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在中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)2023年全國(guó)年會(huì)上的發(fā)言

全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室副主任 許永安

尊敬的高老師，各位專家、同志們、朋友們：

首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表全國(guó)人大常委會(huì)法工委刑法室表示感謝。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)和各位會(huì)員、專家們非常關(guān)心、支持刑事立法工作，積極建言獻(xiàn)策，為我國(guó)刑法立法的發(fā)展提供了重要支撐，在此表示衷心的感謝！根據(jù)年會(huì)安排，下面我就《刑法修正案（十二）》（草案）的有關(guān)情況向大家作匯報(bào)交流。

今年7月25日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)四次會(huì)議對(duì)《刑法修正案（十二）》（草案）進(jìn)行了初次審議，目前正在根據(jù)各方面意見進(jìn)行修改完善，將適時(shí)提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

這次的修正案一共八條，實(shí)際修改的內(nèi)容為七條，其中三條涉及懲治民企內(nèi)部腐敗犯罪，四條涉及懲治行賄犯罪。應(yīng)該說(shuō)修改的條文不多，但是修改內(nèi)容各方較為關(guān)注，影響也比較大，需要積極發(fā)揮包括在座各位專家的各方智慧，做好草案的修改完善工作。

第一大方面關(guān)于民企內(nèi)部腐敗犯罪規(guī)定。

改革開放之初，我國(guó)尚未建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，當(dāng)時(shí)還沒(méi)有民營(yíng)企業(yè)。1979年通過(guò)的《刑法》，1988年《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》等對(duì)有關(guān)腐敗犯罪做了規(guī)定，主要是針對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國(guó)企、事業(yè)單位等國(guó)家工作人員腐敗犯罪，沒(méi)有將民企納入刑法規(guī)制和反腐敗視野。

1988年在《憲法》上確定了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本方針，1992年鄧小平同志南巡講話后，我國(guó)公司企業(yè)治理結(jié)構(gòu)改革和經(jīng)營(yíng)體制改革步伐加快，1993年通過(guò)了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《公司法》，相應(yīng)地1995年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)《關(guān)于懲治違反公司法犯罪的決定》，對(duì)公司董事、監(jiān)事，或者職工的受賄、職務(wù)侵占、挪用資金犯罪做了規(guī)定。這是我國(guó)法律第一次對(duì)民企人員等非國(guó)家工作人員相關(guān)腐敗犯罪作出規(guī)定。1997年《刑法》吸收1995年《關(guān)于懲治違反公司法犯罪的決定》的規(guī)定并作了修改完善，應(yīng)當(dāng)說(shuō)1997年《刑法》根據(jù)當(dāng)時(shí)懲治犯罪的需要，針對(duì)的主要還是公職人員腐敗犯罪。但是對(duì)于民企等非國(guó)家工作人員腐敗犯罪規(guī)定的比較簡(jiǎn)單。

此后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和情況變化，立法機(jī)關(guān)又通過(guò)《刑法修正案》六、八、九、十一等對(duì)公職人員以外的腐敗犯罪不斷進(jìn)行完善，我簡(jiǎn)要介紹一下相關(guān)內(nèi)容。

1.擴(kuò)展非國(guó)家工作人員腐敗犯罪的范圍，將公司、企業(yè)人員受賄罪的犯罪主體，以及對(duì)公司、企業(yè)人員行賄罪的犯罪對(duì)象由公司企業(yè)擴(kuò)大到所有單位。

2.調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)平等保護(hù)。2020年12月通過(guò)的《刑法修正案（十一）》對(duì)職務(wù)侵占、非國(guó)家工作人員受賄、挪用資金罪等做了修改完善，進(jìn)一步提高和調(diào)整了刑罰配置，增加罰金刑，增加對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗犯罪懲治。以上對(duì)民營(yíng)企業(yè)有關(guān)腐敗犯罪修改后，除了不判處死刑以外，與公職人員腐敗犯罪的刑罰已經(jīng)基本接近，落實(shí)了平等保護(hù)精神，同時(shí)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)挪用資金犯罪增加了從寬處罰的情形。

3.增加背信損害上市公司利益罪，1997年《刑法》第165到169條對(duì)有關(guān)國(guó)企人員的腐敗背信犯罪做了規(guī)定，這是根據(jù)國(guó)企的性質(zhì)、特點(diǎn)和當(dāng)時(shí)懲治國(guó)企犯罪的實(shí)踐需要做出的規(guī)定。當(dāng)時(shí)民營(yíng)企業(yè)這方面的情況并不突出。隨著我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，相關(guān)背信犯罪在上市公司領(lǐng)域犯罪中開始凸顯，上市公司資產(chǎn)被非法侵占的情況比較普遍。為了維護(hù)證券市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)上市公司和公眾投資人的利益，《刑法修正案（六）》增加了背信損害上市公司利益犯罪。

《刑法修正案（十二）》修改完善民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員腐敗犯罪的有關(guān)背景和考慮。黨中央始終高度重視民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作，特別是黨的十八大以來(lái)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”“三個(gè)沒(méi)有變”“兩個(gè)健康”，要求依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，從制度上和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落實(shí)下來(lái)。2023年7月，中央發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》，對(duì)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大作了新的部署，其中對(duì)民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部腐敗的防范治理提出了明確要求。

從現(xiàn)行《刑法》看，基本能夠覆蓋實(shí)踐中常見的民企內(nèi)部腐敗犯罪。同時(shí)，實(shí)踐中民企內(nèi)部犯罪也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。過(guò)去針對(duì)國(guó)有企業(yè)規(guī)定的一些背信腐敗犯罪在民企也開始出現(xiàn)和增長(zhǎng)，需要進(jìn)一步完善刑法規(guī)定。為此，我們多次會(huì)同中央有關(guān)部門共同研究，先后赴山東、天津、浙江、廣東等10省市深入企業(yè)走訪座談，開展問(wèn)卷調(diào)查，了解情況，當(dāng)面聽取了100多家企業(yè)意見。從調(diào)研情況看，各方反映近年來(lái)民企內(nèi)部腐敗問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)，案件不斷增長(zhǎng)。主要表現(xiàn)在侵占、挪用、受賄和背信等方面，尤其是非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)，為親友非法牟利等行為反映比較突出，有的企業(yè)內(nèi)部人員法治意識(shí)淡薄，錯(cuò)誤的認(rèn)為在國(guó)有企業(yè)拿國(guó)家財(cái)產(chǎn)是犯罪，在民營(yíng)企業(yè)拿老板的錢沒(méi)有多大事。同時(shí)這些企業(yè)內(nèi)部治理不規(guī)范，缺乏有效監(jiān)督，需要加強(qiáng)這方面的治理應(yīng)對(duì)。

2013年以來(lái)，全國(guó)人大代表、政協(xié)委員提出的涉及這方面的議案、建議和提案也有60多件。這次《刑法修正案（十二）》修改增加民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員故意背信損害上市公司利益的相關(guān)犯罪，將民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的非法經(jīng)營(yíng)同類營(yíng)業(yè)，為親友非法牟利和徇私舞弊、低價(jià)折股、出售資產(chǎn)等三類行為也規(guī)定為犯罪。這一修改將進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)家信心，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)平等保護(hù)力度，為民企有效預(yù)防懲治內(nèi)部腐敗犯罪提供法律手段?！缎谭ㄐ拚福ㄊ凡莅感薷摹缎谭ā返?65、166、169條，將現(xiàn)行對(duì)“國(guó)有公司、企業(yè)”等相關(guān)人員適用的犯罪擴(kuò)大到民營(yíng)企業(yè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上述三類犯罪在國(guó)有企業(yè)上比較典型，這是國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)和特點(diǎn)造成的。近年來(lái)，隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展變化，民營(yíng)企業(yè)內(nèi)部人員也不斷出現(xiàn)上述情況，嚴(yán)重?fù)p害民營(yíng)企業(yè)利益，有的企業(yè)反映，內(nèi)部關(guān)鍵崗位人員在外另起爐灶，轉(zhuǎn)移企業(yè)利潤(rùn)，侵犯商業(yè)秘密，侵占企業(yè)商業(yè)資源，或者將企業(yè)商業(yè)機(jī)會(huì)、利益通過(guò)各種隱蔽方式轉(zhuǎn)移給親友企業(yè)，給企業(yè)造成重大損害。如果發(fā)生在民營(yíng)企業(yè)，按照現(xiàn)有規(guī)定無(wú)法處理，迫切需要與時(shí)俱進(jìn)，完善刑法規(guī)定。

這次修改進(jìn)一步豐富完善了刑法侵害民營(yíng)企業(yè)罪名體系，貫徹執(zhí)行上述規(guī)定需要注意以下幾個(gè)方面：

1.準(zhǔn)確把握政策尺度，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展不平衡情況還比較復(fù)雜，很多企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和日常管理不規(guī)范，還有不少是家族企業(yè)。在案件處理上應(yīng)該充分考慮企業(yè)實(shí)際情況，特別是對(duì)于涉及企業(yè)內(nèi)部股東之間的矛盾糾紛，要注意把握好犯罪界限和民刑交叉法律問(wèn)題，防止利用刑事手段干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，要充分考慮企業(yè)意愿，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的追贓挽損工作。

2.執(zhí)法司法中要加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)保護(hù)力度。這次修改是法律上落實(shí)平等保護(hù)的重要舉措，同時(shí)執(zhí)法司法中更要落實(shí)好平等保護(hù)，從一些企業(yè)反映看，實(shí)踐中有的部門對(duì)企業(yè)報(bào)案不夠重視，企業(yè)存在立案難等實(shí)際情況，有的部門存在錯(cuò)誤觀念、重公輕私，把民企內(nèi)部腐敗看作民企的家事，把打擊民企腐敗，為民企追贓挽損看作是為民企幫忙，這個(gè)問(wèn)題也要認(rèn)真研究。

3.進(jìn)一步完善民企源頭防范和治理腐敗的體制機(jī)制，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、綜合治理，在給予企業(yè)刑法保障手段的同時(shí)，有關(guān)方面也要加強(qiáng)引導(dǎo)，支持企業(yè)建立完善內(nèi)部反腐敗工作機(jī)制。

第二大方面，《刑法修正案（十二）》關(guān)于完善行賄犯罪的規(guī)定。

應(yīng)該說(shuō)，完善腐敗犯罪刑法規(guī)定是歷次刑法修改的一個(gè)主線。近年來(lái)，立法機(jī)關(guān)對(duì)行賄犯罪規(guī)定也多次作出修改完善，不斷加大懲處力度，補(bǔ)充完善相關(guān)賄賂犯罪罪名。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，對(duì)腐敗零容忍，要求建立不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的體制機(jī)制，從黨的自我革命的高度推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，作出一系列重大決策部署。我國(guó)刑法立法貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，從實(shí)體法、程序法等方面不斷對(duì)腐敗犯罪法律制度做出修改完善，其中對(duì)行賄犯罪的修改是重要方面。

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記有關(guān)懲治行賄犯罪的重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)對(duì)加強(qiáng)反腐敗工作，完善懲治腐敗法律規(guī)定的要求，2015年通過(guò)的《刑法修案（九）》對(duì)行賄犯罪做出修改完善，這次是在2015年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做出修改完善。

習(xí)近平總書記就懲治行賄犯罪作出重要指示批示，黨的十九大、二十D都強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持受賄行賄一起查，2021年7月，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委會(huì)同有關(guān)方面聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見》，加強(qiáng)聯(lián)合懲戒等貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于從嚴(yán)懲治行賄犯罪的要求，我們要清醒認(rèn)識(shí)到，行賄人“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因，行賄與受賄是一體兩面，行賄人“圍獵”是政治生態(tài)的一個(gè)重要“污染源”，對(duì)屢教不改的行賄者要從嚴(yán)處置，堅(jiān)決查處多次行賄、巨額行賄，向多人行賄，危害一方政治生態(tài)的行賄人，強(qiáng)化法律保障，在法律源頭上進(jìn)一步落實(shí)“零容忍”“強(qiáng)震懾”，為斬?cái)唷皣C”鏈條提供法律武器。

從實(shí)踐看，我們確實(shí)存在對(duì)行賄懲處偏弱的情況。從有關(guān)數(shù)據(jù)看，同期受賄行賄案件查處數(shù)量差距較大，實(shí)踐中一個(gè)受賄案件對(duì)應(yīng)的行賄人通常為多人，如果考慮這一情況，未被追究刑事責(zé)任的行賄人（次）和比例會(huì)更高，這種過(guò)于寬大不追究行賄的情況不利于切斷賄賂犯罪因果鏈，系統(tǒng)治理行賄犯罪問(wèn)題需要進(jìn)一步發(fā)揮刑法在一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制中的重要作用。

這次刑法修改關(guān)于賄賂犯罪主要包括三個(gè)方面：

1.進(jìn)一步明確對(duì)一些嚴(yán)重行賄情形加大刑事追責(zé)力度，將黨中央確定重點(diǎn)查處的行賄行為在立法上規(guī)定要從重處罰。

2.調(diào)整提高單位行賄罪的刑罰。一些行賄人以單位名義行賄，規(guī)避處罰，導(dǎo)致案件處理不平衡，各方面對(duì)此反映單位懲處力度不足，這次《刑法修正案（十二）》（草案）調(diào)整單位行賄罪的刑罰檔次。

3.對(duì)其他賄賂犯罪的刑罰做出相應(yīng)調(diào)整，我國(guó)刑法根據(jù)賄賂犯罪的主體、對(duì)象、行為等的不同規(guī)定了較多罪名，對(duì)行賄罪、對(duì)單位行賄罪做出調(diào)整之后，為貫徹從嚴(yán)懲治行賄犯罪的精神需要相應(yīng)調(diào)整其他賄賂犯罪法定刑，做好銜接和平衡。

本次修改行賄相關(guān)規(guī)定，注意與受賄罪等的銜接，將行賄、單位行賄、單位受賄罪等起刑點(diǎn)由五年以下調(diào)整為三年以下，體現(xiàn)了罪刑相適應(yīng)的刑法基本原則和體系性修改的思路。

最后，關(guān)于把握《刑法修正案（十二）》關(guān)于行賄罪修改的規(guī)定，我覺得有這樣幾個(gè)方面：

1.修正案通過(guò)施行以后，關(guān)于行賄犯罪有關(guān)執(zhí)法司法部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握精神，加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作。在保持懲治受賄犯罪高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，加大對(duì)行賄行為懲治力度，貫徹受賄行賄一起查的要求，妥善把握查處行賄的政策尺度，扭轉(zhuǎn)重受賄、輕行賄的觀念，不斷提升辦案能力和水平，對(duì)法律規(guī)定重點(diǎn)查處的案件要堅(jiān)決予以立案，該處理的堅(jiān)決做出處理，一般情況下不宜輕易不移送，或者不處罰。同時(shí)要完善行受賄證據(jù)規(guī)則，拓寬證據(jù)收集途徑，完善有關(guān)賄賂認(rèn)定的證明標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。

2.從社會(huì)面上來(lái)說(shuō)，我們要牢固樹立遵守《憲法》法律的意識(shí)和自覺，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中都應(yīng)當(dāng)樹立法治意識(shí)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。

3.行賄治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要標(biāo)本兼治，綜合施策，《刑法》是預(yù)防治理行賄犯罪的重要方面，但并不能包治百病。除了《刑法》對(duì)行賄刑事責(zé)任的修改完善以外，其他法律，如《公司法》《招投標(biāo)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等對(duì)相關(guān)領(lǐng)域行賄人員的從業(yè)禁止、非法利益剝奪，以及吊銷執(zhí)照等作了規(guī)定，這些規(guī)定也為加大懲處行賄犯罪提供了法律依據(jù)。同時(shí)，各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)深入分析研究行賄犯罪的情況，多發(fā)高發(fā)原因，以及查處中遇到的問(wèn)題和困難，對(duì)行賄多發(fā)、頻發(fā)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)防范行賄的宣傳教育和警示。對(duì)依法不移送追究刑事責(zé)任的行賄人加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制裁力度，進(jìn)一步完善有關(guān)行賄非法利益的認(rèn)定和追繳處罰機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)民營(yíng)企業(yè)平等保護(hù)政策和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)行政審批、資源分配公開透明，防范企業(yè)以行賄求機(jī)遇。

目前，《刑法修正案（十二）》（草案）還在審議過(guò)程當(dāng)中，下一步將根據(jù)各方面意見，進(jìn)一步做好修改完善工作。希望中國(guó)刑法學(xué)會(huì)廣大專家、學(xué)者繼續(xù)關(guān)注支持刑法修改工作，提出寶貴意見建議。

最后，期待中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)在推動(dòng)我國(guó)刑法學(xué)研究繁榮昌盛上發(fā)揮更加重要的積極作用，為中國(guó)刑法立法提供更多的智力支持。預(yù)祝本次年會(huì)圓滿成功，謝謝大家！

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