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近日，二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議專題研究人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事，對(duì)新時(shí)代完善人口發(fā)展戰(zhàn)略提出了新的要求。會(huì)議將人口與經(jīng)濟(jì)工作同研究、同部署，體現(xiàn)了黨中央對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)人口與發(fā)展問題統(tǒng)籌決策，一體化推進(jìn)的堅(jiān)定信心和決心。

我國是世界上人口最多的國家，人口問題始終是一個(gè)全局性、戰(zhàn)略性問題。必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國人口發(fā)展新形勢(shì)。

首先，高齡少子化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相伴而生，是人類文明發(fā)展進(jìn)步的標(biāo)志，反映了我國推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、大力提升全民受教育水平、促進(jìn)人們生活方式變化、生活品質(zhì)提升的積極成果。

二是人口總量減少將是一個(gè)不可逆的發(fā)展過程，并將會(huì)貫穿實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

三是人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變。過去，我國人口發(fā)展的主要矛盾是人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的壓力。當(dāng)前，人口發(fā)展的主要矛盾轉(zhuǎn)為人口自身發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾，需要應(yīng)對(duì)高齡少子化挑戰(zhàn)，和人口發(fā)展不均衡、服務(wù)保障不充分的問題。

人口新常態(tài)標(biāo)志著人口基本國情的長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性變化，勞動(dòng)力數(shù)量還將持續(xù)縮減，迫切需要加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。

一是挖掘人口支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能。我國人口總量將長(zhǎng)期保持在10億量級(jí)以上，仍保有巨大的人口規(guī)模勢(shì)能。同時(shí)，新增就業(yè)需求逐步減少，將減弱人口發(fā)展對(duì)GDP增速的內(nèi)在壓力，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)降速換檔的承受力和包容性。人口變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)是連續(xù)漸變的過程，人口和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折性變化可以在較大的時(shí)空范圍內(nèi)積極應(yīng)對(duì)。

二是優(yōu)化人口與空間資源配置，可以釋放巨大制度紅利。人口分布向城市集聚，農(nóng)村人口向中心城鎮(zhèn)集聚，城鎮(zhèn)化帶來的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效應(yīng)將更加凸顯。以2030年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%計(jì)，還有2億人需要實(shí)現(xiàn)生活、工作地向城市的永久性遷移。目前，我國三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處于起步階段，勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)間以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部?jī)?yōu)化配置還有較大的空間。同時(shí)，要出臺(tái)支持女性就業(yè)的政策，加強(qiáng)低齡老人勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)，防止勞動(dòng)參與率快速下滑。

面對(duì)新的人口發(fā)展形勢(shì)，必須掌握戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問題，把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合，把促進(jìn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕作為終極目標(biāo)。

更加重視挖掘人口內(nèi)部潛力，確保人口與發(fā)展戰(zhàn)略安全。必須從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快人力資本積累，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力素質(zhì)對(duì)數(shù)量的替代；加大收入分配改革力度，完善社會(huì)福利保障制度，培育壯大中等收入群體和消費(fèi)市場(chǎng)；優(yōu)先投資于人的教育、健康和全面發(fā)展，形成人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。

著眼于長(zhǎng)期制度建設(shè)，完善人口治理體系，確保人口發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。加快實(shí)施新型家庭文化建設(shè)工程，通過優(yōu)秀影視作品、網(wǎng)絡(luò)作品潛移默化地加強(qiáng)對(duì)青少年婚戀觀念的引導(dǎo)。倡導(dǎo)積極老齡觀和健康老齡化，開展家庭友好城市、社區(qū)、單位創(chuàng)建活動(dòng)，鼓勵(lì)出臺(tái)支持家庭養(yǎng)老育兒的政策措施。

加強(qiáng)生育保障基本制度建設(shè)。完善生育保險(xiǎn)對(duì)女性生育的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)保障功能。擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，將從事自主創(chuàng)業(yè)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等靈活就業(yè)人員納入生育保險(xiǎn)的保障范圍；積極探索家庭嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)貼制度，為提供嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的家庭成員及社會(huì)服務(wù)人員給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。

逐步將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)；實(shí)施生殖輔助技術(shù)推廣計(jì)劃和生殖健康專項(xiàng)行動(dòng)；推進(jìn)制定以家庭為單位的福利政策和稅收優(yōu)惠政策，在全社會(huì)營(yíng)造有利于家庭育兒的外部環(huán)境。