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山西加快轉(zhuǎn)型發(fā)展系列發(fā)布會——“推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”專場

一、我省推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展有關情況

山西省文旅廳副廳長、新聞發(fā)言人陳少卿：

全省文旅行業(yè)認真學習貫徹習近平總書記考察調(diào)研山西重要講話重要指示精神，深入貫徹落實省委、省政府關于文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作部署，牢固樹立“抓轉(zhuǎn)型必須抓文旅，抓文旅就是抓轉(zhuǎn)型”的理念，深化文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力推進全省文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)全省域、全鏈條、全要素高質(zhì)量發(fā)展，打響“華夏古文明 山西好風光”“康養(yǎng)山西 夏養(yǎng)山西”品牌。

今年上半年，全省文旅康養(yǎng)市場消費供需兩旺，66個重點監(jiān)測景區(qū)累計接待游客3853.24萬人，同比增長179.43%，累計經(jīng)營收入21.19億元，同比增長294.45%。特別是省外游客數(shù)量大幅提升，占比41.38%，粵、浙、蘇等遠程客源總量基本恢復至2019年同期水平。

我省推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的做法主要有：

一、強化政策引領，加強產(chǎn)業(yè)支撐

各級、各有關部門把文旅康養(yǎng)放在全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃，深入落實市場主體倍增工程部署，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進服務業(yè)提質(zhì)增效，倒逼行業(yè)提質(zhì)升級，做大做強文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

一是強化政策支持。制定實施《激勵文旅康養(yǎng)市場主體倍增的若干措施》《關于推動文旅康養(yǎng)市場主體發(fā)展的實施方案》《文旅康養(yǎng)領域建設高標準市場體系2023年行動計劃》等系列政策措施，建立了工作體系和抓落實推進機制。

二是加強產(chǎn)業(yè)引導。省文旅廳建立橫向?qū)邮≈毕嚓P部門，縱向?qū)痈魇?、縣文旅局和文旅康養(yǎng)企業(yè)的協(xié)同聯(lián)動機制。召開全省文旅康養(yǎng)市場主體倍增工程推進會、打造文旅康養(yǎng)集聚區(qū)推進會、全省文旅康養(yǎng)企業(yè)調(diào)研座談會，分類施策培育發(fā)展15類市場主體，打造5類產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺，打造培育文旅康養(yǎng)龍頭企業(yè)和各類型市場主體。成功承辦全國文化和旅游資源開發(fā)工作會議，借助全國性會議平臺推動思維創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)引導。

三是加大金融支撐。深化政銀企合作，省文旅廳聯(lián)合相關部門出臺《激勵文旅康養(yǎng)市場主體倍增的若干措施》，聚焦發(fā)展優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)短板弱項，制定5大類12項覆蓋全省重磅激勵措施。召開全省文旅康養(yǎng)市場主體政銀企對接會，發(fā)布銀行金融產(chǎn)品清單和企業(yè)融資需求清單。組織文旅領域設備采購貸款貼息項目申報，重大文旅康養(yǎng)項目建設貸款貼息補助資金申報。作為全國試點，開展使用保險交納旅游服務質(zhì)量保證金工作。聯(lián)合人民銀行太原中心支行，建立“再貸款+政府性融資擔?！?信貸支持融資機制。

二、聚焦主體提升，促進集聚發(fā)展

積極發(fā)揮文旅康養(yǎng)資源大省比較優(yōu)勢，持續(xù)深化文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，高質(zhì)量開發(fā)文旅康養(yǎng)資源，打造龍頭景區(qū)和精品線路，創(chuàng)新文旅康養(yǎng)產(chǎn)品，完善文旅康養(yǎng)基礎設施，加快構(gòu)建多樣化、高品質(zhì)、覆蓋全生命周期的文旅康養(yǎng)產(chǎn)品體系。

一是布局建設文旅康養(yǎng)示范區(qū)。聚焦涵養(yǎng)星級飯店、精品民宿、餐飲娛樂、文化創(chuàng)意、康養(yǎng)休閑等文旅康養(yǎng)業(yè)態(tài)和市場主體，在全省布局50個文旅康養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建單位，已評選出第一批9家示范區(qū)，下達創(chuàng)建獎勵資金9500萬元。

二是扎實打造文旅康養(yǎng)集聚區(qū)。確定10個縣（市、區(qū)）打造文旅康養(yǎng)高質(zhì)量發(fā)展集聚區(qū)，以省旅游改革發(fā)展領導小組名義印發(fā)實施《2023年文旅康養(yǎng)集聚區(qū)打造實施方案》，建立推進機制，按月進行調(diào)度，推動集聚區(qū)夯實平臺載體建設，優(yōu)化要素市場環(huán)境，完善公共服務配套，加大軟件服務支撐，強化政策支持保障，發(fā)揮集聚區(qū)在增強文化特色、活躍市場主體、提升核心競爭力、集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的綜合效應。

三是推動龍頭景區(qū)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)集聚。實施“9+13”梯次打造培育計劃和A級旅游景區(qū)倍增計劃，制定25項任務清單和52項項目清單，組織22家龍頭景區(qū)對標國內(nèi)成熟的頭部景區(qū)制定提升方案，全力協(xié)調(diào)推進。圍繞解決“小資本占有大資源”問題，確定12家景區(qū)開展資源盤活試點，5家景區(qū)開展特許經(jīng)營試點。啟動全省旅游資源普查，出臺全省旅游景區(qū)活力指數(shù)評價體系，持續(xù)開展項目招商推介，引入知名管理運營團隊，引進高端文旅康養(yǎng)融合項目，在場景、理念、服務、業(yè)態(tài)上起到了引領示范作用。

三、拓展消費場景，順應市場需求

文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著民生福祉，一業(yè)興而百業(yè)旺，是消費的新藍海、增長的新動力。省文旅廳積極落實國家和我省促消費舉措，大力拓展消費場景，激發(fā)文旅消費潛力。

一是持續(xù)做好A級旅游景區(qū)門票優(yōu)惠活動。落實2022年度景區(qū)門票優(yōu)惠補助資金1173萬元。組織開展2023年度景區(qū)門票優(yōu)惠活動，首批補助資金4921萬元已全部下達，有力推動了全省景區(qū)復工復產(chǎn)和服務業(yè)復蘇。

二是精心舉辦促消費活動。舉辦山西非遺購物節(jié)，開展“春暖花開 我要旅游”山西省文化和旅游消費周活動。與省商務廳等19部門聯(lián)合印發(fā)《關于印發(fā)“晉情消費·全晉樂購”2023消費提振年行動計劃的通知》，加快推動消費回暖升級。

三是搭建促消費集聚載體。推動我省太原市迎澤區(qū)鐘樓步行街、運城市鹽湖區(qū)嵐山根·運城印象步行街入選第二批國家級旅游休閑街區(qū)。目前共有省級旅游休閑街區(qū)24家，國家級旅游休閑街區(qū)3家，省級夜間文旅消費集聚區(qū)15家，國家級夜間文旅消費集聚區(qū)5家。

四是擴大國際國內(nèi)品牌影響力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省市宣傳資源，搭建互用、共享、統(tǒng)一的文旅宣傳平臺。組織開展“歡樂中國年 地道山西味”等系列推介活動。成功舉辦山西省第九次旅發(fā)大會，組織舉辦2023數(shù)字文旅品牌創(chuàng)新大會，推動文旅業(yè)加快復蘇和高質(zhì)量發(fā)展。圓滿完成“東方甄選山西專場直播”活動，取得了良好的社會效應和經(jīng)濟效益。

下一步，省文旅廳將按照省委十二屆六次全會的工作部署，立足加快構(gòu)建體現(xiàn)山西特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，重點在文旅康養(yǎng)資源開發(fā)、龍頭景區(qū)建設、產(chǎn)品線路打造、服務設施建設、服務質(zhì)量提升、基礎設施建設、宣傳推介創(chuàng)新、標準化應用等方面靶向攻堅，努力將文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)打造成為全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和民生幸福產(chǎn)業(yè)，加快建設新時代文化強省和國際知名文化旅游目的地。謝謝！

二、記者問答

1、近年來，省委省政府大力推動文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，請問今年以來省民政廳在推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做了哪些工作？

山西省民政廳二級巡視員張麗霞：

省委省政府高度重視文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已把文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一頭連著經(jīng)濟發(fā)展，一頭連著民生福祉，加快文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，符合國家戰(zhàn)略要求，符合我省比較優(yōu)勢。今年以來，省民政廳圍繞推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點做了四個方面工作：

一是加強產(chǎn)業(yè)布局，建設全國重要康養(yǎng)目的地。依托我省得天獨厚的氣候、文旅、區(qū)位、溫泉、飲食等自然條件，發(fā)揮比較優(yōu)勢，按照“一核兩片、多點支撐”產(chǎn)業(yè)布局，配合省文旅廳推動建設50個文旅康養(yǎng)示范區(qū)，融合避暑、溫泉、森林、鄉(xiāng)村、運動、中醫(yī)藥六大康養(yǎng)業(yè)態(tài)，推動康養(yǎng)與文旅等產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，建設國際知名旅游目的地和全國重要康養(yǎng)目的地。

二是加強產(chǎn)業(yè)扶持，做好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)政策設計。省政府辦公廳印發(fā)了《關于支持康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，在產(chǎn)業(yè)供地、財政獎補、金融信貸、優(yōu)化審批等方面出臺了可操作、可落地的政策扶持，對投資1億元以上的康養(yǎng)項目，給予每張床位1萬元獎補，最高獎補500萬元。同時對康養(yǎng)項目的貸款貼息按商業(yè)貸款基準利率的50%給予貼息，同一項目可以貼息三年。對投資5億元以上的康養(yǎng)項目，探索實行標準地供地方式解決用地問題。

三是加強交流合作，助推康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年2月25日，在廣州與廣東、廣西、云南等十四個省（區(qū)）民政廳簽訂了旅居康養(yǎng)戰(zhàn)略合作協(xié)議。6月30日，在北京舉辦“環(huán)京兩小時康養(yǎng)生活服務圈”暨“康養(yǎng)山西·夏養(yǎng)山西”北京對接會，太原、大同、忻州、長治、晉城5個市作了主旨推介并與有關部門簽訂了旅居康養(yǎng)框架協(xié)議，有序推動外地老年人來我省旅居康養(yǎng)。

四是加強項目建設，促進市場主體做大做強。制定了《推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目建設行動計劃（2023—2025）》，按照全面推進、分步實施、成熟一個落地一個的原則，重點推進一批康養(yǎng)項目建設。引進世界五百強泰康保險集團投資近20億元在太原建設“泰康之家·晉園”，項目近期將開工建設。與中國健康養(yǎng)老集團簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持國內(nèi)頭部康養(yǎng)企業(yè)參與我省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目建設，并享受政策紅利。

下一步，我們將緊緊圍繞省委省政府決策部署，為全面推動康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻民政力量。謝謝！

2、推動文旅康養(yǎng)融合發(fā)展，政府推動和市場調(diào)節(jié)都很重要，文旅部門在推動文旅康養(yǎng)融合方面主要發(fā)揮哪些方面作用？

陳少卿：

文旅與康養(yǎng)融合在我省還是一個新課題，需要做的工作還很多。文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及面廣，需要有力的政府推動。

一是創(chuàng)新工作機制。健全省市縣三級聯(lián)動的“一盤棋”工作格局，發(fā)揮各級旅游改革發(fā)展領導小組辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，跨層級、跨部門來加強協(xié)同推進，形成工作合力。

二是優(yōu)化營商環(huán)境。著力規(guī)范行政審批行為，做好行政許可事項的動態(tài)管理，開展特許經(jīng)營試點，破解“小資本占有大資源”難題。用心用情為行業(yè)紓困解難，實施“引客入晉”旅行社獎勵政策，支持市場主體豐富營銷手段，提升服務質(zhì)量，大力開拓客源市場。

三是加大政策支持。加強對文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持力度，進行獎勵激勵。今年，省文旅廳會同省財政廳、省民政廳等部門出臺《文旅康養(yǎng)獎補資金管理辦法》，省級財政將給予每個文旅康養(yǎng)集聚區(qū)建設資金支持。同時，會同有關部門，在項目開發(fā)、金融支持、人才培養(yǎng)、土地供給等方面優(yōu)先向文旅康養(yǎng)領域傾斜，鼓勵社會資本投資文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。支持各市根據(jù)實際，出臺定向扶持政策，推進文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

四是強化項目支撐。支持文旅康養(yǎng)集聚區(qū)符合條件的新建文旅康養(yǎng)項目納入省重大項目庫，形成動態(tài)臺賬，對重大項目銀行貸款進行貼息。開展精準招商引資，組織專題對接洽談活動，積極對接京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)，引進落地一批高端優(yōu)質(zhì)文旅康養(yǎng)項目，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展。謝謝！

3、打造文旅康養(yǎng)集聚區(qū)，是我省推動文旅康養(yǎng)融合的平臺和抓手，請問這些集聚區(qū)如何產(chǎn)生集聚效應呢？

陳少卿：

打造文旅康養(yǎng)集聚區(qū)落腳點和目標是市場主體倍增，方法和路徑是融合發(fā)展。需要推動“旅游+康養(yǎng)”，以新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新場景、新服務推動文旅康養(yǎng)形態(tài)重塑、素質(zhì)提升，促進市場主體集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，提升對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度。

集聚區(qū)要產(chǎn)生集聚效應，需要在以下幾方面下功夫。

一是做大規(guī)模，串點連線擴面，打造核心景區(qū)、度假區(qū)，形成規(guī)模發(fā)展效應。

二是做寬業(yè)態(tài)，強化要素保障，改善消費條件，豐富消費業(yè)態(tài)，提高服務質(zhì)量，全力推動文旅康養(yǎng)提檔升級。

三是做深層級，進一步在景區(qū)創(chuàng)建、品牌培育、推廣營銷上提檔升級。

四是做長鏈條，最大限度與“吃住行游購娛養(yǎng)”各個行業(yè)建立合作關系，著力構(gòu)建上下游關聯(lián)、橫向耦合發(fā)展、具有較強競爭力和影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

五是做優(yōu)品質(zhì)，以全域理念配套構(gòu)建公共服務體系，強化軟件服務支撐能力，深入打造旅游友好型環(huán)境，擴大我省文旅康養(yǎng)知名度、美譽度和舒適度。

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