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習近平總書記指出，民營經(jīng)濟是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，中共中央、國務院近日發(fā)布《關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）。其中，要求強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障，健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期。

深刻認識和把握“六個必須堅持”是新征程上不斷譜寫馬克思主義中國化時代化新篇章的“金鑰匙”，是我們貫徹落實《意見》的強大思想武器。我們要用好這把“金鑰匙”，在促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的實踐中分析問題、解決問題，營造法治化一流營商環(huán)境，為民營經(jīng)濟健康發(fā)展提供堅強法治保障。

必須堅持人民至上，這是分析問題、解決問題的根本立場。黨的二十D報告指出：“必須堅持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往?！本蜆I(yè)是最基本的民生，也是最大的民生。只有發(fā)展壯大更多的市場主體，才能提供更多的就業(yè)機會，進而增進民生福祉，提高人民生活品質。

習近平總書記指出：“要積極回應人民群眾新要求新期待，堅持問題導向和目標導向，樹立辯證思維和全局觀念，系統(tǒng)研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業(yè)?！比嗣衩篮蒙钚枰找鎻V泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面都有更高要求。這些與政法工作強相關、正相關。要解決制約高質量發(fā)展的種種問題，克服部門保護主義和地方保護主義，維護市場秩序，堅持司法為民、公正司法，健全對各類所有制經(jīng)濟平等保護的法治環(huán)境，為民營經(jīng)濟發(fā)展營造良好穩(wěn)定的預期。

必須堅持自信自立，這是分析問題、解決問題的政治原則。自信才有力量，自立才能自強。新時代新征程，要堅持把國家和民族發(fā)展放在自己力量的基點上，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

社會公平正義是社會主義社會的內(nèi)在要求，是我們黨追求的一個十分崇高的價值目標，也是法治的靈魂和生命，公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。法治是最好的營商環(huán)境，要通過法治化手段持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，最大限度激發(fā)市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全穩(wěn)定，以良法善治為構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展提供更好環(huán)境。

必須堅持守正創(chuàng)新，這是分析問題、解決問題的路徑選擇。守正才能不迷失方向，創(chuàng)新才能跟上時代。環(huán)境在變問題也在變，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。解決問題要面向未來，放在歷史長河、全球視野、哲學角度去謀劃思考，必須以自信果敢、自強不息的精神風貌，保持定力、勇于變革的工作態(tài)度，永不懈怠、銳意進取的奮斗姿態(tài)，推進解決問題的理念、手段和體制機制創(chuàng)新。

我們要認真學習宣傳、研究闡釋、貫徹落實習近平法治思想，在法治下推進改革，在改革中完善法治，堅持改革與法治同步推進，使各項工作更好體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。要依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，全面構建親清政商關系，使各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，引導民營企業(yè)通過自身改革發(fā)展、合規(guī)經(jīng)營、轉型升級不斷提升發(fā)展質量，促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。

必須堅持問題導向，這是分析問題、解決問題的關鍵所在。問題是時代的聲音。今年4月28日召開的中央政治局會議指出：“要堅持‘兩個毫不動搖’，破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營主體信心，幫助企業(yè)恢復元氣?！痹趯嵺`中要堅持問題導向，增強問題意識，敢于正視問題，善于發(fā)現(xiàn)問題，既看“高樓大廈”又看“背陰胡同”，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實。

要沉下身去開展調(diào)查研究，既要考慮市場主體的現(xiàn)實需求和意見，又要聽取有關部門和司法機關的意見，針對“打官司成為民營企業(yè)的一大痛點”“公正司法成為民企發(fā)展的期盼”“法治是最好的營商環(huán)境，如何體現(xiàn)依法平等公平競爭”等問題，結合主題教育，堅持從實際出發(fā)，有的放矢開展整改整治。要發(fā)揚自我革命精神，勇于動真碰硬，抓實分類整改，深化專項整治，務求取得實效。

必須堅持系統(tǒng)觀念，這是分析問題、解決問題的思維方式。系統(tǒng)觀念始終是具有基礎性的思想和工作方法。從立法角度而言，要推動完善市場法律法規(guī)體系，夯實法治化營商環(huán)境制度基礎。從執(zhí)法角度而言，政府機關要提高依法行政水平，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為市場主體提供優(yōu)質高效服務。從司法角度而言，要嚴格公正高效權威司法，依法平等保護市場主體合法權益。

從守法角度而言，要實施好民法典和相關法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，完善各類市場主體公平競爭的法治環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。從法治社會建設角度而言，大力宣傳支持民營經(jīng)濟發(fā)展的方針政策和法律法規(guī)，營造良好氛圍。加快實現(xiàn)社會治理法治化，依法防范風險、化解矛盾、維護權益，營造公平、透明、可預期的法治環(huán)境，打造企業(yè)版“楓橋經(jīng)驗”。建設現(xiàn)代公共法律服務體系，深入開展法治宣傳教育，增強全民法治觀念。推動治理損害營商環(huán)境的作風和腐敗問題。企業(yè)應當主動增強風險意識與契約精神。

必須堅持胸懷天下，這是分析問題、解決問題的宏闊格局。法安天下，德潤人心。民心是最大的政治，正義是最強的力量。法治是國家核心競爭力的重要內(nèi)容，要堅持統(tǒng)籌推進國內(nèi)法治和涉外法治，堅持用規(guī)則說話，靠規(guī)則行事，適應高水平對外開放的需要，努力實現(xiàn)各類企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

健全促進和保障境外投資的法律、政策和服務體系，鼓勵民營企業(yè)拓展海外業(yè)務，在走出去中遵守當?shù)胤煞ㄒ?guī)、履行社會責任。積極參與共建“一帶一路”，有序參與境外項目，更好指導支持民營企業(yè)防范應對貿(mào)易保護主義、單邊主義、“長臂管轄”等外部挑戰(zhàn)。強化部門協(xié)同配合，針對民營經(jīng)濟人士海外人身和財產(chǎn)安全，建立防范化解風險協(xié)作機制。

（作者：馬奇柯 重慶市委政法委副書記、市法學會常務副會長）

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