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黨的二十D報告指出，“協(xié)商民主是實踐全過程人民民主的重要形式”，“基層民主是全過程人民民主的重要體現”。習近平總書記強調，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。作為全過程人民民主的重要表現形式，農村基層協(xié)商民主承載著人民群眾民主精神培育、民主素質鍛煉、民主實踐操作的價值功能，是切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權的重要制度載體。推進農村基層協(xié)商民主建設，要堅持協(xié)商于民、協(xié)商為民，充分發(fā)揮黨的領導作用，有效提升農村基層協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，為保障人民當家作主提供有力支撐。

如何推進農村基層協(xié)商民主？

一、完善協(xié)商主體結構，充分發(fā)揮各方主體作用。發(fā)展農村基層協(xié)商民主，重在充分調動各方主體參與民主協(xié)商的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為各方主體參與民主協(xié)商提供有力支撐。凡是涉及基層群眾利益的事情，都要在基層群眾中廣泛商量。一要加強黨對農村基層協(xié)商民主工作的領導，充分發(fā)揮農村基層黨組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，積極構建黨組織統(tǒng)一領導、各類組織協(xié)同參與、群眾廣泛參與的農村基層協(xié)商民主體系，確保將黨關于發(fā)展農村基層協(xié)商民主的路線方針政策和黨中央決策部署落到實處。二要有效發(fā)揮農村基層自治組織的組織協(xié)調作用，通過選優(yōu)配強村民委員會領導班子，推動其在農村基層協(xié)商民主建設中擔負起應有的責任。三要合理發(fā)揮農村合作經濟組織、公益性組織、互助性組織等的積極作用。四要統(tǒng)籌發(fā)揮常住村民和非常住村民的積極作用，使廣大村民無論常住與否均可行使民主協(xié)商權利。五要充分發(fā)揮農村黨員干部的積極作用，推動其帶頭增強民主協(xié)商意識、提高民主協(xié)商能力、積極參與民主協(xié)商實踐。發(fā)展農村基層協(xié)商民主，既要堅持共建共治共享的建設理念，充分保障各方主體的參與權利；又要有效發(fā)揮農村基層黨組織、農村基層自治組織等主體的組織領導作用，壓實其組織領導責任，有效防范化解基層協(xié)商民主建設進程中可能出現的議而不決、決而不行等現實問題。

二、規(guī)范協(xié)商議題確定，明確民主協(xié)商范圍。推進農村基層協(xié)商民主建設，就要明確民主協(xié)商范圍，將應予開展民主協(xié)商的事項明確加以規(guī)定。第一，議題確定應堅持回應性原則，突出問題導向，聚焦農村基層治理中的突出問題、關系村民切身利益的現實問題等展開。第二，村干部、網格員等承擔農村基層治理責任的相關主體要廣泛征求意見建議，確保協(xié)商議題能夠有效回應村民的現實關切與合理訴求。第三，要積極拓展民主協(xié)商議題范圍，既要對決策前的問題進行協(xié)商，也要對決策中、決策后的事項進行協(xié)商。第四，要加強民主協(xié)商議題庫建設，建立并及時更新村級民主協(xié)商議題庫，實現民主協(xié)商議題庫建設與每次民主協(xié)商議題確定的有效銜接，為民主協(xié)商工作提供有力支持。

三、創(chuàng)新協(xié)商民主形式，提升民主協(xié)商參與度。發(fā)展農村基層協(xié)商民主，就要立足農村基層治理實際，創(chuàng)新基層協(xié)商民主形式，為群眾參與民主協(xié)商提供便利與支持。一要系統(tǒng)總結各地基層協(xié)商民主建設經驗，及時推廣為實踐證明行之有效的農村基層協(xié)商民主模式，充分發(fā)揮村民議事會、村民論壇、民主懇談會、民主聽證會、小院議事廳、板凳民主等農村基層協(xié)商民主新形態(tài)的示范引領作用。二要立足大量村民不常住村中的實際，推進數字賦能協(xié)商民主建設，積極發(fā)展線上線下相結合的協(xié)商民主新形式，實現“線下圓桌會”與“線上議事群”的有機結合，充分保障所有村民的民主協(xié)商權利。很多地方推進“線上陽光票決議事大廳”等民主協(xié)商數字平臺建設，為高效、便捷、精準開展民主協(xié)商提供了技術支撐。三要立足農民生產工作實際，積極探索“圍爐夜話”式的夜間民主協(xié)商平臺建設。

四、優(yōu)化民主協(xié)商程序，提高民主協(xié)商效率。遵循規(guī)則、有序協(xié)商而不各說各話，體諒包容、真誠協(xié)商而不偏激偏執(zhí)，形成既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依規(guī)的良好協(xié)商氛圍，方能提高民主協(xié)商效率。一要完善農村基層協(xié)商民主程序規(guī)則，明確民主協(xié)商召集人的產生與職責、不同類型議題人數要求、民主協(xié)商議事流程、民主協(xié)商發(fā)言規(guī)范等，有效提升民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平。二要聚焦協(xié)商議題做好各項準備工作，確保民主協(xié)商順利開展。三要加強民主協(xié)商組織工作，保證各方主體都能理性、有序表達意見，實現尊重多數人意愿與照顧少數人合理要求的有機統(tǒng)一。

五、加強協(xié)商民主監(jiān)督保障，增強協(xié)商民主治理效能。發(fā)展農村基層協(xié)商民主，要聚焦提高協(xié)商民主質量、增強協(xié)商民主效能這個關鍵，完善協(xié)商民主監(jiān)督保障機制，確保協(xié)商成果得到落實，使決策和工作更好順乎民意、合乎實際。一要將村級協(xié)商民主制度建設作為村民自治章程、村規(guī)民約等農村基層制度建設的重要內容，夯實農村基層協(xié)商民主建設的制度基礎。比如有地方探索在省級層面制定《村級議事協(xié)商規(guī)范指引》，從制度層面對農村基層協(xié)商民主工作加以規(guī)范指引。二要完善農村基層協(xié)商民主公開制度，及時將民主協(xié)商情況向村民公開，讓協(xié)商民主在陽光下進行。三要完善農村基層協(xié)商民主監(jiān)督機制，將農村基層協(xié)商民主開展情況作為村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督內容，并暢通村民監(jiān)督渠道，匯聚起各方主體監(jiān)督合力。四要健全農村基層協(xié)商民主反饋機制，著力抓好民主協(xié)商成果的追蹤落實，切實增強農村基層協(xié)商民主的權威性與公信力。有地方將民主協(xié)商工作納入村級黨組織的工作范疇，要求其負責推進實施民主協(xié)商成果，切實保障了民主協(xié)商成果的有效執(zhí)行。五要對村干部、農村黨員、村民等主體加強民主協(xié)商專項培訓，有效增強其民主協(xié)商意識、能力與水平，為提升農村協(xié)商民主實效提供有力保障。六要探索協(xié)商民主激勵機制創(chuàng)新，如對群眾參與民主協(xié)商實行積分制管理等，以充分激發(fā)群眾參與民主協(xié)商的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為有效提升農村基層協(xié)商民主治理效能夯實群眾基礎。

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