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2022年度河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例之五|打造“24小時(shí)不打烊”企業(yè)智能 審批服務(wù)新模式
鄭州市
推薦詞:鄭州市企業(yè)登記智能審批改革,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開(kāi)辦從傳統(tǒng)的“線下、人工、紙質(zhì)”到現(xiàn)代的“線上、智能、電子”無(wú)人工干預(yù)的跨越轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)者提交即審批,無(wú)需人工審核,數(shù)秒鐘完成企業(yè)設(shè)立登記。該舉措大幅提高了企業(yè)登記審批效率,優(yōu)化了用戶使用體驗(yàn),打造了老百姓身邊“零見(jiàn)面、零跑腿、零干預(yù)、零等待”“365天7×24小時(shí)不打烊”的智慧服務(wù)新模式,解決了人工審批不快、不便,以及企業(yè)登記受場(chǎng)所、時(shí)間、設(shè)備等限制問(wèn)題,電腦自動(dòng)根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)則智能判斷審核的方式,徹底實(shí)現(xiàn)了行政審批從人工審批模式向電腦智能審批模式轉(zhuǎn)變的質(zhì)的飛躍,標(biāo)志著鄭州市壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間取得新的突破,商事登記進(jìn)入智能化時(shí)代。
正文
一、改革背景
商事登記制度改革實(shí)施以來(lái),鄭州市已將開(kāi)辦企業(yè)涉及的企業(yè)注冊(cè)登記(辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照)、印章刻制、員工參保登記、申領(lǐng)發(fā)票、公積金繳存登記等事項(xiàng)進(jìn)行一網(wǎng)綜合受理、多部門(mén)并聯(lián)審批,大幅壓縮了辦理環(huán)節(jié)和辦理時(shí)限。但是,在實(shí)際工作中,辦理企業(yè)注冊(cè)登記(辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照)時(shí)提交材料較多、表單填寫(xiě)較為復(fù)雜、人工審批時(shí)間較長(zhǎng)的問(wèn)題仍較為突出。為提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的效率,鄭州市實(shí)施企業(yè)智能審批制度改革,采用“網(wǎng)上自主申報(bào)、全天候智能審批、實(shí)時(shí)自動(dòng)發(fā)照、全流程無(wú)人工干預(yù)”的注冊(cè)登記新模式,實(shí)現(xiàn)企業(yè)注冊(cè)登記的秒批秒辦,達(dá)到了高度精簡(jiǎn)登記材料、深度優(yōu)化登記流程、無(wú)限壓縮登記時(shí)間的理想目標(biāo),大幅降低企業(yè)開(kāi)辦的時(shí)間成本,辦事群眾的改革獲得感更直接更實(shí)際。
二、改革做法
(一)探索審批確認(rèn)制,“零干預(yù)”辦件模式無(wú)限壓縮審批自由裁量權(quán)。傳統(tǒng)人工審批模式,審批人員自由裁量較大,人為因素干擾審批結(jié)果的情況數(shù)見(jiàn)不鮮。企業(yè)智能審批改革突破傳統(tǒng)行政審批“咨詢輔導(dǎo)、表單填報(bào)、審批發(fā)證”的模式,向行政審批確認(rèn)制方向發(fā)展,由申請(qǐng)人自主申報(bào)、系統(tǒng)自行確認(rèn)。企業(yè)申請(qǐng)?zhí)峤徊牧虾螅到y(tǒng)根據(jù)預(yù)設(shè)的規(guī)則自行判定確認(rèn),全程沒(méi)有人工干預(yù)的環(huán)節(jié),省去了傳統(tǒng)審批環(huán)節(jié),去除人為因素干擾,壓縮了審批自由裁量權(quán)。企業(yè)智能審批采取事前承諾、事后糾正、依法履職、強(qiáng)化監(jiān)管的方式,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)“申請(qǐng)即辦結(jié)”。
(二)業(yè)務(wù)全程“零材料”,群眾辦事真正實(shí)現(xiàn)“零見(jiàn)面、零跑腿”。常規(guī)企業(yè)開(kāi)辦登記所需要提交的申請(qǐng)表格、公司章程、股東會(huì)決議、董事監(jiān)事經(jīng)理任職文件等文書(shū),全部做成標(biāo)準(zhǔn)化模板,由系統(tǒng)自動(dòng)生成;地址采取承諾制,不再提交證明文件,系統(tǒng)根據(jù)地址庫(kù)進(jìn)行校驗(yàn);借助政務(wù)網(wǎng)實(shí)名認(rèn)證、電子簽名技術(shù)實(shí)現(xiàn)身份認(rèn)證和信息采集,申請(qǐng)人無(wú)需另行上傳身份證明文件。通過(guò)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化編制,大幅減少手動(dòng)錄入資料,提高系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平,企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)只需進(jìn)行簡(jiǎn)單勾選,實(shí)現(xiàn)了“零材料”辦理。提交設(shè)立申請(qǐng)后系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)并自動(dòng)審批確認(rèn),紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照可選擇免費(fèi)郵寄或在自助機(jī)自主打印,電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)時(shí)自動(dòng)發(fā)放,與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力,使用鄭好辦APP或微信、支付寶小程序搜索“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照”即可輕松下載使用,真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事“零見(jiàn)面、零跑腿”。
(三)全天候不打烊,“零等待”模式突破審批改革“天花板”。企業(yè)智能審批系統(tǒng)最大的特點(diǎn)就是“全天候不打烊”,企業(yè)開(kāi)辦不再受場(chǎng)所、時(shí)間、設(shè)備等限制,非工作日也可自行完成,智能審批永不打烊,符合業(yè)務(wù)規(guī)則的企業(yè)可以秒批秒辦、即申即辦、即辦即取的模式真正做到“零等待”,突破審批改革天花板,打造了“365天7×24小時(shí)不打烊”的審批服務(wù)新模式。企業(yè)智能審批系統(tǒng)上線,是提升企業(yè)注冊(cè)登記智能化、便利化水平的一個(gè)跨越式里程碑,標(biāo)志著鄭州市企業(yè)開(kāi)辦全面進(jìn)入智能化登記時(shí)代。
(四)多渠道申請(qǐng)、多部門(mén)并聯(lián)辦理,全面提升“企業(yè)開(kāi)辦”能力。為最大程度便民利民,企業(yè)智能審批系統(tǒng)在多個(gè)渠道開(kāi)通申請(qǐng)通道,除在鄭州市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開(kāi)通了“企業(yè)開(kāi)辦專區(qū)”外,還在鄭好辦APP同步上線了企業(yè)開(kāi)辦事項(xiàng)。申請(qǐng)者只需在手機(jī)上進(jìn)行簡(jiǎn)單勾選、簽字提交,即可享受企業(yè)登記智能審批帶來(lái)的改革便利。同時(shí),鄭州市企業(yè)開(kāi)辦業(yè)務(wù)系統(tǒng)與公安、社保、稅務(wù)、公積金、銀行等部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)無(wú)縫對(duì)接,數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)傳遞,企業(yè)登記與印章刻制、員工參保登記、申領(lǐng)發(fā)票、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)開(kāi)戶實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)綜合受理、多部門(mén)并聯(lián)審批。實(shí)行企業(yè)智能審批改革后,將營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理時(shí)間壓縮至“0”,“企業(yè)開(kāi)辦”時(shí)間壓縮至0.5個(gè)工作日,極大提升企業(yè)開(kāi)辦能力,降低申請(qǐng)人辦事成本。
(五)強(qiáng)化技術(shù)安全,建立改革保障工作機(jī)制。遵從法律法規(guī)和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),構(gòu)建企業(yè)全程智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化登記平臺(tái),綜合運(yùn)用OCR識(shí)別技術(shù)對(duì)身份信息進(jìn)行識(shí)別,避免人工錄入身份信息容易出錯(cuò)的情況。通過(guò)CA認(rèn)證、活體驗(yàn)證、掃碼簽名確認(rèn),確保注冊(cè)登記申請(qǐng)為申請(qǐng)人或經(jīng)營(yíng)者的真實(shí)意愿表達(dá),申請(qǐng)人承諾網(wǎng)上提交申請(qǐng)材料信息的真實(shí)、合法、有效,并對(duì)申請(qǐng)行為和網(wǎng)上提交的申請(qǐng)材料承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照下載及授權(quán)均使用市場(chǎng)監(jiān)管總局指定標(biāo)準(zhǔn)和小程序,保障企業(yè)全程智能化登記工作安全、穩(wěn)定、可靠。同時(shí),建立線下聯(lián)動(dòng)機(jī)制、復(fù)核機(jī)制、糾錯(cuò)機(jī)制,設(shè)立“線上申報(bào)黑名單”將惡意申請(qǐng)、提供虛假信息等情況的申請(qǐng)人納入智能審批黑名單。加強(qiáng)智能審批工作研究,及時(shí)收集、解決推進(jìn)過(guò)程中遇到的問(wèn)題,逐步完善企業(yè)智能審批系統(tǒng)。
三、改革成效
企業(yè)智能審批改革是壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的最直接手段,是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容,改革必要性強(qiáng),推廣價(jià)值高。一是受益面寬廣。鄭州市近兩年新設(shè)立的企業(yè)約為每年12萬(wàn)戶,實(shí)行企業(yè)設(shè)立登記智能審批改革后,每年可以為超過(guò)12萬(wàn)戶的企業(yè)設(shè)立提供智能審批服務(wù)。截至2022年底,智能審批系統(tǒng)上線短短兩個(gè)多月間,共自動(dòng)審批企業(yè)執(zhí)業(yè)執(zhí)照2420份,智能審批業(yè)務(wù)量占到申請(qǐng)企業(yè)總數(shù)的80.4%。二是首創(chuàng)性強(qiáng)。鄭州市企業(yè)智能審批改革在全省屬于首創(chuàng),“零見(jiàn)面、零跑腿、零干預(yù)、零等待”“365天7×24小時(shí)不打烊”服務(wù)模式,在全國(guó)屬于領(lǐng)先水平。三是實(shí)用性強(qiáng)。相較改革前,智能審批系統(tǒng)有效解決了企業(yè)在疫情期間、節(jié)假日、非工作日等特殊情況下準(zhǔn)入難的問(wèn)題,發(fā)揮了永不打烊的“智能店小二”作用,保障了企業(yè)設(shè)立登記免受時(shí)間和其他突發(fā)情況影響,在關(guān)鍵時(shí)期為鄭州市培育壯大市場(chǎng)主體提供了有力支撐。
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