo)準(zhǔn)，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品體系，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所和國(guó)際數(shù)據(jù)港，推動(dòng)數(shù)據(jù)高頻流動(dòng)、高效配置、高速增值。

著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，扎實(shí)推進(jìn)新型工業(yè)化，圍繞“2 +（3 + 6）+（4 + 5）”，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，加快打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！?”是加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)深度賦能傳統(tǒng)企業(yè)發(fā)展，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)鋼鐵、化工、電力等傳統(tǒng)高耗能企業(yè)實(shí)施綠色化技術(shù)改造，在落實(shí)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)過(guò)程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)?！?+6”是大力發(fā)展三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深化提升集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能“上海方案”，推動(dòng)電子信息、生命健康、汽車(chē)、高端裝備、先進(jìn)材料、時(shí)尚消費(fèi)品產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，加快打造一批世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群?！?+ 5”是搶先布局四大新賽道產(chǎn)業(yè)和五大未來(lái)產(chǎn)業(yè)方向，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、元宇宙、智能終端等新賽道行動(dòng)方案，壯大未來(lái)健康、未來(lái)智能、未來(lái)能源、未來(lái)空間、未來(lái)材料等產(chǎn)業(yè)集群，努力增強(qiáng)上海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞增強(qiáng)城市核心功能，推進(jìn)上海與周邊、城區(qū)與郊區(qū)賦能互動(dòng)、功能互補(bǔ)，持續(xù)拓展高質(zhì)量發(fā)展空間。推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化，進(jìn)一步發(fā)揮好上海的龍頭帶動(dòng)作用，緊扣一體化和高質(zhì)量?jī)蓚€(gè)關(guān)鍵詞，啟動(dòng)建設(shè)一批科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域重點(diǎn)協(xié)同事項(xiàng)，持續(xù)提升G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等平臺(tái)功能。推進(jìn)城市空間格局優(yōu)化，加快打造“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局，特別是要把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個(gè)新城建設(shè)成獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，著力形成多點(diǎn)支撐、多極發(fā)力的發(fā)展態(tài)勢(shì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，繼續(xù)以美麗家園、綠色田園、幸福樂(lè)園工程建設(shè)為抓手，全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，努力彰顯現(xiàn)代化國(guó)際大都市鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、美學(xué)價(jià)值。

強(qiáng)化底線(xiàn)思維、極限思維，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

安全穩(wěn)定是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，也是衡量高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)尺。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，上海作為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和深度鏈接全球的國(guó)際大都市，必須更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范化解能力，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)。

切實(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。上海金融市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)、金融開(kāi)放創(chuàng)新活動(dòng)高度集聚，2022年金融市場(chǎng)交易總額達(dá)到2933萬(wàn)億元，持牌金融機(jī)構(gòu)達(dá)到1736家，必須始終繃緊防范金融風(fēng)險(xiǎn)這根弦，防止各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)相互影響、交織疊加，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。我們要在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升金融監(jiān)管能力，完善重大風(fēng)險(xiǎn)事件處置機(jī)制，有力有效保障金融安全健康發(fā)展。

切實(shí)筑牢城市安全屏障。樹(shù)立全周期管理意識(shí)，加快建設(shè)韌性安全城市，健全城市安全預(yù)防體系，強(qiáng)化極端情況下功能運(yùn)轉(zhuǎn)、生產(chǎn)維持、生活保供、就醫(yī)服務(wù)等城市基本運(yùn)行保障體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。堅(jiān)持源頭管控、預(yù)防為先，統(tǒng)籌災(zāi)害事故綜合防范治理，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，堅(jiān)決防范遏制較大及以上事故發(fā)生。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。聚焦群眾急難愁盼，深入實(shí)施民心工程、辦好民生實(shí)事，持續(xù)提高人民生活品質(zhì)。扎實(shí)做好家門(mén)口信訪(fǎng)服務(wù)、人民建議征集、“12345”市民服務(wù)熱線(xiàn)等工作，完善社會(huì)治安防控體系，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，提升公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，努力建設(shè)更高水平的平安上海。

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