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就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要全面落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，把推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)擺在突出位置，完善政策體系，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，精準(zhǔn)有效實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)各項(xiàng)政策措施，支持多渠道靈活就業(yè)，重點(diǎn)抓好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等群體就業(yè)?！?/span>制造業(yè)是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，也是吸納就業(yè)的重要部門(mén)和重要載體。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制造業(yè)取得顯著成就，2010年制造業(yè)增加值首次超過(guò)美國(guó)，成為制造業(yè)第一大國(guó)，自此以后連續(xù)穩(wěn)居世界第一，已成為驅(qū)動(dòng)全球工業(yè)增長(zhǎng)的引擎。與此同時(shí)，制造業(yè)在增加就業(yè)總量和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)方面長(zhǎng)期發(fā)揮著積極作用，制造業(yè)不僅是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中吸收就業(yè)的關(guān)鍵，也是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和創(chuàng)造更多就業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平至關(guān)重要，大規(guī)模全體系的制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)所在，也是維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的重要依托。習(xí)近平總書(shū)記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)指出“任何時(shí)候中國(guó)都不能缺少制造業(yè)”。制造業(yè)就業(yè)數(shù)量和比重過(guò)早過(guò)快下滑，會(huì)導(dǎo)致大量中低端制造業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，短期會(huì)對(duì)我國(guó)制造業(yè)規(guī)模體系造成較大沖擊，長(zhǎng)遠(yuǎn)看更會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全造成較大威脅，影響新發(fā)展格局下制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量充分就業(yè)的意義

推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量充分就業(yè)不僅是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是踐行以人民為中心的發(fā)展思想、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。黨的二十D報(bào)告提出要“強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度不斷加快，以簡(jiǎn)單加工、重復(fù)性勞動(dòng)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)制造業(yè)必然要向以高端化、智能化、綠色化為標(biāo)志的先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型升級(jí)會(huì)帶來(lái)制造業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)的分化，尤其是隨著我國(guó)勞動(dòng)力總量增速放緩、成本快速上升，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力增強(qiáng)，制造業(yè)不可避免會(huì)面臨就業(yè)吸納能力下降與招工難、招工貴、留人難、員工老化等問(wèn)題。但也要看到，推進(jìn)傳統(tǒng)制造升級(jí)賦能、先進(jìn)制造融合集群發(fā)展可以開(kāi)發(fā)出更多技能型就業(yè)崗位，打造出更多制造業(yè)高質(zhì)量就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而滿足勞動(dòng)者對(duì)體面勞動(dòng)、高質(zhì)量就業(yè)的新期待。因此，在實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略大背景下，要注重在穩(wěn)定制造業(yè)就業(yè)總量、提升制造業(yè)就業(yè)質(zhì)量方面協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量充分就業(yè)。

優(yōu)化制造業(yè)結(jié)構(gòu)，培育更多制造業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的紡織服裝、箱包鞋帽、家電電子、五金制品等產(chǎn)業(yè)都具有典型的勞動(dòng)密集型特征，是吸納勞動(dòng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的重要力量。要實(shí)施勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)固盤(pán)行動(dòng)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)升級(jí)賦能、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，保持傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)基本穩(wěn)定。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)提升行動(dòng)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)更多技能型就業(yè)崗位，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)機(jī)會(huì)。實(shí)施龍頭企業(yè)培育行動(dòng)，培育一批產(chǎn)品美譽(yù)度高、品牌影響力大、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型制造業(yè)，增強(qiáng)大企業(yè)就業(yè)帶動(dòng)能力。實(shí)施中小企業(yè)繁榮行動(dòng)，健全中小微企業(yè)服務(wù)體系，提升中小企業(yè)科技創(chuàng)新能力，擴(kuò)大制造業(yè)就業(yè)基本盤(pán)。在中西部、東北地區(qū)選取交通區(qū)位和資源具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域，重點(diǎn)培育一批勞動(dòng)密集型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，有序推動(dòng)制造業(yè)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

提升制造業(yè)盈利能力，增強(qiáng)制造業(yè)就業(yè)吸引力。促進(jìn)減稅降費(fèi)政策公平普惠高效直達(dá)，切實(shí)降低制造業(yè)生產(chǎn)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)微觀市場(chǎng)活力。強(qiáng)化政府采購(gòu)支持中小微企業(yè)政策，完善預(yù)留采購(gòu)股份、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠等舉措，提高中小微企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，持續(xù)推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)支持制造業(yè)，打通不同類型企業(yè)融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大制造業(yè)中長(zhǎng)期融資，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，穩(wěn)住我國(guó)大規(guī)模低成本制造優(yōu)勢(shì)。健全工資決定、合理增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制，增加勞動(dòng)者特別是一線制造業(yè)工人的收入水平，實(shí)現(xiàn)技高者多得、多勞者多得。廣泛宣傳制造業(yè)技能人才事跡，大力弘揚(yáng)勞模精神、工匠精神，引導(dǎo)全社會(huì)確立尊重勞動(dòng)、尊重技術(shù)的觀念，鼓勵(lì)更多的青年走技能成才道路，營(yíng)造勞動(dòng)者樂(lè)于到制造業(yè)就業(yè)的良好生態(tài)。

強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，壯大高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍。技能人才是支撐中國(guó)制造、中國(guó)創(chuàng)造的重要力量。當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)正處在轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，需要大量的技能人才，特別是先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域高素質(zhì)技能人才缺口很大。堅(jiān)持學(xué)校教育和職業(yè)技能培訓(xùn)并舉，充分發(fā)揮企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的主體作用和職業(yè)院校培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合，適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的技能人才培養(yǎng)體系，多渠道增加制造業(yè)技能人才總量供給。深化產(chǎn)教融合、校企合作，明確校企合作培養(yǎng)技能人才的責(zé)權(quán)利，提高校企合作法律保障水平，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓(xùn)鏈有效銜接。推行“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度，打通“中等職業(yè)教育—高等職業(yè)教育—應(yīng)用型本科教育”的學(xué)習(xí)銜接渠道，實(shí)現(xiàn)中高職貫通、普職融通，為技能人才提供更寬廣的職業(yè)發(fā)展通道，更好服務(wù)支撐我國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。

完善公共就業(yè)服務(wù)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全重點(diǎn)企業(yè)用工的常態(tài)化服務(wù)機(jī)制，針對(duì)一些帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)、用工規(guī)模大的制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，建立公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)系制度，幫助解決企業(yè)用工問(wèn)題。支持各地結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求實(shí)際，將緊缺制造業(yè)技能人才納入人才引進(jìn)目錄，高技能人才的配偶、子女按有關(guān)規(guī)定享受公共就業(yè)、教育、住房等保障服務(wù)。扎實(shí)做好勞動(dòng)權(quán)益保障，依法查處招聘過(guò)程中的虛假、欺詐現(xiàn)象，強(qiáng)化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管。改善勞動(dòng)者就業(yè)條件，督促企業(yè)依法落實(shí)工時(shí)制度，保障勞動(dòng)者休息休假權(quán)益，推動(dòng)簡(jiǎn)單重復(fù)的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化智能化，加快重大安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域“機(jī)器換人”。健全政府、工會(huì)、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，提升企業(yè)與勞動(dòng)者溝通協(xié)商的制度化程度，構(gòu)建企業(yè)和職工互利共贏的命運(yùn)共同體。

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