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公選王問題：“平等就業(yè)”和“就業(yè)歧視”首次出現(xiàn)在黨的全國代表大會報告中。你怎么看待？

【參考解答】

就業(yè)是人民群眾普遍關心關切的問題，是最基本的民生，也是個人融入社會、共享發(fā)展成果、實現(xiàn)自我價值和全面發(fā)展的重要途徑。習近平總書記多次指出，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，必須抓緊抓實抓好。黨的二十D報告提出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系，破除妨礙勞動力、人才流動的體制和政策弊端，消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視，使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”。這對于促進平等就業(yè)、增強民生福祉提出明確要求。

【促進平等就業(yè)的重大意義】

（一）營造公平就業(yè)環(huán)境是中國式現(xiàn)代化的本質要求

黨的二十D報告提出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。就業(yè)是最基本的民生，是勞動者獲取收入、創(chuàng)造美好生活的基本途徑。營造公平就業(yè)環(huán)境，破解城鄉(xiāng)二元結構、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)充分就業(yè)有助于推進公共就業(yè)服務均等化，對于促進農村勞動力就業(yè)增收、打造新型城鎮(zhèn)化、助力鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕意義重大。

（二）創(chuàng)造公平就業(yè)機會是以人民為中心的重要體現(xiàn)

滿足人民群眾對美好生活的向往、增進人民福祉、讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果是一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。黨的二十D報告提出“使人人都有通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會”，充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想。實現(xiàn)就業(yè)機會公平是實現(xiàn)分配制度公平的重要基礎。鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，為所有人創(chuàng)造公平的就業(yè)機會，讓每個人都享有出彩的人生。

（三）保障平等就業(yè)權利是高質量充分就業(yè)的重要內容

黨的二十D報告中“公平”一詞出現(xiàn)了多次，特別強調要“消除影響平等就業(yè)的不合理限制和就業(yè)歧視”。這是“平等就業(yè)”和“就業(yè)歧視”首次出現(xiàn)在黨的全國代表大會報告中，通過將反就業(yè)歧視上升到黨治國理政的層面，充分表明了黨中央對公平就業(yè)的高度重視，也充分彰顯了黨中央推進落實高質量充分就業(yè)的力度和決心。切實保障平等就業(yè)權利，不斷暢通上升渠道，持續(xù)拓寬發(fā)展空間，是推動實現(xiàn)高質量充分就業(yè)的重要內容。

【促進平等就業(yè)的對策建議】

當前，影響平等就業(yè)的問題不同程度地存在著，城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)公平仍需提高，勞動力、人才的流動仍需加強，就業(yè)歧視行為仍需改善。為此，可以從以下幾方面著手推進。

（一）關心關愛弱勢就業(yè)群體，持續(xù)推進公共就業(yè)服務均等化

一是強化制度支撐，營造一體化公平就業(yè)環(huán)境。建設統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，保障城鄉(xiāng)勞動者享有平等就業(yè)權利。逐步打破戶籍、地域等一切影響公平就業(yè)的制度障礙，實現(xiàn)公共就業(yè)服務常住人口全覆蓋。法定勞動年齡內，有勞動能力、有就業(yè)需求的外地戶籍勞動者、農民工和本地居民均可平等享受就業(yè)服務政策，在就業(yè)地公共就業(yè)服務機構申請公共就業(yè)服務。

二是加強權益維護，健全勞動關系協(xié)調機制。有效增強農民工依法理性維權意識，合理規(guī)范用人單位勞動用工行為，引導用人單位按時足額支付農民工工資。借助新聞媒體等方式廣泛宣傳保障農民工權益的法律法規(guī)政策和先進典型，持續(xù)開展關心關愛農民工、堅決打擊拒不支付勞動報酬行為，積極營造保障農民工勞動報酬權益的輿論氛圍。強化勞動糾紛調處，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法，全力維護農民工合法權益。

三是推進制度銜接，擴大社會保險覆蓋范圍。隨著經濟發(fā)展和產業(yè)結構升級，靈活就業(yè)形式應運而生，在穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，也成為群眾就業(yè)增收的重要渠道。但靈活就業(yè)不同于傳統(tǒng)的勞動關系，在社會保障權益方面存在諸多缺失和空白。進一步加大靈活就業(yè)服務保障力度，實施與靈活就業(yè)相適應的勞動和社會保險政策措施，為靈活就業(yè)人員提供服務和保障。同時，建立和完善新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障制度，維護靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障權益。

（二）深化相關體制機制改革，構建合理公正暢通有序的人才流動格局

一是暢通堰塞，讓人才流起來。適當放寬落戶條件，持續(xù)優(yōu)化積分落戶政策、人才引進政策、應屆生落戶政策等，提升居住證積分公共服務待遇，重點關心關注居住時間較長、未享受到“應屆生”落戶政策紅利的勞動者。進一步深化人事制度改革，突破人才流動的體制“壁壘”和編制“禁錮”，探索跨條塊、跨領域、跨層級交流，促進黨政機關、企事業(yè)單位人才和社會各方面人才順暢流動。

二是優(yōu)化評價，讓人才長起來。堅持以市場為導向，以用人單位為主體，充分發(fā)揮好人才評價的“指揮棒”和“風向標”作用，不斷優(yōu)化人才評價體制機制。遵循專業(yè)技術人才成長規(guī)律，進一步整合簡化評價項目，科學設定評價指標，完善評價流程、探索長周期評價。向用人單位充分授權，持續(xù)推進技能人才評價機制改革，全面推行職業(yè)技能等級認定，打破技能人才職業(yè)發(fā)展“天花板”，并鼓勵企業(yè)建立與職業(yè)技能等級序列相匹配的崗位績效工資制，持續(xù)拓寬技術技能人才上升通道。

三是強化兜底，將困難人群扶起來。完善就業(yè)困難人員認定辦法，實行實名制動態(tài)管理，建立就業(yè)困難人員動態(tài)調整機制，通過公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。加強基層就業(yè)援助工作，提供精細化就業(yè)服務，強化對就業(yè)幫扶效果的跟蹤與評估，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。同時，全面落實社會救助各項政策，不斷統(tǒng)籌調整最低生活保障、最低工資、失業(yè)保險金等民生保障待遇標準，切實保障貧困人口、失業(yè)人員、困難群體等實現(xiàn)社會上升，防止勞動力流動弱化。

（三）形成政府與社會組織工作合力，積極營造公平就業(yè)環(huán)境

一是完善法律法規(guī)，從根本上遏制就業(yè)歧視。建議完善修訂相關就業(yè)立法，深入研究包括女性、殘疾人、傳染病源攜帶者在內的各類群體的歧視問題，使法律執(zhí)行到位，真正消除就業(yè)歧視。

二是加大宣傳引導，從環(huán)境上營造公平氛圍。國家機關、各級政府、事業(yè)單位和國有企業(yè)應充分發(fā)揮帶頭表率作用，堅持公開公平公正選人用人，并對殘疾人等特殊群體開展專項招錄。工會、殘聯(lián)、婦聯(lián)等社會組織應加強正面宣傳引導，提高用人單位合法合規(guī)意識和社會責任，健全勞動用工規(guī)章制度，積極構建公平的就業(yè)環(huán)境和社會文化氛圍。探索用人單位成本分擔機制，通過制定相關的稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、職業(yè)培訓補貼等辦法分擔企業(yè)用工成本，促使用人單位在招聘時減少歧視性規(guī)則。

三是暢通訴求渠道，從機制上保障勞動者權益。暢通求職就業(yè)者反映問題和維護公平就業(yè)權利的渠道，探索設立專門機構或窗口，為維護勞動者平等就業(yè)權利提供針對性服務。同時，健全司法救濟機制，加大法律援助力度。另外，勞動監(jiān)察部門、市場監(jiān)管部門和行業(yè)主管部門應聯(lián)合加大監(jiān)察執(zhí)法力度，堅決查處顯性和隱性就業(yè)歧視問題，并進行嚴肅處理，切實維護勞動者平等就業(yè)權益。

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