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2022年度河南省經(jīng)濟(jì)體制改革十大案例之三｜健全省以下財政體制 賦能縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

省財政廳

推薦詞：深化省與市縣財政體制改革是我省推進(jìn)縣域“三項(xiàng)改革”的重要內(nèi)容，也是激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力活力的關(guān)鍵抓手。按照省委省政府決策部署，自2022年1月1日起全面實(shí)施省財政直管縣改革，初步形成省、市協(xié)同支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作格局。本次改革是對省以下政府間財政關(guān)系的重塑式調(diào)整，也是分稅制改革以來我省力度最大的一次改革，改革做法在全國先行先試，具有示范效應(yīng)，在財政部召開的進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作動員部署會上做典型發(fā)言，并受到新華社、中國政府網(wǎng)、河南日報等媒體的廣泛報道。

正文

一、改革背景

財政體制是國家治理體系和治理能力的重要組成部分。近年來，我省各級財政收支平穩(wěn)較快增長，但從全國范圍來看，當(dāng)前我省仍然存在縣級財政實(shí)力較為薄弱、人均保障水平偏低和收入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化等問題，與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)要求不相適應(yīng)。省委、省政府對完善省以下財政體制高度重視，強(qiáng)調(diào)要突出放權(quán)賦能，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，推進(jìn)省直管縣財政管理改革，激發(fā)新時代河南縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展動力活力。為進(jìn)一步理順省、市、縣三級政府間財政關(guān)系，調(diào)動市縣發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源的積極性，我省深入推進(jìn)省與市縣財政體制改革，著力構(gòu)建激勵市縣高質(zhì)量發(fā)展的財政格局。

二、改革做法

（一）突出放權(quán)賦能，調(diào)動縣（市）發(fā)展積極性。一是縣（市）范圍內(nèi)的財政收入原則上省轄市不再分享，充分調(diào)動縣（市）培植財源、推動高質(zhì)量發(fā)展的積極性。二是各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財政直接分配下達(dá)到縣（市），進(jìn)一步提升縣（市）財政整體保障水平。三是財政結(jié)算、資金調(diào)撥等事項(xiàng)由省財政與縣（市）直接對接，推動縣級財政管理能力提升。四是各省轄市繼續(xù)對縣（市）財政工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，鼓勵各省轄市繼續(xù)加大對所屬縣（市）財政支持力度，做到放權(quán)不放責(zé)、監(jiān)管不缺位。

（二）優(yōu)化收入分享，支持引導(dǎo)市縣加快發(fā)展。一是以2019年為基期，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅地方部分省級分成20%，其他一般公共預(yù)算收入省級分成15%，整體上簡潔明了、規(guī)范統(tǒng)一、便于操作，有利于維護(hù)市場統(tǒng)一。二是省級加大對非稅收入的分成力度，引導(dǎo)市縣提高稅收收入占一般公共預(yù)算收入比重，優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)。三是增值稅留抵退稅省級墊付35%部分對應(yīng)的資金，年度執(zhí)行中不再按季向省財政調(diào)庫，緩解基層資金保障壓力。四是跨區(qū)域項(xiàng)目以及市、縣共同投資項(xiàng)目的財政收入，由各有關(guān)方平等協(xié)商確定分享辦法，鼓勵引導(dǎo)省轄市繼續(xù)推動優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和資金向縣（市）布局，促進(jìn)省、市協(xié)同支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）堅持科學(xué)規(guī)范，優(yōu)化支出責(zé)任分擔(dān)辦法。以中央明確的8大類18項(xiàng)基本公共服務(wù)事項(xiàng)為突破口，一是簡化分擔(dān)方式，對省以下保障標(biāo)準(zhǔn)和資金需求都較為清晰事項(xiàng)的支出責(zé)任，主要采取按比例分擔(dān)，并統(tǒng)一省級對同一市縣不同事項(xiàng)的分擔(dān)比例；二是實(shí)行差異化分擔(dān)，對基本公共服務(wù)等領(lǐng)域相關(guān)事項(xiàng)打破固化的利益格局，結(jié)合財力狀況將市縣劃分為不同檔位，目前省財政對縣（市）的分擔(dān)比例分為30%、40%、50%、60%四檔，財力越困難的縣（市）省級分擔(dān)比例越高，幫助縣（市）更好落實(shí)基本公共服務(wù)支出責(zé)任。

（四）注重獎補(bǔ)結(jié)合，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，持續(xù)加大對市縣尤其是困難縣區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，切實(shí)保障基層財政平穩(wěn)運(yùn)行。一是以補(bǔ)為主，幫助市縣提高財政保障能力。省級將中央下達(dá)的均衡性轉(zhuǎn)移支付和縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金統(tǒng)籌安排，優(yōu)先用于保障基層“三?！?；為支持市縣落實(shí)好新的組合式稅費(fèi)支持政策，省級統(tǒng)籌用好中央三批專項(xiàng)資金，完善增值稅留抵退稅省級墊付辦法，有效彌補(bǔ)基層財政政策性減收，確保市縣及時足額落實(shí)退稅資金；對今年以來“三?！眽毫^大、受疫情影響較重的部分縣區(qū)，以及去年特大洪澇災(zāi)害中的極重災(zāi)區(qū)額外增加補(bǔ)助，實(shí)現(xiàn)財力精準(zhǔn)“滴灌”。二是引導(dǎo)支持，推動基層財政可持續(xù)發(fā)展。如，完善村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)省級獎補(bǔ)機(jī)制，將各縣（市、區(qū)）獎補(bǔ)額與當(dāng)?shù)厣夏甓却寮壗M織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)實(shí)際保障水平相掛鉤，引導(dǎo)縣鄉(xiāng)政府切實(shí)履行經(jīng)費(fèi)保障主體責(zé)任，2021年全省村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障水平達(dá)到村均17萬元。

三、改革成效

整體來看，自2022年1月1日起至今，省財政直管縣改革順利實(shí)施，改革取得階段性成效。

（一）轉(zhuǎn)移支付和債券資金實(shí)現(xiàn)省財政直接下達(dá)縣（市）。各類轉(zhuǎn)移支付、債券資金由省財政直接下達(dá)縣（市），縣（市）庫款由省、市逐級調(diào)撥調(diào)整為省級直接調(diào)撥，提高了資金撥付效率。2022年1-12月，省財政直接下達(dá)102個縣（市）的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付占省對市縣轉(zhuǎn)移支付總量的61%，直接調(diào)撥102個縣（市）國庫現(xiàn)金占調(diào)撥市縣總量的61.8%，直接下達(dá)102個縣（市）用于項(xiàng)目建設(shè)的新增專項(xiàng)債券占市縣總量的51.9%，省級共為102個縣（市）墊付留抵退稅庫款111.8億元。

（二）縣（市）財政保障能力不斷增強(qiáng)。我省財政體制調(diào)整后，在全省經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，財政收支緊平衡狀態(tài)非常突出的背景下，全省基層“三?！睕]有出現(xiàn)問題，截至2022年底，省財政及時分配支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等轉(zhuǎn)移支付資金594.69億元，全省已累計退付增值稅留抵退稅983.5億元，有效支持市縣彌補(bǔ)政策性減收，兜牢“三?！钡拙€。同時，加大對留抵退稅負(fù)擔(dān)較重地區(qū)的支持，增強(qiáng)縣（市）財力保障水平。

（三）各類基數(shù)核定劃轉(zhuǎn)順利下達(dá)。基數(shù)核定是確保新舊體制順利銜接、各級財政平穩(wěn)運(yùn)行的重中之重。2022年5月30日，印發(fā)了《河南省財政廳關(guān)于核定下達(dá)2022年深化省與市縣財政體制改革劃轉(zhuǎn)基數(shù)的通知》，省與市縣收支劃轉(zhuǎn)基數(shù)核對一致（共包括4大類377項(xiàng)），確保了改革方案的平穩(wěn)推進(jìn)。

（四）跨區(qū)域和共同投資項(xiàng)目收入分配關(guān)系不斷完善。圍繞多地提出的跨區(qū)域和市縣共同投資項(xiàng)目收入分享問題，我省就洛陽市與濟(jì)源示范區(qū)關(guān)于黃河水利水電開發(fā)集團(tuán)有限公司電力增值稅、平頂山市與葉縣關(guān)于平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、焦作市與所轄縣（市）關(guān)于部分共同投資項(xiàng)目等收入分享問題予以明確，進(jìn)一步理順了跨區(qū)域和市縣共同投資項(xiàng)目收入分配關(guān)系，對支持市縣高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（五）縣（市）財政運(yùn)行分析調(diào)度機(jī)制初步建立。印發(fā)了《市縣財政運(yùn)行分析調(diào)度機(jī)制工作方案》，定期對各縣（市、區(qū)）財力狀況、收入運(yùn)行情況、庫款保障水平、“三?！钡戎攸c(diǎn)資金落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)度分析，完善財政運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對各類苗頭性風(fēng)險問題的跟蹤、研判、應(yīng)對，確保省直管縣財政體制和管理機(jī)制順暢高效。

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