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2023年8月13日7時5分左右，山東高密一沿街房發(fā)生燃?xì)獗ㄊ鹿试斐?人死亡、2 人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約694萬元。

近日，山東省濰坊市應(yīng)急管理局公布了事故調(diào)查報告，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定該起事故是一起因高密市交運(yùn)天然氣有限公司燃?xì)夤艿佬孤┓e聚后遇電火花發(fā)生爆炸導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故直接原因

1.發(fā)生爆炸的原因。根據(jù)現(xiàn)場勘查檢測結(jié)果、現(xiàn)場視頻、人員詢問筆錄和開挖發(fā)現(xiàn)的漏氣點(diǎn)判斷，事故發(fā)生的直接原因是農(nóng)商銀行東嶺支行北側(cè)高密市交運(yùn)天然氣有限公司燃?xì)夤艿腊l(fā)生天然氣泄漏，泄漏的天然氣通過銀行污水管道縫隙和周邊土壤滲透漫延至銀行衛(wèi)生間后，通過通風(fēng)管道進(jìn)入辦公區(qū)域，積聚達(dá)到爆炸極限，遇銀行工作人員在備餐間使用電熱壺時產(chǎn)生的電氣火花發(fā)生爆炸。

2.燃?xì)夤艿腊l(fā)生泄漏的原因。根據(jù)查閱資料、實(shí)地調(diào)查、現(xiàn)場勘驗(yàn)、物證分析，經(jīng)過專家評估論證，排除了人為破壞、雷電、地質(zhì)災(zāi)害等原因，認(rèn)定發(fā)生泄漏的燃?xì)夤艿?/span>公稱直徑200mm，管道壁厚11.3mm 不符合《燃?xì)庥寐竦鼐垡蚁┕懿摹返囊?/span>，電熔套筒壁厚11.3mm不符合《燃?xì)庥寐竦鼐垡蚁┕芗返囊螅?/span>燃?xì)夤艿琅c上方的污水管道垂直間距不達(dá)標(biāo)，經(jīng)現(xiàn)場測量污水管道與下方燃?xì)夤艿赖拇怪遍g距60mm；燃?xì)夤艿朗苌戏蕉嗄晟L的樹根（平均直徑60mm）及污水管道擠壓，引起燃?xì)夤艿谰植肯鲁?，造成臨近擠壓點(diǎn)的電熔套筒中間部位破裂，導(dǎo)致天然氣泄漏。

事故間接原因

1.高密市交運(yùn)天然氣有限公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（1）未經(jīng)設(shè)計施工建設(shè)。事故段及周邊燃?xì)夤艿牢次杏匈Y質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行設(shè)計，在不具備施工條件的情況下使用不達(dá)標(biāo)燃?xì)夤艿馈⒐芗牧线`規(guī)進(jìn)行燃?xì)夤艿朗┕?，?dǎo)致管道長期帶病運(yùn)行，從源頭上埋下了事故隱患。

（2）巡檢維護(hù)不到位。2023年以來，該公司職工巡檢過程中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)地下燃?xì)夤艿佬孤?1次，未引起重視。事故管道自2004年建成至今已運(yùn)行19年，公司未根據(jù)管道運(yùn)行時間長、存在燃?xì)夤艿缆獾仁鹿孰[患的實(shí)際情況調(diào)整加大巡檢力度、頻次。該公司將市區(qū)步檢劃分為東西兩個責(zé)任區(qū)，各配備一名步檢員，完成責(zé)任區(qū)全覆蓋需兩個月左右的時間，配備的步檢力量不足，步檢員最近一次對事故管道周邊窨井的檢測時間為5月23日，且對步檢工作成效缺乏考核手段，未能及時發(fā)現(xiàn)燃?xì)夤艿佬孤?/span>

（3）安全風(fēng)險漏管失控。安全風(fēng)險辨識不全面，缺少對燃?xì)夤艿栏浇罡参锇踩L(fēng)險的分析研判。燃?xì)夤艿罉?biāo)志樁缺失，未能及時發(fā)現(xiàn)制止事故管道上方污水管道施工，導(dǎo)致隱患長期存在。8月6日山東德州平原縣地震發(fā)生后，未按照主管部門的要求對轄區(qū)范圍內(nèi)的燃?xì)夤艿肋M(jìn)行隱患排查，步檢員僅是8月8日從線路周邊騎行路過，未盡到巡檢義務(wù)，未能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患。信息安全管理體系不健全，未能有效防控安全風(fēng)險。沒有正規(guī)的設(shè)計圖紙，企業(yè)不清楚事故段燃?xì)夤艿谰唧w位置。

（4）安全管理流于形式。未將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到個人，未對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，安全責(zé)任制管理混亂，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度與企業(yè)實(shí)際不符，安全培訓(xùn)工作應(yīng)付了事，安全生產(chǎn)規(guī)章制度形同虛設(shè)。未對燃?xì)夤艿肋M(jìn)行年度檢查，燃?xì)夤艿廊鄙偈┕?、竣工?yàn)收資料，壓力管道安全技術(shù)檔案建立不齊全。

2.有關(guān)部門未依法履行部門監(jiān)管職責(zé)

（1）高密市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，履行城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾砗褪姓眯袠I(yè)(污水處理)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力，對高密市交運(yùn)天然氣有限公司存在的未經(jīng)設(shè)計施工建設(shè)、巡檢維護(hù)不到位、安全風(fēng)險漏管失控、安全管理流于形式等安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)問題監(jiān)督檢查不到位；對自用排水設(shè)施私自接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)監(jiān)督檢查不力。

（2）高密市市場監(jiān)督管理局，履行特種設(shè)備安全監(jiān)督管理職責(zé)不力，未健全特種設(shè)備監(jiān)管臺賬，對高密市交運(yùn)天然氣有限公司燃?xì)夤艿来嬖诘奈磳艿肋M(jìn)行年度檢查、缺少施工、竣工驗(yàn)收資料、壓力管道安全技術(shù)檔案建立不齊全等問題監(jiān)督檢查不到位。

3．屬地黨委政府未依法履行屬地監(jiān)管職責(zé)

（1）高密市朝陽街道黨工委、辦事處，屬地管理責(zé)任落實(shí)不力，貫徹落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)和上級安排部署不到位，抓工作推進(jìn)不認(rèn)真、不徹底。

（2）高密市委、市政府，對安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識不足，安全發(fā)展理念不牢固，未認(rèn)真督促指導(dǎo)高密市有關(guān)職能部門和朝陽街道黨工委、辦事處履行工作職責(zé)。

對事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

事故調(diào)查組建議對事故有關(guān)的20名責(zé)任人員及責(zé)任單位作出處理。

其中高密市交運(yùn)天然氣有限公司實(shí)際控制人欒林江，副經(jīng)理、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人李萬敏，法定代表人、執(zhí)行董事、經(jīng)理欒林新，常務(wù)副經(jīng)理李宏，安檢部主任王森，安檢部東片區(qū)步檢員隋軍等6人以及高密市交運(yùn)天然氣有限公司被建議移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

此外高密市政府黨組成員、副市長孫秀卿，高密市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長李衍寶，高密市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局公用事業(yè)科科長劉偉軍等14人被建議給予黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理措施。

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