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發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì) 促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

陜西銅川市宜君縣副縣長(zhǎng)張海忠

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，承載著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、發(fā)展、振興的重要責(zé)任，是以產(chǎn)業(yè)振興推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和重要的生產(chǎn)資料提供者。為全面了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其在產(chǎn)業(yè)振興上起到的作用，筆者先后深入宜君縣70多個(gè)行政村，采取實(shí)地走訪、座談交流、翻看臺(tái)賬等方式，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研。

01六種模式促進(jìn)發(fā)展

宜君縣位于關(guān)中平原與黃土高原結(jié)合部，是以生態(tài)立縣、以農(nóng)業(yè)為主的縣域。近年來(lái)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，縣委縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣“134”發(fā)展思路，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，試點(diǎn)并成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織117個(gè)，全面完成賦碼登記工作，制定相關(guān)政策及管理制度，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織全覆蓋。各村集體經(jīng)濟(jì)組織圍繞種植、養(yǎng)殖等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，形成了6種經(jīng)營(yíng)模式。

一是飛地經(jīng)濟(jì)模式。對(duì)現(xiàn)有條件不具備發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村，將財(cái)政資金分別入股農(nóng)業(yè)公司、旅游公司、工業(yè)園區(qū)等單位，每年取得一定收益。

二是脫貧村光伏收益分紅模式。結(jié)合光伏扶貧項(xiàng)目，全縣共建成16.345兆瓦的光伏電站，為57個(gè)脫貧村帶來(lái)每年每村20～80萬(wàn)元的收益。

三是企業(yè)引領(lǐng)模式。引進(jìn)新希望集團(tuán)，建成祖代生豬育肥場(chǎng)，實(shí)行生豬代養(yǎng)，帶動(dòng)19個(gè)村集體生豬育肥基地，平均每年每村集體收益25萬(wàn)元以上。引進(jìn)天河農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)有限公司，為3個(gè)食用菌培育基地提供技術(shù)指導(dǎo)和銷售渠道，每年每村集體收益10萬(wàn)元左右。

四是能人帶動(dòng)模式。棋盤(pán)鎮(zhèn)黃埔寨村由村黨支部書(shū)記帶動(dòng)，建成種雞繁育場(chǎng)，每年為村集體收益100多萬(wàn)元；水溝門(mén)村黨支部書(shū)記專長(zhǎng)服裝加工技術(shù)，所建服裝加工企業(yè)，每年訂單達(dá)100余萬(wàn)元，帶動(dòng)20余名村民致富。

五是產(chǎn)權(quán)租賃模式。堯生鎮(zhèn)思彌村與陜果集團(tuán)以土地出讓和土地入股的形式，建成高標(biāo)準(zhǔn)蘋(píng)果示范園，企業(yè)提供苗木、技術(shù)等，售果后收益按占股進(jìn)行分紅。

六是自主經(jīng)營(yíng)模式。各村結(jié)合實(shí)際和資源稟賦，因地制宜進(jìn)行中藥材種植、肉羊養(yǎng)殖、玉米加工、食用菜籽油加工、蔬菜水果設(shè)施種植、粉條加工、果袋生產(chǎn)、艾葉初加工等，積極壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

02三大問(wèn)題亟待解決

從調(diào)研情況看，宜君農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，也取得了明顯成效，但與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求相比，還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：

（一）群眾參與村集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高。部分村集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有按時(shí)按期召開(kāi)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，致使集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利得不到保障，群眾對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同感不強(qiáng)、參與度不高。

主要原因：

一是集中經(jīng)營(yíng)未成規(guī)模。在土地集中的區(qū)域，村集體未能實(shí)施土地集中經(jīng)營(yíng)，村集體經(jīng)濟(jì)有分無(wú)統(tǒng)、村集體的組織化程度低，村集體沒(méi)有做到統(tǒng)籌兼顧，使得農(nóng)民合作意愿不強(qiáng)，群眾土地大多自種、不成規(guī)模；

二是“領(lǐng)頭雁”作用發(fā)揮不好。有的村黨支部書(shū)記發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的思路不清、辦法不多，過(guò)度依賴政策性補(bǔ)助，存在不同程度的“等靠要”思想。

（二）村集體經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力還比較弱。雖然各村都有集體經(jīng)濟(jì)收入，但大多數(shù)是靠入股分紅，經(jīng)營(yíng)性收入不多，可用財(cái)力少之又少，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力還比較脆弱。

主要原因：

一是經(jīng)營(yíng)方式單一。部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、管理粗放、規(guī)模較小、效益不高，收入來(lái)源過(guò)分依賴單一產(chǎn)業(yè)，有的村每年相對(duì)穩(wěn)定收入主要來(lái)自土地流轉(zhuǎn)和租賃，發(fā)展產(chǎn)業(yè)等其他渠道獲取收入不多。

二是造血功能不強(qiáng)。個(gè)別村缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和思路，缺乏具有“造血功能”的集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，造成后期無(wú)資源可開(kāi)發(fā)利用的被動(dòng)局面。

（三）村集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)還不夠得力。有的村級(jí)黨組織前期思路清晰、熱情很高，但集體經(jīng)濟(jì)組織建成后運(yùn)營(yíng)不規(guī)范、管理不到位。

主要原因有兩個(gè)：

一是部分行政村地理位置偏僻、交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間很小。

二是缺乏專門(mén)人才，雖然經(jīng)營(yíng)決策權(quán)和促進(jìn)發(fā)展的職責(zé)都集中在村“兩委”身上，但他們年齡普遍偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，發(fā)展觀念滯后，招商引資、建設(shè)項(xiàng)目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的招法不多；農(nóng)村人才儲(chǔ)備不足，尤其是懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的管理型人才比較少。

03多策發(fā)力助推振興

產(chǎn)業(yè)振興是全面鄉(xiāng)村振興的重中之重。立足農(nóng)村實(shí)際，積極發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，既能優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系、最大限度地解放生產(chǎn)力，又能推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

（一）建強(qiáng)村“兩委”班子，健全村集體經(jīng)濟(jì)組織。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，凡是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村，基本上都有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的村“兩委”班子，有一個(gè)思路清、頭腦活、能創(chuàng)新、敢作為的“領(lǐng)頭雁”。

因此在發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中一是要建強(qiáng)村“兩委”班子。在選任班子成員上，要打破行業(yè)、身份、地域限制，從優(yōu)秀黨員、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人等群體中發(fā)現(xiàn)人才，大膽選用思想解放、事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有奉獻(xiàn)精神的“能人”。同時(shí)通過(guò)定向委培、院校合作、第三方培訓(xùn)等形式，加強(qiáng)青年人才培育，確保村級(jí)組織建設(shè)和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終有“新鮮血液”。二是要健全村集體經(jīng)濟(jì)組織。建立“村黨組織＋合作社＋公司”的經(jīng)營(yíng)模式，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、合作社理事長(zhǎng)由一人兼任，實(shí)施“三個(gè)一肩挑”。建立健全股東大會(huì)、股東代表會(huì)議、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等“四會(huì)”治理架構(gòu)，完善村集體經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)營(yíng)管理辦法，嚴(yán)格規(guī)范重大決策、運(yùn)營(yíng)管理、利益分配等行為。堅(jiān)持政社分立、政經(jīng)分離，兩本賬、兩個(gè)功能有效分開(kāi)，村黨組織主要管理行政事務(wù)，負(fù)責(zé)規(guī)劃資產(chǎn)布局和發(fā)展模式、發(fā)展方向及發(fā)展重點(diǎn)，做好集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)的服務(wù)保障工作；合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)主要負(fù)責(zé)年度業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、管理本社的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)，監(jiān)督本社成員和理事會(huì)履職情況；專業(yè)公司作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)權(quán)放開(kāi)、有限責(zé)任的市場(chǎng)主體，主要履行經(jīng)濟(jì)職能，構(gòu)建專業(yè)品牌建設(shè)并承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度，規(guī)范村集體、合作社、公司賬務(wù)和利益分紅，確保村集體經(jīng)濟(jì)良性可持續(xù)發(fā)展。三是要健全并落實(shí)各項(xiàng)制度。制定村黨支部、村委會(huì)和村股份合作社議事決策工作規(guī)范，理順村黨組織與合作社理事會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，理順合作社理事會(huì)與公司經(jīng)理層的委托代理關(guān)系，建立完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)定期召開(kāi)村黨支部會(huì)、合作社理事會(huì)等會(huì)議制度。開(kāi)展集體資產(chǎn)清理核實(shí)、清產(chǎn)核資等工作，建立集體資產(chǎn)賬，明確集體經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)的所有者地位，理順集體資產(chǎn)各類出資者之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，切實(shí)做到“家底清、權(quán)屬明”。

（二）立足實(shí)際謀創(chuàng)新，多措并舉促發(fā)展。謀劃發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)要充分考慮宜君實(shí)際，發(fā)展適合自身的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，打造品牌、延長(zhǎng)鏈條。

一是要提高土地的利用率。優(yōu)化村集體用地的空間規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施土地資源碎片化整合，盤(pán)活閑置農(nóng)房、老村委會(huì)、老校舍、老廠房等各類集體存量資產(chǎn)，設(shè)定土地股、設(shè)施股、勞務(wù)股、房屋股，以入股、聯(lián)營(yíng)等方式制定量化折股標(biāo)準(zhǔn)及分紅比例，真正使“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。要推動(dòng)規(guī)模化流轉(zhuǎn)和連片開(kāi)發(fā)利用，村集體從群眾手中流轉(zhuǎn)土地，進(jìn)行土地入股經(jīng)營(yíng)，既可以解決農(nóng)村家庭因勞力短缺、技術(shù)有限出現(xiàn)的力不從心問(wèn)題，也可以通過(guò)分紅增加群眾收入。二是要注重發(fā)展主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)遵循“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人有我特、人特我強(qiáng)”的法則，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)立自主品牌。宜君可立足玉米、蘋(píng)果、核桃、中草藥等農(nóng)特產(chǎn)品，發(fā)展糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)和農(nóng)產(chǎn)品深加工、中草藥有效成分提取等延鏈補(bǔ)鏈產(chǎn)業(yè)，建設(shè)蔬菜、水果大棚，發(fā)展冷鏈物流、創(chuàng)建農(nóng)村電商平臺(tái)等，發(fā)展新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有特色的村子，以村集體經(jīng)濟(jì)組織的名義推動(dòng)區(qū)域公共品牌建設(shè)，對(duì)特色農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等進(jìn)行商標(biāo)注冊(cè)，開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)貧v史人文資源，打造具有地域特色的文化旅游產(chǎn)業(yè)。三是要積極開(kāi)展合作化經(jīng)營(yíng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織可創(chuàng)立鄉(xiāng)村建設(shè)公司、產(chǎn)品供銷公司、旅游服務(wù)公司等，左右可與鄰村合作，上下可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作，借鑒浙江“飛地”抱團(tuán)模式，實(shí)施村村聯(lián)合、村鄉(xiāng)聯(lián)合、村企聯(lián)合的抱團(tuán)發(fā)展，將財(cái)政資金、幫扶資金、自籌資金和宅基地復(fù)墾、騰退建設(shè)用地指標(biāo)折價(jià)入股村集體經(jīng)濟(jì)“飛地”抱團(tuán)發(fā)展項(xiàng)目，共建共管共享經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，提高資源配置效率，形成規(guī)模集聚效應(yīng)，解決單村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平低、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱、“難成氣候”等問(wèn)題。

（三）打造鄉(xiāng)村樂(lè)土，提升群眾幸福感。共享發(fā)展理念，就是發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。因此，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是推動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興，不斷提升廣大群眾的獲得感和幸福感。

一是加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。積極開(kāi)展美麗家園建設(shè)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅(jiān)持源頭治理，從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任，全力推進(jìn)“污水革命”“垃圾革命”“廁所革命”。要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，積極普及污水處理、垃圾分類、農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)藥化肥廢棄物回收等知識(shí)，增強(qiáng)群眾自我環(huán)保意識(shí)，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣。

二是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)。建立村集體經(jīng)濟(jì)反哺機(jī)制，建設(shè)好村民辦事中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、綜治維穩(wěn)工作站、警務(wù)室、村文化大禮堂，成立村民事務(wù)理事會(huì)，設(shè)立“紅黑榜”“曝光臺(tái)”，每年評(píng)選“五好家庭”、優(yōu)秀村民，樹(shù)立有德光榮、無(wú)德可恥的價(jià)值導(dǎo)向。深入推進(jìn)法治、德治、自治“三治融合”工作，實(shí)施村域善治行動(dòng)，通過(guò)召開(kāi)黨群聯(lián)席會(huì)、村民大會(huì)、股東大會(huì)等，讓群眾參與村集體事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)管理，履行自治權(quán)利，提升自治能力。

三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合步伐。城鄉(xiāng)融合式發(fā)展、融入縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和歸宿。要推進(jìn)思想融合，切實(shí)解放思想、更新觀念，破除農(nóng)民與城里人的概念與界限；要推進(jìn)制度融合，改革戶籍制度、義務(wù)教育制度，打破因戶籍帶來(lái)的義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會(huì)福利等方面的約束；要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目鑲嵌在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鏈條上，真正使之達(dá)到鏈?zhǔn)桨l(fā)展、融合發(fā)展、持續(xù)發(fā)展；要推進(jìn)文旅融合，把有特色的鄉(xiāng)村融入縣域、市域乃至省域大旅游路線，提升其文化旅游品質(zhì)和知名度。

（來(lái)源：陜西《調(diào)研與決策》雜志）

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