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2022年12月19日，中共中央、國務(wù)院正式對外發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》（又稱“數(shù)據(jù)二十條”），分別從數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等四個方面，對構(gòu)建我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度進(jìn)行了全面部署。其中，“數(shù)據(jù)要素收益分配制度”既涉及數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的界定、保護(hù)、經(jīng)濟(jì)上的實現(xiàn)，又涉及數(shù)據(jù)要素價值貢獻(xiàn)的市場評價，還涉及政府對數(shù)據(jù)要素收益再分配的調(diào)控和治理，處在整個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的中心環(huán)節(jié)。本文擬重點對構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配制度所涉及的一些理論和政策作粗淺解讀。

一、數(shù)據(jù)要素按貢獻(xiàn)參與分配是完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的需要

建立既體現(xiàn)效率、又促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，其重要性之所以要提升到完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的高度，是因為經(jīng)過40余年的改革開放，我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的范圍已由單一的生產(chǎn)資料公有制擴(kuò)展到公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，其中“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的內(nèi)涵和外延也發(fā)生了深刻變化。

1.改革開放以來我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的變革

改革開放初期頒布的第四部中華人民共和國憲法（1982）第六條規(guī)定：中華人民共和國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料的社會主義公有制，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。五年后召開的中共十三大（1987），在確認(rèn)我國尚處在社會主義初級階段的基礎(chǔ)上，提出社會主義初級階段的所有制結(jié)構(gòu)是在以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成份，私營經(jīng)濟(jì)是存在雇傭勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)成份，是公有制經(jīng)濟(jì)必要的和有益的補(bǔ)充。十年之后，鑒于非公經(jīng)濟(jì)有了長足發(fā)展，中共十五大（1997）將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展確定為我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟(jì)制度，并強(qiáng)調(diào)非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

隨后的中華人民共和國憲法修正案（1999），將我國社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度的表述修改為“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”，并明確“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。經(jīng)過20年非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，中共十九屆四中全會（2019）又從空間和時間兩個維度擴(kuò)展了社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵與外延，明確將公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存以及社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，一并確定為社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

2.改革開放以來我國分配制度的變革

進(jìn)一步分析上述我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵便可發(fā)現(xiàn)，“按勞分配為主體、多種分配方式并存”是中共十三大（1987）對改革開放后出現(xiàn)的工資、利潤、利息、地租等分配形式的一個經(jīng)驗概括，中共十六大（2002）首次將“按勞分配為主體、多種分配方式并存”概括為“勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則”，中共十七大（2007）則將勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則提升為分配制度，此后的中共十八大（2012）、十八屆三中全會（2013）、十八屆五中全會（2015）以及十九屆四中全會（2019），則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要健全和完善勞動、資本、土地、管理、知識、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。

從生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配原則的確立到制度健全、機(jī)制完善，是對中共十三大提出的“按勞分配為主、多種分配方式并存”所做的理論概括，是對馬克思按勞分配思想的一個重大發(fā)展，對于毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)一切合法的勞動收入和合法的非勞動收入，具有重大的理論意義和政策意義。

3.數(shù)據(jù)要素按貢獻(xiàn)參與分配的意義

全面把握改革開放以來我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的演變，以及生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配從原則確立到制度健全、機(jī)制完善的過程，有助于我們深刻理解“數(shù)據(jù)二十條”構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配制度的重要意義。

首先，健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬機(jī)制，是完善生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度、讓全體人民更好共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果、推進(jìn)共同富裕的需要；其次，擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻(xiàn)參與分配渠道，完善數(shù)據(jù)要素收益再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮市場在數(shù)據(jù)資源配置中的決定性作用，是構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要；再次，依法依規(guī)維護(hù)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)權(quán)益，探索個人、企業(yè)、公共數(shù)據(jù)分享價值收益的方式，是堅持“兩個毫不動搖”，確保各類產(chǎn)權(quán)主體平等使用國家資源、公平競爭、共同發(fā)展的需要。總之，健全和完善數(shù)據(jù)要素按貢獻(xiàn)參與分配的體制機(jī)制，是構(gòu)建整個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系極其重要而關(guān)鍵的一環(huán)，對于完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度具有重要的理論意義和政策意義。

二、數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)的是價值，社會財富是使用價值與價值的統(tǒng)一

1.“數(shù)據(jù)二十條”明確數(shù)據(jù)要素的貢獻(xiàn)是價值貢獻(xiàn)

構(gòu)建數(shù)據(jù)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，理論難點是弄清數(shù)據(jù)要素是僅僅參與使用價值的創(chuàng)造，還是同時也參與價值創(chuàng)造。事實上，自2002年中共十六大確立勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則以來，在中央出臺的一系列文件中，包括數(shù)據(jù)要素在內(nèi)的所有非勞動要素的貢獻(xiàn)究竟是使用價值還是價值，尚未有明確表述。中共中央 國務(wù)院頒布的“數(shù)據(jù)二十條”，提出“擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素市場化配置范圍和按價值貢獻(xiàn)參與分配渠道”、“強(qiáng)化基于數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造和價值實現(xiàn)的激勵導(dǎo)向”，這是在官方文件中首次明確了數(shù)據(jù)要素貢獻(xiàn)的價值屬性，這將為理論界推而廣之，進(jìn)一步探討其他非勞動要素的貢獻(xiàn)屬性開辟了廣闊空間。

2.社會財富是使用價值和價值的統(tǒng)一

如包括數(shù)據(jù)要素在內(nèi)的所有非勞動要素都參與使用價值量創(chuàng)造，這是幾乎所有經(jīng)濟(jì)學(xué)家都承認(rèn)的，“土地是財富之母，勞動是財富之父”（配第，1981，第66頁），配第這句名言，就使用價值而言，無論是馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家還是現(xiàn)代西方主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家都是認(rèn)同的。要弄清數(shù)據(jù)等非勞動要素是否同時參與價值創(chuàng)造，關(guān)鍵是要全面理解馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于使用價值與價值以及物質(zhì)財富與社會財富關(guān)系的系統(tǒng)論述。

馬克思認(rèn)為，不論財富的社會形式如何，使用價值總是構(gòu)成財富的物質(zhì)內(nèi)容。在我們所要考察的社會形式中，使用價值同時又是交換價值的物質(zhì)承擔(dān)者。（馬克思、恩格斯，1972a，第48頁）由于價值來源于對交換價值的抽象，而交換價值不過是一種使用價值同另一種使用價值相交換的量的關(guān)系或比例（馬克思、恩格斯，1972a，第49頁），相互交換的使用價值量的變動必然引起價值量的變動。根據(jù)馬克思關(guān)于經(jīng)濟(jì)范疇的物質(zhì)內(nèi)容與社會形式的辯證法，在商品經(jīng)濟(jì)或市場經(jīng)濟(jì)中，使用價值是財富的物質(zhì)內(nèi)容，價值是財富的社會形式；沒有無物質(zhì)內(nèi)容的社會財富，也沒有無社會形式的物質(zhì)財富，社會財富是使用價值和價值的統(tǒng)一。這里，關(guān)鍵是揭示數(shù)據(jù)要素如何通過提高勞動生產(chǎn)力從而通過增加使用價值量而創(chuàng)造價值的機(jī)理。

3.數(shù)據(jù)要素參與價值創(chuàng)造的機(jī)理

我們首先從廣義價值論的基本假定出發(fā)，人類社會之所以從自給自足的自然經(jīng)濟(jì)進(jìn)化為分工交換的商品經(jīng)濟(jì)，主要動因是追求比較利益，也就是分工交換的收益大于自給自足的余額，而均衡交換比例正是根據(jù)比較利益率均等原則確定的。然后我們以進(jìn)入交換的全部產(chǎn)品生產(chǎn)中所耗費(fèi)的總量勞動時間作為價值尺度，根據(jù)均衡交換比例依次推導(dǎo)出單位商品價值量、部門單位平均勞動創(chuàng)造的價值量和部門總勞動創(chuàng)造的價值量，進(jìn)而得出：無論是單位商品價值量，還是部門單位平均勞動創(chuàng)造的價值量，抑或是部門總勞動創(chuàng)造的價值量，都與部門綜合生產(chǎn)力正相關(guān)，這實際上是把馬克思勞動生產(chǎn)力與價值量正相關(guān)的命題（馬克思、恩格斯，1972c，第354頁）的適用范圍從單個生產(chǎn)者擴(kuò)展到了整個部門。

由于部門綜合生產(chǎn)力是由勞動、資本、土地、技術(shù)、管理、知識、數(shù)據(jù)等多種生產(chǎn)要素決定的，通過對部門價值量公式的全微分，可以依次分解各種生產(chǎn)要素對比較生產(chǎn)力的影響，進(jìn)而得出對部門價值總量的影響，由此，我們就揭示了包括數(shù)據(jù)要素在內(nèi)的所有生產(chǎn)要素參與價值創(chuàng)造的內(nèi)在機(jī)理。（參見蔡繼明，2022）至于數(shù)據(jù)要素對勞動生產(chǎn)力的提高，根據(jù)蔡繼明等（2022）的分析，主要通過三種途徑：其一是數(shù)據(jù)的初始存量，其二是前期收集處理數(shù)據(jù)所投入的勞動，其三是當(dāng)期在收集處理數(shù)據(jù)所投入的勞動。

三、如何使數(shù)據(jù)要素收益分配既體現(xiàn)效率、又促進(jìn)公平？

1.數(shù)據(jù)要素收益分配的平等原則：部門間比較利益率均等

根據(jù)廣義價值論原理，分工交換產(chǎn)生于生產(chǎn)-消費(fèi)者對比較利益（即高于自給自足經(jīng)濟(jì)的凈收益）的追求，商品的均衡交換比例決定于比較利益率均等原則，根據(jù)比較利益率形成的均衡交換比例，各部門無論規(guī)模大小，通過使用數(shù)據(jù)要素獲得的比較利益率（比較利益相對量）是均等的，由此體現(xiàn)了收入分配的平等原則。

2.數(shù)據(jù)要素收益分配的效率原則：要素生產(chǎn)力與要素創(chuàng)造的價值量正相關(guān)

如前所述，廣義價值論把馬克思的勞動生產(chǎn)力與價值量正相關(guān)原理的適用范圍由部門內(nèi)的單個生產(chǎn)者擴(kuò)展到整個部門，由此得出部門比較生產(chǎn)力與部門價值量正相關(guān)原理，由此體現(xiàn)了數(shù)據(jù)要素使用所遵循的效率原則。

3.數(shù)據(jù)要素收益分配的公平原則：要素報酬與要素貢獻(xiàn)相一致

勞動、資本、土地、管理、技術(shù)、知識和數(shù)據(jù)要素按照各自對財富的生產(chǎn)和價值的創(chuàng)造所做出的貢獻(xiàn)參與初次分配，只要這些要素的報酬與各自的貢獻(xiàn)達(dá)到一致，就應(yīng)該說體現(xiàn)了公平分配原則。

四、健全數(shù)據(jù)要素由市場評價貢獻(xiàn)按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制和政策

1.市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是由市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)

改革開放四十年來我國的經(jīng)濟(jì)之所以取得舉世矚目的持續(xù)高速的增長，其重要原因之一就是逐步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)化。自2013年中共十八屆三中全會提出讓市場在資源配置中起決定性作用以來，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，規(guī)模居世界第二，成為我國市場化改革最為耀眼的成就之一。近年來，中共中央國務(wù)院為加快完善社會主義與市場經(jīng)濟(jì)體制，又發(fā)布了一系列文件，特別是關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場的建設(shè)，不僅在2019年的中共十九屆四中全會上數(shù)據(jù)與勞動、資本、土地、技術(shù)、管理、知識并列為按貢獻(xiàn)參與分配的七大要素，而且國務(wù)院于2021年制訂了《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》。中共中央 國務(wù)院此次發(fā)布的“數(shù)據(jù)二十條”，更是為構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度做出了全面部署，其基本精神仍然是強(qiáng)調(diào)市場在數(shù)據(jù)資源配置以及數(shù)據(jù)要素價值決定和收益分配各環(huán)節(jié)中的決定性作用。

2.數(shù)據(jù)要素的價值貢獻(xiàn)由數(shù)據(jù)要素市場評價

企業(yè)對數(shù)據(jù)要素的需求是由產(chǎn)品市場的需求派生出來的，也就是說，企業(yè)需要購買多少或開發(fā)多少數(shù)據(jù)要素，愿意為數(shù)據(jù)要素所有者支付多少價格或報酬，取決于數(shù)據(jù)要素的開發(fā)使用能夠在多大程度上提高企業(yè)的勞動生產(chǎn)力，并進(jìn)而在產(chǎn)品市場上獲取多少利潤，所以說，數(shù)據(jù)要素對財富生產(chǎn)和價值創(chuàng)造所做的貢獻(xiàn)大小，應(yīng)由數(shù)據(jù)要素市場（通過和借助于產(chǎn)品市場）來評價，數(shù)據(jù)要素的價格或數(shù)據(jù)處理者的報酬最終也是由數(shù)據(jù)要素市場通過數(shù)據(jù)要素供求雙方的充分競爭而決定的。正因為如此，培育和完善健全的數(shù)據(jù)要素市場，是有效配置數(shù)據(jù)資源、公平分配數(shù)據(jù)要素收益的必要前提。

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