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四川成都:推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈新區(qū)協(xié)同發(fā)展
郭雪飛
2021年12月,川渝兩地政府聯(lián)合印發(fā)了《重慶四川兩省市貫徹落實(shí)〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實(shí)施方案》,對(duì)城市新區(qū)建設(shè)進(jìn)行安排部署,明確指出要以成渝雙核引領(lǐng)相向發(fā)展,帶動(dòng)成渝地區(qū)空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級(jí)整體提升。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市新區(qū)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“一極兩中心兩地”戰(zhàn)略任務(wù)下的重要承載地,定位于國(guó)家向西向南開(kāi)放新門(mén)戶(hù)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)新平臺(tái)、成德眉資同城化新支撐、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。當(dāng)前,高質(zhì)量建設(shè)城市新區(qū),促進(jìn)城市新區(qū)與中心城市、城市圈、城市群協(xié)同發(fā)展,對(duì)于加快構(gòu)建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈新發(fā)展格局具有重大意義。
城市新區(qū)自覺(jué)擔(dān)當(dāng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展重要使命
按照城市新區(qū)在批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)的類(lèi)型和級(jí)別分類(lèi),成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈包括2個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),即四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū),4個(gè)省級(jí)新區(qū),即成都東部新區(qū)、宜賓三江新區(qū)、南充臨江新區(qū)、綿陽(yáng)科技城新區(qū),還擁有1個(gè)跨區(qū)域的川渝毗鄰地區(qū)的川渝高竹新區(qū)。按照各個(gè)新區(qū)發(fā)展定位,分別在區(qū)域發(fā)展新格局構(gòu)建中擔(dān)當(dāng)重要的使命。
當(dāng)好國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的“領(lǐng)頭羊”。重慶兩江新區(qū)、四川天府新區(qū)是承擔(dān)國(guó)家重大發(fā)展和改革開(kāi)放戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能區(qū)。雙方攜手共謀發(fā)展,簽訂了自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議,全面深化在對(duì)外通道、開(kāi)放平臺(tái)等領(lǐng)域合作。兩江新區(qū)依托兩江協(xié)同創(chuàng)新區(qū)等創(chuàng)新平臺(tái),攜手天府新區(qū)共同促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,協(xié)同瞄準(zhǔn)突破共性關(guān)鍵技術(shù),增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)能力,共同強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),共同助力成渝地區(qū)加快建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心。
當(dāng)好構(gòu)建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展格局“排頭兵”。綿陽(yáng)科技城新區(qū)、宜賓三江新區(qū)和南充臨江新區(qū),是四川省在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)、川南經(jīng)濟(jì)區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件相對(duì)較好的區(qū)域中心城市建立的省級(jí)新區(qū)。三個(gè)新區(qū)作為綿陽(yáng)、宜賓和南充新的“一核”,其發(fā)展目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量要高于所在市和全省平均水平,要力爭(zhēng)成為高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)、現(xiàn)代化城市建設(shè)示范區(qū)。
當(dāng)好探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的“先行者”。川渝高竹新區(qū)、成都東部新區(qū)同為省級(jí)新區(qū),分別位于重慶都市圈和成都都市圈,共同探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革。廣安市、渝北區(qū)共建川渝高竹新區(qū),探索“存量由原行政轄區(qū)各自分享、增量五五分成”分配方式。東部新區(qū)與重慶兩江新區(qū)和高新區(qū)共同探索“全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦”的“跨省通辦”政務(wù)服務(wù)新模式。
城市新區(qū)努力在協(xié)同中謀新發(fā)展格局
政策協(xié)同統(tǒng)一性和差異性并存。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)城市新區(qū)所在城市政策協(xié)同具有一定統(tǒng)一性,無(wú)論核心城市還是其他地方城市,其政策文本中的發(fā)展、建設(shè)、合作等詞匯頻次極高。調(diào)查顯示,從協(xié)同活動(dòng)分布來(lái)看,當(dāng)前成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展方向主要有公共服務(wù)、改革開(kāi)放、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)等領(lǐng)域。城市新區(qū)差異性也很明顯,除了成都和重慶兩個(gè)核心城市,廣安市在城市群網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)城市重要性越來(lái)越高,其次是宜賓,再次是綿陽(yáng),最后是南充。國(guó)家級(jí)新區(qū)領(lǐng)跑政策協(xié)同,加快合作領(lǐng)域,跨省級(jí)新區(qū)高竹新區(qū)也在不斷深化兩地政策合作,其他省級(jí)新區(qū)也在部分領(lǐng)域開(kāi)展政策協(xié)作。
產(chǎn)業(yè)各具特色差異化參與協(xié)同。兩江新區(qū)、天府新區(qū)攜手建立汽車(chē)、電子信息等八大產(chǎn)業(yè)旗艦聯(lián)盟,覆蓋了兩江新區(qū)、天府新區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系,雙方將著力打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。川渝高竹新區(qū)初步形成以汽車(chē)研發(fā)制造為主的裝備制造業(yè)集群;三江新區(qū)與重慶兩江新區(qū)魚(yú)復(fù)新城共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)、共建汽車(chē)零配件協(xié)同配套基地。南充臨江新區(qū)正全力抓好電子信息、汽車(chē)汽配等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成都東部新區(qū)與自貢高新區(qū)聚焦智能制造、先進(jìn)材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向,與簡(jiǎn)陽(yáng)協(xié)同推進(jìn)成資臨空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)??傊?,國(guó)家級(jí)新區(qū)兩地產(chǎn)業(yè)協(xié)同度高、產(chǎn)業(yè)協(xié)同活躍,產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展;跨省級(jí)新區(qū)正在參與重慶都市圈發(fā)展,產(chǎn)業(yè)正在日益發(fā)展為配套性產(chǎn)業(yè)集群;省級(jí)新區(qū)與周邊毗鄰城市互動(dòng)較為密切,產(chǎn)業(yè)協(xié)同也最為活躍。
區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升。重慶兩江新區(qū)和四川天府新區(qū)以“一城多園”模式合作共建西部科學(xué)城,共同成立協(xié)同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)旗艦聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)重慶、上海、四川等地科技創(chuàng)新資源互聯(lián)互通。川渝高竹新區(qū)四川發(fā)展科創(chuàng)基地致力于構(gòu)建創(chuàng)新基地、創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺(tái)。三江新區(qū)累計(jì)搭建四川省動(dòng)力電池創(chuàng)新聯(lián)合體等省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)35個(gè)。臨江新區(qū)依托成渝科創(chuàng)大走廊,打造區(qū)域科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化示范基地。東部新區(qū)堅(jiān)持一個(gè)重點(diǎn)片區(qū)支撐一個(gè)產(chǎn)城單元、一個(gè)重點(diǎn)片區(qū)發(fā)展一個(gè)產(chǎn)學(xué)研共同體,統(tǒng)籌布局重大科創(chuàng)平臺(tái)。綿陽(yáng)科技城作為中國(guó)科技城建設(shè)的主陣地,新區(qū)直管區(qū)聚焦落實(shí)“科技立市”戰(zhàn)略,全力構(gòu)筑科技創(chuàng)新高地,推動(dòng)創(chuàng)新資源加速集聚。調(diào)查顯示,2019年至2021年,成渝地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新水平穩(wěn)步提升,2021年協(xié)同創(chuàng)新總指數(shù)較2019年增長(zhǎng)20.01%。成都創(chuàng)新能力居全省首位,綿陽(yáng)次之。
區(qū)域形成人才協(xié)作發(fā)展機(jī)制。重慶兩江新區(qū)攜手四川天府新區(qū)通過(guò)共同舉辦人才招聘會(huì),實(shí)施“雙城青才計(jì)劃”,兩地互派掛職干部等措施,擁有豐富的人才資源。廣安、渝北兩地通過(guò)出臺(tái)跨省域人才政策、搭建跨省域協(xié)同平臺(tái)等一系列舉措,推進(jìn)高竹新區(qū)積極打造渝北廣安人才一體化發(fā)展先行區(qū)。宜賓三江新區(qū)的大學(xué)城推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)+人才”的良性互動(dòng)體系逐漸成形。南充臨江新區(qū)構(gòu)建川渝(南充)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園,通過(guò)優(yōu)秀人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)招引人才。成都東部新區(qū)發(fā)布了“東部英才計(jì)劃”,編制《東部新區(qū)人才發(fā)展“十四五”規(guī)劃》,出臺(tái)10條人才政策。綿陽(yáng)科技城大力實(shí)施“人才興市”戰(zhàn)略,加快集聚創(chuàng)新人才,先后出臺(tái)“人才10條”“科創(chuàng)10條”“金融10條”。調(diào)查發(fā)現(xiàn),成渝城市群對(duì)于大學(xué)生的吸引力不斷增強(qiáng),就業(yè)意向逐年有所攀升,正成為海內(nèi)外人才加速匯聚的創(chuàng)新人才高地。
城市新區(qū)加快協(xié)同聯(lián)動(dòng)助力中國(guó)式現(xiàn)代化
高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)代化省級(jí)新區(qū)。省級(jí)新區(qū)地處成渝發(fā)展主軸的核心位置,具有承接核心城市功能和發(fā)展要素外溢、聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域支撐成渝中部崛起的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。省級(jí)新區(qū)是成渝積極回應(yīng)、主動(dòng)跟進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)做大成渝的“壓艙石”。應(yīng)站在國(guó)家戰(zhàn)略布局的高度,高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好省級(jí)新區(qū),努力在樞紐經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、提升經(jīng)濟(jì)人口承載能力、新區(qū)開(kāi)發(fā)模式等方面加快突破。將省級(jí)新區(qū)打造成為成渝相向發(fā)展重要的“新興極核”、成渝軸帶城市的城際合作新區(qū),以及促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈軸帶中部隆起中的先行示范區(qū)。
高起點(diǎn)共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)“兩圖一表”深度對(duì)接,聚焦集成電路、新型顯示、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、智能裝備、航空航天等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)繪制產(chǎn)業(yè)鏈全景圖,以“強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、提價(jià)值”為產(chǎn)業(yè)鏈提升方向,著力培引關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)、核心配套。城市新區(qū)探索園區(qū)共建、招商共引、稅收分層等共建利益共享機(jī)制,共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈全景新圖。構(gòu)建以成都、重慶為中心的產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域配套體系,與城市新區(qū)共同搭建零部件、關(guān)鍵技術(shù)、中間產(chǎn)品供需對(duì)接平臺(tái),發(fā)布制造業(yè)鏈主企業(yè)產(chǎn)品需求清單和配套企業(yè)能力清單。推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)業(yè)部門(mén)深度融合,與城市新區(qū)共同打造數(shù)字設(shè)計(jì)、智能制造、智能設(shè)備維護(hù)等多場(chǎng)景應(yīng)用。
高水平引進(jìn)和培育現(xiàn)代化中高端人才。加快探索成渝地區(qū)城市新區(qū)特點(diǎn)的新型方式,鼓勵(lì)一批中高端人才帶著技術(shù)股份成為新型市民。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的中高端人力資源市場(chǎng),聯(lián)合推進(jìn)集政策咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等功能于一體的就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)中高端人才制度銜接,健全人才柔性流動(dòng)機(jī)制,聯(lián)合共建人力資源開(kāi)發(fā)基地。因地制宜建設(shè)一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園,深入開(kāi)展中高端人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn),建設(shè)中西部中高端人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。
高能級(jí)建設(shè)現(xiàn)代化新技術(shù)重大平臺(tái)。聚焦成渝城市新區(qū)各產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求,打造一批人工智能服務(wù)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái),引進(jìn)培育一批面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的轉(zhuǎn)型支撐平臺(tái),加速構(gòu)建經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動(dòng)能。強(qiáng)化天府新區(qū)和兩江新區(qū)技術(shù)引領(lǐng)功能,加快布局集開(kāi)源技術(shù)支撐平臺(tái)、群體智能服務(wù)平臺(tái)、混合增強(qiáng)智能支撐平臺(tái)等于一體的人工智能服務(wù)平臺(tái)體系,發(fā)揮人工智能技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)支撐作用。依托汽車(chē)、裝備、電子、材料、消費(fèi)品、醫(yī)藥等行業(yè)龍頭企業(yè)、平臺(tái)服務(wù)企業(yè),整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游轉(zhuǎn)型發(fā)展需求,在城市新區(qū)引進(jìn)培育一批面向市內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、具有本土特色的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。(來(lái)源:學(xué)習(xí)時(shí)報(bào))
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