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此次取消和調(diào)整的罰款事項(xiàng)主要集中在與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的領(lǐng)域，有助于切實(shí)減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，這對于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

首先，有利于降低經(jīng)營成本，促進(jìn)市場創(chuàng)新。罰款雖然具有一定震懾作用，但如果過度依賴“以罰代管”，通過設(shè)定過多的罰款方式進(jìn)行市場監(jiān)管，就必然會增加企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，從而在一定程度上扼殺市場創(chuàng)新活力。此次取消的罰款事項(xiàng)，不僅涉及違反法定權(quán)限的、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，而且涉及可采取其他方式進(jìn)行規(guī)范管理的，有利于消除“以罰代管”的現(xiàn)象。

其次，有利于確保過罰相當(dāng)，提升企業(yè)和群眾的獲得感。過罰相當(dāng)原則是設(shè)定和實(shí)施行政處罰的核心原則，它要求無過不罰、小過小罰、大過重罰。行政處罰法明確規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)?？梢哉f，無論是行政處罰的設(shè)定還是實(shí)施，都應(yīng)做到過罰相當(dāng)。此次調(diào)整的罰款事項(xiàng)，主要涉及下調(diào)罰款數(shù)額、將直接處以罰款調(diào)整為逾期不改正再罰款等方面，是對行政處罰設(shè)定的調(diào)整，有利于優(yōu)化法治化營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾感受到法律的溫度和公平正義。

《決定》的積極意義是顯而易見的，同時也給執(zhí)法工作帶來了新要求。必須認(rèn)識到，任何一項(xiàng)政策都需要得到有力落實(shí)，才能讓其發(fā)揮出善意和積極效應(yīng)。因此，有關(guān)部門要依法嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)要求，規(guī)范執(zhí)法，并不斷提升監(jiān)管能力。

一是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，完善監(jiān)管方法。罰款不是目的，只是維護(hù)公共利益和社會秩序的手段之一。對于取消的不適宜罰款的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用更加完善到位的事中事后監(jiān)管措施，來營造良好的市場環(huán)境。通過“雙隨機(jī)、一公開”等方式進(jìn)行事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體存在不符合規(guī)定的行為，督促其及時改正，完善管理制度，依法依規(guī)經(jīng)營。政府監(jiān)管應(yīng)隨著時代的發(fā)展與時俱進(jìn)，要充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)支撐構(gòu)建新型監(jiān)管機(jī)制，提升監(jiān)管精準(zhǔn)化與智能化水平，以大力消除“以罰代管”。

二是規(guī)范監(jiān)管程序。實(shí)施監(jiān)管不能僅憑“法感”，而是需要有“看得見的程序正義”。程序不僅可以提升監(jiān)管的科學(xué)性與民主性，還能夠制約權(quán)力濫用，保障監(jiān)管的公正性。應(yīng)全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，依法保障行政相對人陳述、申辯、提出聽證申請等權(quán)利。建立健全行政處罰聽證程序規(guī)則，細(xì)化聽證范圍和流程，嚴(yán)格落實(shí)根據(jù)聽證筆錄作出行政處罰決定的規(guī)定。

三是進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定。對于調(diào)整的罰款事項(xiàng)，應(yīng)公正行使裁量權(quán)，做到過罰相當(dāng)，防止畸輕畸重，從而讓執(zhí)法既有力度又有溫度。行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)是行政機(jī)關(guān)結(jié)合本地區(qū)本部門行政管理實(shí)際，對具有一定彈性的執(zhí)法權(quán)限、裁量幅度等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化量化的具體執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)，對“執(zhí)法隨意、裁量不公”頑疾能起到立竿見影的效果。有關(guān)部門要明確行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定職責(zé)權(quán)限，準(zhǔn)確規(guī)定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)內(nèi)容，嚴(yán)格行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定程序，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理，切實(shí)維護(hù)公平競爭市場秩序。

行政處罰權(quán)是政府運(yùn)用最為廣泛的權(quán)力之一，如何確保行政處罰的設(shè)定和實(shí)施符合過罰相當(dāng)原則，直接關(guān)系到營商環(huán)境的優(yōu)化成效。期待各地都能不打折扣地落實(shí)《決定》的要求，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

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