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雄安新區(qū)建設(shè)的根本遵循

—讀習(xí)近平總書記《高起點高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)》

《高起點高標(biāo)準(zhǔn)高水平規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)》是2017年2月23日習(xí)近平總書記在河北安新召開的河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作座談會上講話的主要部分，收錄在《習(xí)近平著作選讀》第一卷。這篇重要講話闡述了規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的重大戰(zhàn)略意義，明確了雄安新區(qū)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)的定位和要求，為高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)提供了根本遵循，為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展指明了科學(xué)路徑。

堅持問題導(dǎo)向，科學(xué)回答區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展時代課題

設(shè)立雄安新區(qū)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記指出，規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)“是疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程，對探索人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義”。

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨的十八大以來我國貫徹落實新發(fā)展理念，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重大國家戰(zhàn)略，但由于長期以來城市布局不合理，北京和天津兩個特大城市與周邊城市落差過大，成為制約京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要瓶頸。雄安新區(qū)與京津兩地構(gòu)成相距100多公里的金三角，既能帶動冀中南乃至整個河北的發(fā)展，又能以京津冀區(qū)域的第三增長極，共同建設(shè)以北京為核心的世界級城市群，還有利于改變中國經(jīng)濟南強北弱的結(jié)構(gòu)，為全國經(jīng)濟注入巨大活力。

在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展初期，由于缺少城市規(guī)劃，多數(shù)城市在發(fā)展過程中呈現(xiàn)出“攤大餅”的發(fā)展模式，即從中心區(qū)逐漸向外圈層式擴張，當(dāng)城市規(guī)模龐大時繼續(xù)無邊緣發(fā)展，就遭遇人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染、房價高漲等問題，導(dǎo)致城市運行效率低下、居民幸福指數(shù)下降。設(shè)立雄安新區(qū)，一方面可以實現(xiàn)北京超大城市的功能疏解、人口分流；另一方面又可以以新發(fā)展理念為指引，以高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化“未來之城”，探索出人口經(jīng)濟密集區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式，為我國城市高質(zhì)量發(fā)展提供樣板。

堅持改革創(chuàng)新，成功拓展新時代區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展理論

以雄安新區(qū)為支點實施的京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，豐富了中國特色區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論，創(chuàng)新了現(xiàn)代化城市發(fā)展模式。在講話中，習(xí)近平總書記對雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提出了具體要求，對我國新時代區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展、城市的高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要的導(dǎo)向和指南作用。

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)為開拓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供新路徑。遵循客觀規(guī)律和發(fā)揮比較優(yōu)勢，是新時代促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。習(xí)近平總書記強調(diào)，雄安新區(qū)“要同北京中心城區(qū)、城市副中心在功能上有所分工，實現(xiàn)錯位發(fā)展”，以形成各展所長、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟布局。深化改革和完善治理體系，是新時代促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的保障。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。雄安新區(qū)的設(shè)立依靠的是行政力量，但并不意味著對市場的排斥，只有通過行政手段把各種約束打破，才有可能充分發(fā)揮市場的作用。統(tǒng)籌兼顧和系統(tǒng)思維，是新時代促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方法。習(xí)近平總書記指出，“雄安新區(qū)光靠自己悶頭干是發(fā)展不起來的，在起步之初就要注重加強同北京、天津、石家莊、保定等城市的融合發(fā)展”。各地各部門要運用系統(tǒng)論的方法，正確審視和把握自身發(fā)展和協(xié)同發(fā)展的關(guān)系?；竟卜?wù)實現(xiàn)均等化，是新時代促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。習(xí)近平總書記指出，“基本公共服務(wù)均等化是有序疏解北京非首都功能的重要前提”，還強調(diào)，同老百姓利益息息相關(guān)的問題，“要抓實抓好，讓老百姓得到更多實實在在的實惠”。

規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)為實現(xiàn)城市高質(zhì)量發(fā)展提供新模式。習(xí)近平總書記強調(diào)，雄安新區(qū)要堅持用最先進的理念和國際一流水準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)，要經(jīng)得起歷史檢驗。首先，堅持先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng)。在謀劃設(shè)立和推動雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的數(shù)次重要會議上，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設(shè)”。其次，堅持先進理念、一流標(biāo)準(zhǔn)。雄安新區(qū)從規(guī)劃設(shè)計的起步階段就瞄向“貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”，堅持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、中國特色、高點定位，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，力求建成綠色智慧、生態(tài)宜居、交通便捷、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、開放共享的現(xiàn)代化城市。最后，堅持體制創(chuàng)新、機制高效。雄安新區(qū)要“建立精簡、高效、統(tǒng)一的新區(qū)管理機構(gòu)，賦予新區(qū)充分管理權(quán)限，提高服務(wù)效率”。同時，要統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

堅持高點定位，打造貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)

習(xí)近平總書記在講話中指出，雄安新區(qū)“綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)”的戰(zhàn)略定位，總體符合黨中央要求、契合河北實際。這一戰(zhàn)略定位生動詮釋著建設(shè)新時代高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)桿的豐富內(nèi)涵。

以“創(chuàng)新”為靈魂，打開創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)的新局面。“發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，建立體制機制新高地”是雄安新區(qū)的重要使命。6年來，從先謀后動、規(guī)劃引領(lǐng)的城市建設(shè)路徑，到以人為本的智慧城市建設(shè)；從以高端制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等為重點產(chǎn)業(yè)形成一批龍頭企業(yè)，到具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目落地；從建立高效的行政管理架構(gòu)、構(gòu)建創(chuàng)新服務(wù)體系和政務(wù)服務(wù)環(huán)境，到有關(guān)疏解人員的子女教育、醫(yī)療、住房、社保等政策的細化實化……雄安新區(qū)正成為新時代的創(chuàng)新高地和創(chuàng)業(yè)熱土。

以“協(xié)調(diào)”為方向，構(gòu)筑區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)的新平臺。首先，雄安新區(qū)的規(guī)劃設(shè)計建設(shè)充分統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，注重同北京、天津的協(xié)調(diào)，集中承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、科研院所等；注重與石家莊、保定等周邊城市的協(xié)調(diào)，發(fā)揮對冀中南乃至整個河北的輻射帶動作用。其次，統(tǒng)籌空間布局，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、職住一體，構(gòu)建藍綠交織、清新明亮、水城共融、多組團集約緊湊發(fā)展的城市布局。最后，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史與現(xiàn)在，既體現(xiàn)時代特色，又注重延續(xù)歷史文脈，積極塑造充分體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素的城市風(fēng)貌。
以“綠色”為目標(biāo)，展示綠色生態(tài)宜居城區(qū)的新模樣。6年來，雄安新區(qū)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，依循生態(tài)本底建設(shè)，確保藍綠空間占比穩(wěn)定在70%。啟動白洋淀保護和修復(fù)，大規(guī)模開展補水、治污、防洪“三位一體”系統(tǒng)治理，白洋淀水質(zhì)從劣Ⅴ類提升至Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，邁入全國良好湖泊行列。持續(xù)推動“千年秀林”建設(shè)，科學(xué)選育樹種，借助智慧手段管林護林，新區(qū)森林覆蓋率由11%提高到34%。瞄準(zhǔn)綠色發(fā)展方向，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，優(yōu)化地上地下空間布局，打造綠色交通體系，實施綠色建筑工程，最大限度減少城市建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。

以“開放”為態(tài)度，呈現(xiàn)開放發(fā)展先行區(qū)的新氣象。城市建設(shè)開放包容，“組團式”布局、街區(qū)制居住區(qū)、便捷高效的內(nèi)外交通體系，讓城市發(fā)展富有彈性。以開放促發(fā)展、以合作促協(xié)同，自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務(wù)加快落地，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點穩(wěn)步推進，貿(mào)易便利化水平不斷提升，開放發(fā)展的政策更趨健全，逐步成為開放發(fā)展新高地。
2023年5月10日，習(xí)近平總書記在雄安新區(qū)考察時指出：“短短6年里，雄安新區(qū)從無到有、從藍圖到實景，一座高水平現(xiàn)代化城市正在拔地而起，堪稱奇跡?！泵嫦蛭磥恚蚜?xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署學(xué)習(xí)領(lǐng)會好、貫徹落實好，穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，打造好新時代高質(zhì)量發(fā)展“雄安標(biāo)桿”。

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