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材料一：

所謂“預(yù)制菜”，根據(jù)中國烹飪協(xié)會(huì)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，是指以一種或多種食材為主要原料，配以或不配以輔料和調(diào)味品（含食品添加劑），經(jīng)洗、切、搭配等加工或炒、炸、烤、煮、蒸等技法烹調(diào)后制成，分為即食、即熱、即烹、即配四大類。

預(yù)制菜在產(chǎn)品形式上可分為四類（4R食品）：即食菜品（ready to eat）——開封即可食用，如八寶粥；即熱菜品（ready to heat）——加熱即可食用的產(chǎn)品，如速凍食品、方便面；即烹菜品（ready to cook）——食材經(jīng)過一定加工，按份分裝，但是為了恢復(fù)原味一般需要加工，但烹飪時(shí)間縮短，如預(yù)制宮保雞?。患磁洳似罚╮eady to mix）——經(jīng)過篩選、清洗、分切，按份分裝的凈菜，需要自行烹飪和調(diào)味，如預(yù)制沙拉。

來自中國連鎖經(jīng)營協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，目前，預(yù)制菜行業(yè)下游最大的需求來自于餐飲企業(yè)，占比達(dá)80%。小吃快餐店、連鎖店、主打外賣的餐飲店、鄉(xiāng)廚、團(tuán)餐食堂等是預(yù)制菜應(yīng)用的主要場景。其中，一些頭部連鎖餐飲企業(yè)中預(yù)制菜的使用比例較高，部分餐廳八成以上的菜品是預(yù)制菜。

一家大型中餐連鎖企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴中國商報(bào)記者：“預(yù)制菜其實(shí)廣泛存在，但大家當(dāng)前對(duì)預(yù)制菜存在一些誤解，認(rèn)為預(yù)制菜就是含有大量添加劑的料理包、冷凍好幾年的‘僵尸肉’。實(shí)際上，在連鎖餐廳的后廚，許多食材都是預(yù)處理、預(yù)加工的半成品食材，也就是俗稱的‘凈菜’，這些食材經(jīng)過中央廚房處理后，再配送到餐廳現(xiàn)制加工，一定比在餐廳現(xiàn)削土豆、現(xiàn)切西紅柿更干凈高效，現(xiàn)切現(xiàn)洗出餐標(biāo)準(zhǔn)不一，速度也慢，會(huì)嚴(yán)重影響顧客的體驗(yàn)感。”

該負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于餐廳來說，完全不預(yù)制是不可能的。從B端而言，預(yù)制菜的產(chǎn)業(yè)鏈由來已久，也十分成熟，但從C端來看，由于相關(guān)信息普及不到位，普通消費(fèi)者對(duì)于預(yù)制菜的接受程度仍然較低，甚至存在排斥心理，其根本原因是行業(yè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管機(jī)制以及公開透明的信息。

材料二：

艾媒咨詢《2022年中國預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》顯示，2022年中國預(yù)制菜市場規(guī)模達(dá)4196億元，同比增長21.3%。預(yù)測數(shù)據(jù)顯示，2023年中國預(yù)制菜行業(yè)市場規(guī)?？蛇_(dá)5165億元。預(yù)計(jì)未來中國預(yù)制菜市場將保持較高的增長速度，2026年預(yù)制菜市場規(guī)模將達(dá)10720億元。

今年以來，我國出臺(tái)了大量政策鼓勵(lì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。今年2月發(fā)布的《關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》明確提出，提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平，培育發(fā)展預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)。繼預(yù)制菜首次被寫入中央一號(hào)文件后，國家發(fā)改委要求加快推進(jìn)預(yù)制菜基地建設(shè)，工信部等多部門也將預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)納入培育壯大的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，預(yù)制菜近期引起了較大的社會(huì)反響，但其影響主要反映在思想觀念方面，真正菜品的負(fù)面影響實(shí)際中并不多見，多數(shù)是由于對(duì)預(yù)制菜不了解，或是認(rèn)為預(yù)制菜可能存在的問題，引起了連鎖反應(yīng)。

隨著應(yīng)用技術(shù)的進(jìn)步和商業(yè)模式的成熟，預(yù)制菜滲透率的不斷攀升或是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。特別是在當(dāng)代消費(fèi)者生活方式轉(zhuǎn)變下，在家庭小型化和職場“內(nèi)卷”的助推下，消費(fèi)者對(duì)于烹調(diào)的便利性有了更高要求，方便快捷的“一人食、兩人食”需求提升。

材料三：

與此同時(shí)，預(yù)制菜產(chǎn)品潛藏的食品安全、消費(fèi)者知情權(quán)、標(biāo)簽瑕疵等問題卻頻頻引發(fā)熱議。中消協(xié)《2022年十大消費(fèi)維權(quán)輿情熱點(diǎn)》中，“預(yù)制菜產(chǎn)品品質(zhì)及應(yīng)用場景存在侵權(quán)隱患”排名第四，成為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和群眾安全放心消費(fèi)的堵點(diǎn)

當(dāng)前，預(yù)制菜生產(chǎn)商以中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶為主，生產(chǎn)條件參差不齊、生產(chǎn)工藝良莠不齊、產(chǎn)品質(zhì)量差異較大、標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，普遍存在食品安全隱患和產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。具體而言，一方面，原材料質(zhì)量、加工衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、添加劑種類及劑量等缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系；另一方面，冷鏈物流技術(shù)限制或配送標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位，也對(duì)食品保質(zhì)保鮮造成影響。受限于現(xiàn)實(shí)條件，許多預(yù)制菜產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)原材料追溯管理和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)配送，食品質(zhì)量、口味乃至安全保障的監(jiān)管難度較大，容易引發(fā)相應(yīng)行政處罰、民事糾紛甚至刑事案件。

出于菜品標(biāo)準(zhǔn)化品控、降低原材料及人力成本、追求出餐效率、提高營收利潤等原因，許多餐飲店選擇使用預(yù)制菜，在連鎖快餐企業(yè)尤為突出?！?022年中國連鎖餐飲行業(yè)報(bào)告》顯示，一些頭部連鎖餐飲企業(yè)，預(yù)制菜占比超過80%。然而，部分餐飲商家將預(yù)制菜當(dāng)成現(xiàn)炒菜銷售且定價(jià)相同、不明確告知說明，侵犯消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)，引發(fā)消費(fèi)者投訴維權(quán)。中消協(xié)《2022年上半年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》中，外賣堂食使用預(yù)制菜未告知位居投訴榜單前列，成為餐飲領(lǐng)域維權(quán)的典型、新型問題。

部分從事預(yù)制菜生產(chǎn)制作的小微型民營企業(yè)或者家庭經(jīng)營的小作坊，主要通過網(wǎng)購平臺(tái)、社區(qū)團(tuán)購、微信群、朋友圈等線上渠道甚至社交平臺(tái)進(jìn)行銷售，缺乏統(tǒng)一明晰的外包裝標(biāo)識(shí)規(guī)范，如未標(biāo)注菜品名稱、配料表、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等必要信息。一方面，相關(guān)小微企業(yè)及家庭作坊易脫離市場、食藥監(jiān)部門的行政監(jiān)管范圍；另一方面，極易因?yàn)楫a(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范的“小瑕疵”，導(dǎo)致一些原本不存在實(shí)質(zhì)性食品安全問題的預(yù)制菜企業(yè)，遭到舉報(bào)索賠或引發(fā)民事糾紛等“大麻煩”。

2022年以來，廣東、福建、重慶、浙江等10余個(gè)省市相繼出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)文件，對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以引導(dǎo)、鼓勵(lì)和規(guī)范，主要涉及企業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠、人才培養(yǎng)、品牌打造、安全管理及部分主要類型預(yù)制菜產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面。但總體而言，預(yù)制菜相關(guān)政策文件、行業(yè)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)仍處于各自為政、零散不成體系的初級(jí)階段，多為地方、企業(yè)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，尤其國家層面統(tǒng)一市場標(biāo)準(zhǔn)缺位，缺乏層級(jí)高、涵蓋廣、集中統(tǒng)一的綜合性、權(quán)威性、指導(dǎo)性政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)專門性法律法規(guī)適用指導(dǎo)意見也存在較大空白，制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

材料四：

校園食品安全問題向來備受關(guān)注。近段時(shí)間，“預(yù)制菜進(jìn)校園”一事引發(fā)廣泛討論，多地家長通過問政平臺(tái)表達(dá)了擔(dān)憂。

例如，浙江湖州市民留言道，請(qǐng)湖州市針對(duì)預(yù)制菜是否進(jìn)校園給出明確態(tài)度。作為家長堅(jiān)決抵制，如果一個(gè)孩子一星期五天都吃預(yù)制菜，孩子的身體完全是問題。請(qǐng)湖州市政府對(duì)于熱門問題給予明確的態(tài)度，別模棱兩可，偷偷引進(jìn)。

9月14日，湖州市教育局答復(fù)稱，湖州市要求學(xué)校食堂采購新鮮食材，目前沒有預(yù)制菜進(jìn)入校園，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理。

值得注意的是，由于一些學(xué)校因?yàn)椴捎妙A(yù)制菜當(dāng)餐食，不少家長不得不在午餐時(shí)段選擇給孩子送飯。

人們關(guān)注預(yù)制菜進(jìn)校園議題，實(shí)際上表達(dá)的是對(duì)校園食品安全、學(xué)生健康成長的深度關(guān)切。在預(yù)制菜尚存在較大爭議的當(dāng)下，為了保障學(xué)生們吃得好、吃得健康，其進(jìn)校園當(dāng)慎之又慎。

江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)副秘書長居上：中小學(xué)生首先是消費(fèi)者，享有同等的知情權(quán)和選擇權(quán)。其次，中小學(xué)生是未成年人，是特殊的消費(fèi)者，所以他們的法定代理人——家長應(yīng)該了解和知曉學(xué)校提供的菜品情況。如果學(xué)校食堂全部采用外供的預(yù)制菜，那么家長的知情權(quán)和選擇權(quán)也被剝奪了。在這個(gè)問題上，學(xué)校應(yīng)當(dāng)和家委會(huì)或者家長進(jìn)行充分溝通，包括供應(yīng)商的選擇等，來保障孩子能夠吃到健康的、安全的食品，這是大家共同的目的。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈研究中心主任呂建軍：預(yù)制菜相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，比如說食品的安全標(biāo)準(zhǔn)、食品的營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，包括它的物流過程、加工過程，這些年我們國家在這方面做了不少的標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)來說還是比較健全的。但是目前把炒的菜變成預(yù)制菜，我們國家在這方面需要把標(biāo)準(zhǔn)能夠具體化。目前的標(biāo)準(zhǔn)比較多，加工企業(yè)怎么能夠?qū)崿F(xiàn)這些標(biāo)準(zhǔn)，具體可操作，這是我們目前要做的。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈研究中心主任呂建軍：我覺得預(yù)制菜要發(fā)展好，以下幾個(gè)方面非常重要。

①預(yù)制菜的相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)，包括加工、菜品的供應(yīng)等，要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，要不斷提升自己的市場競爭力，提升品牌的力量。

②學(xué)術(shù)界、科研界應(yīng)該對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)的流程等進(jìn)行一些更多科研的支持、技術(shù)的支撐。

③政府需要一方面規(guī)范預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外在一些關(guān)鍵的部門、重要的部門要加強(qiáng)監(jiān)管，讓它能夠規(guī)范發(fā)展。

公選王問題：針對(duì)上述材料中提及的問題，請(qǐng)談?wù)勵(lì)A(yù)制菜產(chǎn)業(yè)如何規(guī)范發(fā)展？（字?jǐn)?shù)：500字，20分）