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構(gòu)建與國家中心城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與人民群眾美好生活需要相呼應(yīng)、與新發(fā)展階段相適應(yīng)，具有重慶辨識度的民政發(fā)展新格局，是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示批示精神的具體行動。全面推進新時代新重慶新民政建設(shè)，重在實施川渝合作、精準保障、治理強基、渝悅養(yǎng)老、渝童守護、地名鄉(xiāng)愁、善滿山城、逝有所安“八大行動”。

實施川渝合作行動 打造區(qū)域民政協(xié)作的高水平樣板

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互利共贏、穩(wěn)中求進和改革創(chuàng)新的基本原則，通過健全機制、搭建平臺、撬動資源、共享信息、合作研討等路徑，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)民政領(lǐng)域合作走深走實，助推川渝民政工作走在西部地區(qū)前列。

一是協(xié)同推進川渝養(yǎng)老服務(wù)體系共建共享。建立川渝兩地區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)作協(xié)商機制，探索建立“養(yǎng)老扶持政策跟著戶籍老人走”機制，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)聯(lián)建共建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，逐步建立川渝兩地統(tǒng)一的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理服務(wù)標(biāo)準。依托民政部“金民工程”系統(tǒng)，試點推行成渝兩地養(yǎng)老服務(wù)地圖。

二是協(xié)同推進川渝邊界服務(wù)管理。定期開展四川省與重慶市行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，及時協(xié)商解決邊界管理糾紛隱患。共同組織指導(dǎo)界線毗鄰地區(qū)開展平安邊界創(chuàng)建活動。開展以“川渝一家親”為主題的地名尋根文化交流活動。

三是協(xié)同推進川渝綜合服務(wù)縱深發(fā)展。持續(xù)推進養(yǎng)老機構(gòu)登記備案，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定，殘疾人兩項補貼資格認定，婚姻登記預(yù)約、結(jié)婚登記、離婚登記等7個事項“川渝通辦”，并不斷結(jié)合實際予以拓展，優(yōu)化協(xié)同辦理流程，提高通辦事項辦件量。

實施精準保障行動 確保兜住底兜準底兜好底

著眼保障對象精準、制度落實精準、措施實施精準，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合社會救助格局。

一是建設(shè)“一大平臺”。建設(shè)全市統(tǒng)一的社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合信息平臺，形成橫向連通各職能部門，縱向貫穿市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的社會救助網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)困難群眾進一個門、申辦所有救助事項。

二是健全“三個機制”。健全主動發(fā)現(xiàn)機制，確保及時發(fā)現(xiàn)、及早介入、即時救助。健全急難先行臨時救助機制，做到從發(fā)現(xiàn)、受理到發(fā)放臨時救助金不超過3個工作日。健全救助服務(wù)機制，加強專業(yè)社會工作服務(wù)。

三是聚焦“八大群體”。最低生活保障群體方面，規(guī)范社會救助標(biāo)準調(diào)整機制，完善低保漸退制度。特困人員方面，按照不低于城市低保標(biāo)準的1.3倍調(diào)整供養(yǎng)標(biāo)準；將納入特困供養(yǎng)的未成年人年齡延長至18周歲，確保應(yīng)保盡保。低收入群體方面，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，健全常態(tài)化救助幫扶機制，將低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。老年群體方面，落實高齡津貼、經(jīng)濟困難的高齡失能老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、長期護理保險、老年人優(yōu)待等制度。兒童方面，建立健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準自然增長機制，健全困境兒童分類保障制度，分類實施困境兒童保障政策。“三留守”群體方面，完善農(nóng)村地區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系。流浪乞討人員方面，建立易流浪走失人員信息庫和返鄉(xiāng)人員信息臺賬，優(yōu)化生活無著的流浪乞討人員救助服務(wù)。殘疾人方面，建立殘疾人兩項補貼標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，積極引導(dǎo)社會力量和家庭參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。

實施治理強基行動 持續(xù)提高基層治理水平

持續(xù)深化以“黨建引領(lǐng)、三治結(jié)合、三事分流、五社聯(lián)動、智能支撐”為路徑的社區(qū)治理實踐，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

一是堅持黨建引領(lǐng)。以打造新時代“紅巖先鋒”變革型組織為突破口，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織加強領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范基層民主選舉程序。建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)社會組織參與基層治理機制，支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會組織優(yōu)先承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)項目。規(guī)范村（居）民議事會、紅白理事會、道德評議會等群眾組織的運行管理，拓展村（居）民自治有效實現(xiàn)形式。

二是強化“三治結(jié)合”。自治方面，進一步健全基層群眾自治機制，充分發(fā)揮村規(guī)民約的行為規(guī)范作用、村（居）民行使民主權(quán)利的保障作用，推動城鄉(xiāng)社區(qū)既充滿活力又安定有序。法治方面，重點規(guī)范村、社區(qū)機構(gòu)牌子和村、社區(qū)組織工作事項、證明事項，健全基層減負的長效機制。德治方面，重點規(guī)范村（居）民自治章程和村規(guī)民約、居民公約修訂工作，引導(dǎo)和培育居民健康文明生活方式。

三是推廣“三事分流”。將居民訴求通過基層議事協(xié)商，按照“大事”、“小事”、“私事”進行分類處理。豐富民主協(xié)商載體，不斷提升民主協(xié)商水平。

四是深化“五社聯(lián)動”。堅持以融合發(fā)展、資源共享為核心，加強政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌、力量統(tǒng)籌，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，促進“五社”協(xié)同發(fā)展、互聯(lián)互通。

五是強化智能支撐。依托“渝快社區(qū)”，整合人、地、物、事等數(shù)據(jù)，建好全市基層治理數(shù)據(jù)庫。推進村（社區(qū)）數(shù)據(jù)資源建設(shè)，實行村（社區(qū)）數(shù)據(jù)綜合采集，實現(xiàn)一次采集、多方利用。融合基層黨建、政務(wù)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等功能，推動基層智慧治理平臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)用一體化。

實施渝悅養(yǎng)老行動 更好實現(xiàn)老有所養(yǎng)

扎實推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，落實養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，努力讓所有老年人都能老有所養(yǎng)、老有所依、老有所安。

一是建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，完善老年人能力與需求綜合評估體系，有效統(tǒng)籌開展老年人能力綜合評估；強化基本養(yǎng)老服務(wù)制度與殘疾人兩項補貼、社會救助等政策銜接，整合高齡津貼、高齡失能養(yǎng)老服務(wù)補貼等制度，提升補貼的精準度和有效性。

二是完善居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。合理布局數(shù)量充足、功能適老、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）完善層次清晰、覆蓋全面、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城市推廣“機構(gòu)建中心帶站點進家庭”模式，在農(nóng)村推廣“四助五有”（助餐、助安、助醫(yī)、助娛，有場所、有設(shè)備、有經(jīng)費、有隊伍、有制度）模式，推進具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機構(gòu)（中心）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋、區(qū)域性失能特困人員集中照護中心區(qū)縣全覆蓋。

三是優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)供給。試點建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住輪候制度。探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)代化管理和運營方式，支持其公建民營。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)和家庭提供生活照護、康復(fù)護理、精神慰藉等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，推進護理型和普惠性養(yǎng)老床位建設(shè)。

四是深化發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)功能，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展社區(qū)日間照護服務(wù)。發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，支持老年人就近接受老年教育。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進社區(qū)、進家庭，鼓勵有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展失能老年人全托、短托等服務(wù)。

五是繁榮養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。加強醫(yī)養(yǎng)深度融合，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)。試點推進康養(yǎng)小鎮(zhèn)、養(yǎng)老服務(wù)中心、森林康養(yǎng)基地、旅居康養(yǎng)中心等設(shè)施建設(shè)。實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)，建設(shè)老年人健康產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)基地。實施科技助老示范工程，支持人工智能等新技術(shù)深度集成應(yīng)用與推廣，發(fā)展適老康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機器人與無障礙科技產(chǎn)品。

實施渝童守護行動 讓孩子們成長得更好

堅持兒童優(yōu)先發(fā)展，加快健全未成年人保護制度體系，完善促進未成年人全面發(fā)展機制，不斷提升未成年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感。

一是發(fā)揮“四個作用”。發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，各級未保辦牽頭謀劃，研究構(gòu)建新時代未成年人保護制度體系，推動“六大保護”深度融合。發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，重點構(gòu)建未成年人保護工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。發(fā)揮好督促作用，完善督查工作制度，形成上下聯(lián)動、橫向配合、多方參與、齊抓共管的重大事項聯(lián)合督查督辦機制。發(fā)揮好指導(dǎo)作用，通過宣傳法律政策、調(diào)查研究、示范引領(lǐng)等方式，及時總結(jié)、推廣未成年人保護工作經(jīng)驗。

二是構(gòu)建“四級網(wǎng)絡(luò)”。建立健全市未成年人保護中心、區(qū)縣未成年人保護中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站、村（社區(qū)）未成年人保護工作室四級工作網(wǎng)絡(luò)，進一步明晰各級責(zé)任。

三是建設(shè)“三支隊伍”。組建川渝未成年人保護專家隊伍，建立市未成年人保護專家委員會。充實基層工作專門隊伍，配優(yōu)配強兒童督導(dǎo)員、兒童主任。培育社會工作者等專業(yè)服務(wù)人才隊伍，發(fā)動人民團體、企事業(yè)單位、社會組織及其組織和個人參與未成年人關(guān)愛保護。

四是開展“一項行動”。以開展未成年人安全守護行動為抓手，加強部門協(xié)同聯(lián)動，提高未成年人安全防控水平。加強政府兜底監(jiān)護體制機制建設(shè)，完善家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護兜底的未成年人監(jiān)護制度。

實施地名鄉(xiāng)愁行動 讓地名講好文化故事

緊扣“地名中有文化、有歷史，要注重文化傳承”要求，建立健全地名管理服務(wù)機制，加大地名文化保護，助推區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

一是完善地名審核機制。制定出臺重慶市《地名命名更名辦事指南》、《標(biāo)準地名使用規(guī)范》、《地名命名更名綜合評估制度》、《地名專家論證制度》、《地名管理意見征求制度》等5個配套制度，優(yōu)化地名命名更名程序。

二是開展文化宣傳保護。編撰標(biāo)準地名圖錄典志和地名故事叢書，制定《市級歷史地名保護名錄評定標(biāo)準》。開展市、縣級歷史地名評定，啟動千年古鎮(zhèn)、古村落評選、推介。豐富重慶區(qū)劃地名歷史文化展示館展陳，籌建奉節(jié)縣地名文化展館。開展消失地名挖掘、整理，編制消失地名錄。

三是開展鄉(xiāng)村地名“點亮美麗家園”活動。推動鄉(xiāng)村地名規(guī)范命名。建立縣級鄉(xiāng)村地名保護目錄。推動與鄉(xiāng)村文化旅游、空間導(dǎo)航標(biāo)識等有機結(jié)合，構(gòu)建具有重慶特色的鄉(xiāng)村地名標(biāo)志導(dǎo)向體系。開展鄉(xiāng)村地名、鄉(xiāng)村特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和農(nóng)家樂等興趣點采集上圖，推動實現(xiàn)國家地名信息庫鄉(xiāng)村地名信息應(yīng)收盡收、標(biāo)準規(guī)范、及時更新。

四是打造數(shù)字地名。制定《重慶市地名信息系統(tǒng)接入技術(shù)規(guī)范》，開展地名審批、備案、公告網(wǎng)上辦。推動“地名+元宇宙”虛擬現(xiàn)實數(shù)字化建設(shè)。

實施善滿山城行動 更好發(fā)揮第三次分配作用

堅持慈善為民，建立完善慈善事業(yè)推動共同富裕的體制機制，積極推行法治慈善、陽光慈善、全民慈善、惠民慈善，不斷推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是完善慈善政策體系。加大慈善法和重慶市慈善條例宣傳貫徹。研究出臺全市推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見。制定慈善激勵、社區(qū)慈善促進、互聯(lián)網(wǎng)慈善規(guī)范、慈善文化宣傳、慈善領(lǐng)域信用體系建設(shè)等推進慈善事業(yè)發(fā)展若干配套政策，推進慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二是創(chuàng)新慈善發(fā)展方式。充分運用政府購買服務(wù)、孵化培育等方式，積極發(fā)展扶弱濟困、助學(xué)助醫(yī)類慈善組織，鼓勵發(fā)展科教文體、環(huán)保、公共衛(wèi)生、應(yīng)急救援等領(lǐng)域的慈善組織，推動發(fā)展樞紐型和支持型慈善組織。支持企業(yè)、企業(yè)家設(shè)立企業(yè)基金會。積極探索發(fā)展慈善信托，引導(dǎo)支持社會各界通過慈善信托方式參與慈善活動。規(guī)范發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”，推動數(shù)字技術(shù)和慈善事業(yè)深度融合。嚴格規(guī)范慈善組織和慈善活動管理，提高慈善公信力。

三是營造全民慈善氛圍。深挖巴渝文化中的慈善元素，打造獨具特色的巴渝慈善文化品牌。繼續(xù)做好“中華慈善日”、“重慶慈善周”宣傳和“重慶慈善獎”評選表彰活動，策劃實施“慈善重慶 與愛同行”系列主題活動，推動慈善宣傳、慈善活動深入機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、村（社區(qū)）和家庭，形成崇德向善的社會氛圍。

實施逝有所安行動 不斷滿足群眾基本殯葬需求

進一步提升殯葬服務(wù)水平，推進移風(fēng)易俗，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)范有序、公益惠民、節(jié)地生態(tài)、供給充足的殯葬服務(wù)體系。

一是完善制度。推動修訂《重慶市殯葬管理條例》，加強殯葬設(shè)施用地保障。完善基本殯葬服務(wù)清單，實施惠民殯葬政策。鼓勵有條件的區(qū)縣增加服務(wù)項目、擴大覆蓋人群和提高保障標(biāo)準，將服務(wù)保障內(nèi)容向節(jié)地生態(tài)安葬延伸。推動實現(xiàn)基本殯葬服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，基本形成四級殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是深化改革。火葬方面，根據(jù)本區(qū)域火葬區(qū)劃分和城市發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)推進主城都市區(qū)、新區(qū)穩(wěn)步擴大火葬區(qū)，渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群和渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群要以縣城為中心逐步拓展擴大火葬區(qū)，穩(wěn)妥提高火化區(qū)覆蓋率。土葬方面，結(jié)合實際，劃定禁葬區(qū)，推行公墓集中安葬。禁止將骨灰裝棺再葬，禁止將火化區(qū)逝者遺體轉(zhuǎn)運到土葬改革區(qū)安葬。安葬方面，推行不占或少占土地的生態(tài)化骨灰安葬方式，引導(dǎo)深埋不留墳頭，推廣墓碑小型化、以樹代碑。

三是補齊短板。通過財政預(yù)算安排、福彩公益金投入、社會捐助等方式籌集資金，強化公益性設(shè)施建設(shè)，盡快形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷、信息化程度較高的殯葬公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。將具備條件的村鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）納入當(dāng)?shù)貒量臻g規(guī)劃布局，合理規(guī)劃布局殯儀服務(wù)站點。

四是強化監(jiān)管。規(guī)范殯葬服務(wù)管理，落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，強化殯葬服務(wù)事業(yè)單位公益屬性，建立健全綜合監(jiān)管機制。完善基本殯葬服務(wù)收費標(biāo)準，對殯葬領(lǐng)域突出問題，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)、分類推進整治。

五是移風(fēng)易俗。推動殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，探索遠程告別、網(wǎng)上祭拜等殯葬服務(wù)新模式。發(fā)揮自治組織作用，將文明節(jié)儉治喪規(guī)范納入村規(guī)民約、村民自治章程。發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，帶頭移風(fēng)易俗、弘揚新風(fēng)正氣。

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