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精準容錯糾錯 激勵干部擔當作為的探索與思考

中共湖北省紀委監(jiān)委機關

中共湖北省委組織部課題組

 黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨，同時堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，鮮明提出“三個區(qū)分開來”，建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。2018年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚髨猿帧叭齻€區(qū)分開來”，建立健全容錯糾錯機制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤。2022年10月，習近平總書記在黨的二十D報告中再次明確提出：“堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實‘三個區(qū)分開來’，激勵干部敢于擔當、積極作為。”這些都為建立容錯糾錯機制指明了方向，提供了根本遵循。近年來，湖北省委認真貫徹落實“三個區(qū)分開來”，高度重視容錯糾錯相關機制的建立完善，在精準開展容錯糾錯方面積極實踐，探索形成了不少有效做法。課題組在實地調(diào)研基礎上，認真梳理相關做法、案例，形成調(diào)研報告。

 一、湖北省開展容錯糾錯工作的實踐探索

（一）健全制度規(guī)定，系統(tǒng)謀劃容錯糾錯工作。黨的十八大以來，全省各地在建立容錯糾錯機制上大膽探索，結(jié)合各地工作實際出臺了一批相關制度。省級層面，2016年1月，省人大常委會通過《湖北省全面深化改革促進條例》，以地方性法規(guī)形式明確了5類“容錯”免責情形；2017年8月，省委制定《湖北省實施〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉辦法》，明確了容錯免責細節(jié)；2018年8月，省委印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈膶嵤┮庖姟罚鞔_提出可不追究或從輕、減輕追究責任的情形。省紀委監(jiān)委先后制定了《關于鼓勵和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的意見》和《關于在疫情防控監(jiān)督中激勵保護基層干部積極性的指導意見》，以及為受到不實舉報干部澄清正名、查處誣告陷害行為“兩個工作辦法”，得到基層黨員干部好評。2022年7月，《湖北省容錯糾錯工作辦法（試行）》（以下簡稱省委《工作辦法》）正式出臺，著力破解基層容錯糾錯“不敢容”、“不會容”等難題，標志著容錯糾錯工作在我省全面啟動。市（州）層面，2016年以來，15個市（直管市、林區(qū)）出臺了容錯糾錯相關制度，其中以黨委或黨辦名義發(fā)文的有10個，以“兩辦”發(fā)文的有3個；在前期實踐基礎上，對相關制度進行細化并以紀委監(jiān)委單獨或聯(lián)合名義發(fā)文的有10個，這些制度為開展容錯糾錯工作、健全容錯糾錯機制提供了有力支撐。

（二）嚴格把握情形，認真回應黨員干部訴求。在嚴格落實《關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟芬蟮那疤嵯拢鞔_規(guī)定容錯糾錯工作各類情形，對“三個區(qū)分開來”細化、具體化。比如，武漢市根據(jù)城市建設實際，明確了可以容錯免責的9種情形。襄陽市、宜昌市、黃石市、孝感市等地規(guī)定，“法律法規(guī)明令禁止卻依然我行我素的”、“造成重大經(jīng)濟損失、重特大安全責任事故、嚴重環(huán)境污染事故、嚴重群體性事件、嚴重社會不良影響等后果的”等，不予容錯免責或減責。省委《工作辦法》在總結(jié)各地實踐經(jīng)驗基礎上，堅持正面清單與負面清單相結(jié)合，明確了8種可容錯的情形、4種可免責的情形、3種可減責的情形以及4種不予容錯的情形。 綜合來看，全省各地出臺的制度中關于容錯糾錯情形如何確定，主要是“六看”：一看問題性質(zhì)，看黨組織和黨員干部是先行先試、探索創(chuàng)新還是有令不行、有禁不止，分清是失誤錯誤還是違紀違法。比如，某市總工會黨組原書記李某任職期間，違反中央八項規(guī)定精神，以會議補助、加班費、值班費等名義違規(guī)發(fā)放津補貼，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。對部分錯誤，李某認為自己很“冤枉”，“都是按照上級文件精神來的”。但無論是按照上級文件、還是本級文件，只要違反津貼補貼相關法規(guī)規(guī)定，就必須追究處理。二看工作依據(jù)，看黨組織和黨員干部是開拓進取、界限不明還是故意曲解、隨意變通或無視規(guī)律、急功近利，分清是先行先試還是肆意妄為、是積極作為還是好大喜功。三看主觀動機，看黨組織和黨員干部是出于公心還是假公濟私、以權(quán)謀私，分清是無心之過還是明知故犯。比如，2018年4月，某市河流管理局在日常巡檢過程中發(fā)現(xiàn)，某水庫溢洪道閘門存在漏水安全隱患。為應對即將到來的汛期，該局經(jīng)研究決定實施水庫閘門及啟閉機維修養(yǎng)護等換項目。由于時間緊迫，經(jīng)該局黨委書記、局長黃某同意，該項目未進行政府采購，提前安排有相關項目實施經(jīng)驗的該市某水電實業(yè)有限責任公司進場施工，事后河流管理局補辦了政府采購程序。黃某在工作中雖有程序性瑕疵，但沒有為個人謀取私利等行為，經(jīng)分析研判可予以容錯。四看決策過程，看黨員干部是集體研究、民主決策還是個人專斷、一意孤行，在集體決策中是否對錯誤決策提出明確反對意見或保留意見，分清是依規(guī)履職還是濫用權(quán)力。比如，2019年9月，A市啟動創(chuàng)建全國文明城市、國家衛(wèi)生城市（以下簡稱“雙創(chuàng)”）工作，該市B區(qū)政府黨組成員、副區(qū)長林某負責B區(qū)背街小巷改造項目。為加快推進改造項目，林某主持會議研究通過了“雙創(chuàng)”投資項目（背街小巷改造）小型項目抽簽法，確定施工單位方案，其中明確規(guī)定對于不屬于依法必須招標的工程項目在報名單位通過資格審核后，以公開抽簽方式確定施工單位，并隨后依據(jù)該方案分2批抽簽確定了16個項目的施工單位。林某這一做法雖不符合有關規(guī)定，但其主觀動機是為了加快推進改造項目，不是明知故犯也沒有借機謀私，且在決策程序上經(jīng)過了集體研究，并非個人獨斷專行，也沒有造成重大損失或嚴重后果。因此，對林某可予以容錯。五看后果影響，看黨組織和黨員干部行為的結(jié)果是造成了輕微負面影響還是造成了不可挽回的嚴重危害，分清是情節(jié)輕微還是影響惡劣；或者雖出現(xiàn)失誤錯誤，但工作效果總體有利于推動經(jīng)濟社會發(fā)展，有利于維護國家、集體和人民利益的，可以予以容錯。比如，某開發(fā)區(qū)招商引進A公司自動化設備項目，B公司為該項目施工總承包單位。因疫情影響，該項目停工，B公司因故不愿繼續(xù)施工，A公司自行將施工總承包單位變更為其他公司。其后，A公司急需通過辦理施工許可證申請融資貸款，但因該項目前后存在兩個施工總承包單位，不符合辦理施工許可證的條件。開發(fā)區(qū)政務服務和大數(shù)據(jù)管理局得知后報請區(qū)工業(yè)項目指揮部集體研究，為A公司辦理了施工許可證。開發(fā)區(qū)紀委監(jiān)委組織區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)委組織部聯(lián)合召開容錯會商會，認為該區(qū)政務服務和大數(shù)據(jù)管理局的行為雖不符合有關規(guī)定，但其初衷系立足于化解矛盾糾紛，打破項目建設僵局，助力企業(yè)發(fā)展，且達到了預期目標，取得了良好的效果，可予以容錯。六看糾錯態(tài)度，看黨組織和黨員干部是及時補救還是消極應對、放任損失，分清是主動糾錯還是坐視不管。這些探索和總結(jié)為實施容錯糾錯提供了實踐依據(jù)。

（三）明確程序流程，提升工作實操性規(guī)范化。省委《工作辦法》明確了容錯啟動、調(diào)查核實、征求意見、決定處置、反饋結(jié)論等5個方面的工作程序，細化工作措施要求，增強容錯糾錯工作的程序性和可操作性。特別是在容錯啟動上明確實行“雙軌制”，一方面，責任追究機關在啟動問責程序時，同步考慮是否符合容錯情形；另一方面，黨員干部本人或者黨組織認為符合容錯情形的，可以主動提出申請，使容錯糾錯工作更科學更規(guī)范。十堰市、咸寧市把容錯程序劃分為申請、受理、核實、認定、報審、反饋等6個步驟。荊門市探索建立由紀檢監(jiān)察機關和組織部門、法律人士、行業(yè)專家、利益關聯(lián)方代表、群眾代表、媒體等多方代表組成的容錯減責評估委員會，共同對容錯減責事項進行研判，增強容錯機制的民主性、開放性和公信力。點此加群

（四）做好“后半篇文章”，激勵黨員干部干事創(chuàng)業(yè)。堅持懲前毖后、治病救人方針，對犯錯誤干部不是“一處了之”、“一棍子打死”，而是通過多種途徑，教育引導他們端正思想、重燃斗志、擔當作為。一是開展回訪教育。了解犯錯誤干部在思想、工作、生活等方面情況，有針對性地開展談心談話等活動，幫助其放下包袱、改正錯誤、履行職責。2017年6月至2023年5月，全省紀檢監(jiān)察機關回訪教育干部70115人。二是提供干事舞臺。對實施容錯糾錯仍需追究責任、且按規(guī)定有影響期的，待影響期結(jié)束后在干部選拔任用上不受影響，對表現(xiàn)優(yōu)秀的可以提拔重用。三是及時“查誣”、“澄清”。堅持嚴查不作為與保護敢擔當同時抓，部署開展打擊誣告陷害行為專項行動，旗幟鮮明為改革者鼓勁、為實干者撐腰、為負責者負責。2017年6月至2023年3月，全省紀檢監(jiān)察機關共澄清正名14406人次、查處誣告陷害行為503起。

（五）強化宣傳引導，積極營造濃厚輿論氛圍。為促進廣大干部對容錯糾錯的深入了解和正確認識，推動容錯糾錯政策落地生根，通過政策宣講、文件解讀、典型案例等方式加以宣傳引導。省紀委監(jiān)委及時解答廣大干部關心的熱點問題，同時公布5個指導性案例，通過以案釋紀、以案說法、以案論理，指導各級責任追究機關精準開展容錯糾錯工作。

 二、精準容錯糾錯過程中存在的難題 

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地在開展精準容錯糾錯工作中也存在一些困難和問題。一是思想認識有誤區(qū)。少數(shù)基層黨員干部認為容錯是變相“紀律松綁”，是給少數(shù)人發(fā)放“免責牌”、穿上“保護衣”；有的存在“凡錯皆想容”、“有錯就要容”的思想，把容錯機制當作逃避責任的擋箭牌。二是明哲保身存顧慮。一些領導干部擔當意識不強，存在不敢、不想、不愿容錯糾錯的情況，有的擔心容錯結(jié)果不被舉報人認可而引發(fā)上訪、鬧訪；有的擔心給擔當作為的干部容錯，會招致其他因類似問題被處理的干部的投訴。三是政策界限難把握。有的容錯糾錯制度規(guī)定的適用情形多為原則性概括，與千差萬別的實踐情形難以一一吻合，導致基層不敢輕易開展容錯糾錯；在實踐中，對失誤錯誤“容”到什么程度、如何界定“有效挽回損失”等，基本靠責任追究機關自行把握，容易以主觀標準來代替客觀要求。四是容糾并舉不到位。一些責任追究機關沒有準確把握好“容”和“糾”的關系，沒有將“容”和“糾”有機統(tǒng)一起來，存在重“容”輕“糾”、“容”多“糾”少，甚至“容”而不“糾”的現(xiàn)象，在糾正錯誤、追回損失、消除影響直至督促有關單位堵塞漏洞、完善制度上跟進不夠及時，導致容錯變縱錯，影響了容錯糾錯制度的實際效用。五是協(xié)調(diào)聯(lián)動有瓶頸。有的黨委（黨組）主導作用發(fā)揮不充分，紀檢監(jiān)察機關和組織部門、容錯對象所在黨組織之間銜接不緊；有時因有關單位開展容錯糾錯工作中擔負責任的差異，導致對容錯糾錯政策把握的意見不一致。 

三、關于精準容錯糾錯、激勵干部擔當作為的對策建議 

（一）壓實工作責任，構(gòu)建聯(lián)動工作格局。一方面，壓實黨委（黨組）主體責任。各級黨委（黨組）要定期聽取工作情況匯報，研究制定相關政策，支持和保障紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門開展容錯糾錯工作，推動各地各部門加強工作銜接和溝通。壓緊壓實黨委（黨組）書記第一責任人責任，把落實“三個區(qū)分開來”情況納入黨委（黨組）書記年度述職述責述廉內(nèi)容。另一方面，強化部門協(xié)同聯(lián)動。建立健全紀檢監(jiān)察機關、黨的工作機關以及其他具有追責問責職能的黨組織、部門的協(xié)同聯(lián)動機制和定期聯(lián)席會議制度，共同研判、共商對策。紀檢監(jiān)察機關要把握政策界限、精準執(zhí)紀問責，通過規(guī)范程序、合理容錯、及時糾錯、澄清保護等，消除干部思想顧慮。組織人事部門要加強教育管理，對符合容錯情形的及時容錯，客觀公正、合情合理考察考核和選拔任用干部。黨的宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等職能部門也要按照“誰問責、誰負責”的原則切實扛起工作職責，推動容錯糾錯工作全面推開、全面落地，形成強大執(zhí)行合力。 

（二）突出工作重點，推動制度落實落地。一是精準把握界限。在黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件、國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合動機態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回損失等情況，對干部的失誤錯誤進行綜合分析研判，對該容的大膽容錯，對不該容的堅決不容。二是嚴格執(zhí)行程序。嚴格執(zhí)行“誰追責問責、誰容錯”，確保容錯啟動“雙軌制”運行。責任追究機關在啟動問責程序時，要同步考慮是否符合容錯情形，避免問責泛化、簡單化；干部本人或者單位認為符合容錯情形的，也可主動提出申請。在調(diào)查階段，設置征求意見環(huán)節(jié)，對情況復雜的容錯事項，應進行集體會商。三是堅持容糾并舉。對已經(jīng)出現(xiàn)的失誤錯誤，應當及時主動采取補救措施，堅決予以糾正。對造成不良影響或者損失的，應當盡快消除影響、挽回損失，防止不良影響或者損失進一步擴大。責任追究機關在作出容錯結(jié)論時，應當一并研究提出問題整改要求，督促指導深刻剖析原因、明確整改措施、落實長效舉措，避免類似失誤錯誤再次發(fā)生。同時，事后要加強監(jiān)督檢查，對未及時改正或者整改不力的，依規(guī)依紀依法追究責任。 

（三）注重協(xié)調(diào)銜接，釋放更多制度效能。一是厘清相關紀法關系。容錯糾錯工作，既要在符合紀法規(guī)定的條件下開展，也要注意把握好容錯糾錯政策與相關紀法規(guī)定的關系。比如，容錯糾錯的從輕、減輕和不予、免予追責問責，與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第17條中的從輕、減輕處分，要精準區(qū)分、合理適用，準確把握“因公”與“因私”的區(qū)分標準，最大限度體現(xiàn)容錯糾錯工作的價值和效果。二是促進與問責制度的相互融合。在啟動問責或責任調(diào)查過程中，對存在的失誤性問題的性質(zhì)、程序、后果等因素綜合分析研判，及時介入開展容錯調(diào)查核實，與相關部門溝通會商，提出容錯情形認定從輕、減輕或不予免予問責的建議。三是促進與干部選拔任用制度的相互銜接。對因干部主動履職、擔當作為，出現(xiàn)失誤錯誤，但予以容錯免責的，在單位或者個人各類考核評價、評先評優(yōu)、表彰獎勵等方面，均不作負面評價。注重對因容錯受處分干部的后期跟蹤和持續(xù)培養(yǎng)，對予以容錯減責的，受調(diào)整職務處理或者輕處分影響期滿，能夠深刻反省、積極改正的，可以繼續(xù)提名、平級轉(zhuǎn)任等；表現(xiàn)突出的，可根據(jù)工作需要列為擬進一步使用或者提拔任用人選。四是促進與干部權(quán)利保護制度的相互配合。持續(xù)開展為受到不實舉報干部澄清正名行動，進一步加大對惡意誣告、肆意造謠等行為的查處力度，堅決打擊惡意制造謠言、誣告陷害他人的行為，真正免除干部的后顧之憂，營造糾歪風樹新風的良好環(huán)境。同時，加大對黨員干部關心關愛力度，落實落細談心談話制度，細化關愛政策措施，積極回應訴求和期盼，幫助解決實際困難。 

（四）堅持綜合施策，提升工作質(zhì)量效果。一是強化督查指導。從全省層面加大對容錯糾錯工作的監(jiān)督檢查和精準運用指導力度，對工作中出現(xiàn)的主體不適用、程序不規(guī)范、結(jié)論不準確、糾錯不到位、屢次出現(xiàn)容錯等問題的地方和單位，及時提醒糾正，將監(jiān)督檢查結(jié)果納入干部選拔任用、干部考核評價體系，引導各級黨組織和領導干部既要做到“敢容”、“會容”，更要做到“容好”、“容到位”，確保制度落到實處、取得實效。二是加強總結(jié)交流。各級黨委（黨組）要深入基層，對容錯糾錯制度執(zhí)行情況開展調(diào)研，廣泛聽取干部群眾意見，收集成功做法、挖掘典型案例、總結(jié)有益經(jīng)驗，把經(jīng)過實踐檢驗的好做法好經(jīng)驗及時上升為制度規(guī)范，并在一定范圍內(nèi)推廣試行。積極搭建各地各單位溝通交流的平臺，通過定期召開協(xié)調(diào)會等形式，實現(xiàn)整體協(xié)同推進。三是堅持長效跟蹤。建立容錯糾錯制度執(zhí)行情況的長效跟蹤機制，定期檢驗制度運行成效，了解執(zhí)行落實中的阻礙和瓶頸，去除制度中不合時宜的因素，確保制度更能適應經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，更好地服務于新時代激勵干部擔當作為、推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展的需要。

 （五）強化學習宣傳，營造良好工作氛圍。一是開展教育培訓。把習近平總書記關于“三個區(qū)分開來”和激勵干部擔當作為的重要論述精神納入各地各單位理論學習重要內(nèi)容，依托理論學習中心組、專題培訓、集中研討、案例教學、黨支部學習等形式，推動干部熟悉容錯糾錯相關政策。二是廣泛開展宣傳。利用網(wǎng)站、“兩微一端”、電視、報刊等平臺，持續(xù)打好“文件解讀+深度報道+案例指導”的組合拳，進一步加大對容錯糾錯制度和典型案例的宣傳力度，為各地各單位開展容錯糾錯提供操作指引和實踐指導，為黨員干部營造寬容、和諧的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好社會氛圍。三是引導公眾參與。探索采取座談、專家交流、問卷調(diào)查等方式，圍繞容錯糾錯的情形、程序、結(jié)果運用等方面內(nèi)容收集意見和可行性建議，對實施過程中遇到的突出問題及輿情反映進行綜合分析，提升容錯糾錯制度的科學性、實效性。

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