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習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上提出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”這一深刻的論斷，為我國(guó)構(gòu)建什么樣的營(yíng)商環(huán)境、如何構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境提供了重要遵循。在構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，必須持續(xù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

法治化營(yíng)商環(huán)境是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，通過(guò)法律制度的規(guī)范和引導(dǎo)，為市場(chǎng)主體提供公平、公正、透明的營(yíng)商環(huán)境。它包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同履行、公平競(jìng)爭(zhēng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面內(nèi)容。法治化營(yíng)商環(huán)境的核心是保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。法治對(duì)于營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范作用主要體現(xiàn)在以下方面。

規(guī)范市場(chǎng)主體行為。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在機(jī)制決定著市場(chǎng)主體以追求利益最大化為根本目標(biāo)，不同主體之間存在廣泛而激烈的競(jìng)爭(zhēng)。在“法無(wú)禁止即可為”的理念下，若市場(chǎng)行為缺乏具體的法律明文規(guī)定，市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為就難以規(guī)范，合法與違法的邊界也難以明晰。因此，法治化營(yíng)商環(huán)境必須通過(guò)完善的法律法規(guī)，為市場(chǎng)主體的各類(lèi)行為設(shè)定“紅綠燈”，以剛性約束力來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，明確市場(chǎng)紅線(xiàn)，保障市場(chǎng)各主體在市場(chǎng)法治化軌道上有序運(yùn)行。

保護(hù)市場(chǎng)主體合法利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力源泉在于市場(chǎng)主體積極參與投資、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、流通、消費(fèi)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。要調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性，就必須使其在參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的利益得到充分保障。這就要求國(guó)家以完善的法律體系，確保勞動(dòng)者通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)取得的收入，保護(hù)企業(yè)科技創(chuàng)新所獲專(zhuān)利技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)投資者的投資利益，以及保障消費(fèi)者在消費(fèi)過(guò)程中的利益。如果各方正當(dāng)合法的利益無(wú)法得到有效的保障，勞動(dòng)者、投資者、消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的信心就會(huì)減弱，導(dǎo)致市場(chǎng)要素供給不足、社會(huì)投資減少、消費(fèi)萎縮等問(wèn)題，最終影響到經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，要促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就必須充分保障市場(chǎng)主體在市場(chǎng)中的各類(lèi)合法利益，使市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)體系中有穩(wěn)定的利益安全預(yù)期，從而激發(fā)市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活力。

合理確定政府與市場(chǎng)行為邊界。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)在于將有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，既發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又發(fā)揮政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“兩只手”對(duì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)力。要達(dá)到這樣的理想狀態(tài)，關(guān)鍵要界定好政府和市場(chǎng)行為的邊界。這需要建立系統(tǒng)完善的法律法規(guī)體系，明確政府該管什么、不該管什么，讓政府依法行政，在法治框架下厘清政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，用法律給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，切實(shí)規(guī)范好政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)行為。

通過(guò)建立完善的法律法規(guī)體系，使各類(lèi)市場(chǎng)主體具備平等的法律地位，政府依法行政，市場(chǎng)監(jiān)管統(tǒng)一，企業(yè)權(quán)益得到有效保護(hù)，讓市場(chǎng)主體有穩(wěn)定收益預(yù)期，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展才有堅(jiān)實(shí)的保障。因此，我們必須從以下幾方面著力，積極營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

首先，加強(qiáng)立法保障是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)。完善的法律體系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要要求，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的根本前提。加強(qiáng)立法保障，關(guān)鍵在于立法內(nèi)容要合理，立法范圍應(yīng)全面。內(nèi)容上，立法要進(jìn)一步彰顯我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的充分性與公平性，既要有效遏制大型企業(yè)的壟斷行為，又要嚴(yán)厲打擊小主體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；范圍上，立法要堅(jiān)持法律保障的“全方位、多層次”。第一，立法應(yīng)涵蓋市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“全方位”。以消費(fèi)環(huán)節(jié)為例，進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代后，消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境不斷更新，新的消費(fèi)領(lǐng)域、消費(fèi)模式不斷涌現(xiàn)，消費(fèi)者的合法權(quán)益保護(hù)面臨許多新的法律空白，亟須進(jìn)一步與時(shí)俱進(jìn)地完善消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律體系，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)、內(nèi)需擴(kuò)大。第二，立法應(yīng)突出維權(quán)途徑的“多層次”。當(dāng)市場(chǎng)主體的權(quán)益被侵害后，法律應(yīng)為當(dāng)事人提供有效、便捷的維權(quán)途徑，譬如向相關(guān)管理部門(mén)投訴或者向法院起訴等。在部分途徑不暢通的情況下，應(yīng)保證當(dāng)事人能及時(shí)通過(guò)其他渠道救濟(jì)自己的權(quán)利。

其次，加強(qiáng)司法保障是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的關(guān)鍵。“法律的生命在于實(shí)施”，要將紙上的權(quán)利義務(wù)變成事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)，就必須加強(qiáng)司法保障，為市場(chǎng)主體提供公正、公平、透明的司法環(huán)境。加強(qiáng)司法保障，可以從以下方面展開(kāi)：第一，推進(jìn)司法監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，確保司法的獨(dú)立性。譬如，讓政府主導(dǎo)監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體和民間組織參與監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理，保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，不受外界干擾，實(shí)現(xiàn)公正司法。第二，建立完善的法律援助機(jī)制，讓市場(chǎng)主體享受實(shí)質(zhì)的法律保護(hù)。譬如，國(guó)家設(shè)立針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的專(zhuān)門(mén)法律援助機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的各類(lèi)市場(chǎng)主體提供免費(fèi)的法律咨詢(xún)和代理服務(wù)。

最后，加強(qiáng)行政執(zhí)法是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的重要手段。政府要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理，保障行政執(zhí)法的公正和透明。同時(shí)，要優(yōu)化對(duì)市場(chǎng)主體的行政執(zhí)法服務(wù)，提高市場(chǎng)主體的行政執(zhí)法滿(mǎn)意度。第一，要做到行政執(zhí)法公正。要保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，不受外界干擾；要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)管，防止行政執(zhí)法機(jī)關(guān)濫用職權(quán)和不正當(dāng)行為的發(fā)生。第二，要做到行政執(zhí)法透明。應(yīng)及時(shí)公開(kāi)執(zhí)法程序和結(jié)果，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法程序的宣傳和解釋工作力度，讓市場(chǎng)主體了解行政執(zhí)法的依據(jù)和過(guò)程、相關(guān)法律法規(guī)和政策措施的內(nèi)涵和要求，提高市場(chǎng)主體法律意識(shí)和素養(yǎng)。第三，要做好行政執(zhí)法服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展政策宣講、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、法律咨詢(xún)等活動(dòng)為市場(chǎng)主體提供專(zhuān)業(yè)的指導(dǎo)和支持；同時(shí)通過(guò)行政執(zhí)法服務(wù)，加大對(duì)企業(yè)合法權(quán)益的保護(hù)力度，并積極協(xié)調(diào)解決企業(yè)在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的各種困難和問(wèn)題。

（來(lái)源：人民論壇網(wǎng)）

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