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產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)方案

習(xí)近平總書記指出，糧食安全是“國(guó)之大者”，要強(qiáng)化對(duì)主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展，不能讓生產(chǎn)糧食越多者越吃虧，保護(hù)好地方政府抓糧積極性。黨的二十D報(bào)告指出，要健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于做好 2023 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》要求，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)資源下沉，著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，減輕產(chǎn)糧大縣財(cái)政壓力，解決種糧農(nóng)民在公共服務(wù)方面的急難愁盼問題，進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧積極性，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十D精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦人民群眾急難愁盼，聚焦產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)短板弱項(xiàng)，盡力而為、量力而行，持續(xù)加大對(duì)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)體系建設(shè)的投入力度，穩(wěn)步提升產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力，切實(shí)健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)地方政府重農(nóng)抓糧、多產(chǎn)多補(bǔ)的正向激勵(lì)機(jī)制，筑牢糧食安全的民生基底。

（二）基本原則

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃，分期分批推進(jìn)實(shí)施。綜合考慮各地糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)和增產(chǎn)潛力，合理把握總體實(shí)施安排，實(shí)事求是確定建設(shè)目標(biāo)，避免大拆大建、不搞“形象工程”。

堅(jiān)持供需聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施布局。以需定供、以供引需，根據(jù)人口流動(dòng)趨勢(shì)和群眾需求，重點(diǎn)加強(qiáng)縣城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)考慮中心鎮(zhèn)的建設(shè)需求，提高公共服務(wù)設(shè)施利用效率。

堅(jiān)持軟硬聯(lián)動(dòng)，一體謀劃一體推進(jìn)。以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，統(tǒng)籌人員、經(jīng)費(fèi)、土地等要素資源投入，確保項(xiàng)目建成一個(gè)，用好一個(gè)，持續(xù)發(fā)揮提升公共服務(wù)能力的作用。

堅(jiān)持資金聯(lián)動(dòng)，提高資金使用效能。優(yōu)化資金安排結(jié)構(gòu)，“一錢多用”“多錢一用”，加強(qiáng)財(cái)政、金融等各方面資金的配合銜接，形成幫扶合力。

堅(jiān)持政策聯(lián)動(dòng)，建立穩(wěn)定長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，壓實(shí)各方責(zé)任，細(xì)化實(shí)化支持舉措，推動(dòng)形成穩(wěn)定的長(zhǎng)效支持機(jī)制，切實(shí)提高種糧農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。

（三）主要目標(biāo)

優(yōu)先支持糧食調(diào)出量大的主產(chǎn)省（區(qū)），2024 年在內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽、河南等 5 個(gè)糧食調(diào)出量大的主產(chǎn)?。▍^(qū)）開展試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況和財(cái)力，分期分批逐步支持其他糧食主產(chǎn)?。▍^(qū)）和非主產(chǎn)?。▍^(qū)）產(chǎn)糧大縣，力爭(zhēng)到2030年基本覆蓋全國(guó)產(chǎn)糧大縣。

把糧食產(chǎn)能提升重點(diǎn)縣和其他糧食產(chǎn)量貢獻(xiàn)大的縣作為支持重點(diǎn)，補(bǔ)齊產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)短板，調(diào)動(dòng)增產(chǎn)積極性，著力查缺補(bǔ)漏，以公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為引領(lǐng)，健全完善產(chǎn)糧大縣以縣城為核心、輻射城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力水平明顯提升，做到“關(guān)鍵設(shè)施無缺項(xiàng)、供給質(zhì)量有保障，高頻服務(wù)就近享、基本醫(yī)教不出縣”，地方政府重農(nóng)抓糧積極性得到有效調(diào)動(dòng)。展望 2030 年，產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加完善，力爭(zhēng)基本公共服務(wù)能力達(dá)到全省平均水平，鼓勵(lì)地方政府重農(nóng)抓糧、多產(chǎn)多補(bǔ)的正向激勵(lì)機(jī)制初步形成。

二、編制一攬子解決方案

（四）對(duì)照現(xiàn)狀摸清底數(shù)。全面梳理縣域公共服務(wù)設(shè)施和能力的基礎(chǔ)底賬，針對(duì)“設(shè)施舊、場(chǎng)地少、功能缺、服務(wù)弱”的問題，精準(zhǔn)查找短板弱項(xiàng)。重點(diǎn)關(guān)注基本公共服務(wù)的設(shè)施缺項(xiàng)，以及建設(shè)期早、已臨近使用年限，設(shè)施陳舊、存在安全隱患，容量不足、長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)等三類設(shè)施，統(tǒng)籌建立基礎(chǔ)臺(tái)賬。

（五）對(duì)照人口和產(chǎn)糧貢獻(xiàn)精準(zhǔn)謀劃。將服務(wù)人口和實(shí)際需求作為公共服務(wù)布局的重要因素，加強(qiáng)前瞻謀劃和預(yù)研預(yù)判，堅(jiān)決避免資源閑置浪費(fèi)。深入分析研判縣域未來一段時(shí)間的人口出生和流動(dòng)趨勢(shì)，在人口集聚的重點(diǎn)區(qū)域、群眾急需的關(guān)鍵領(lǐng)域增加公共服務(wù)布局；當(dāng)前存在一定服務(wù)壓力、未來需求明顯下降的服務(wù)事項(xiàng)，積極采取階段性措施解決，不盲目做大增量；人口凈流出區(qū)域，強(qiáng)化已有設(shè)施的統(tǒng)籌利用和功能轉(zhuǎn)化。在確定對(duì)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)設(shè)施差異化支持政策時(shí)，把糧食產(chǎn)量、糧食增產(chǎn)情況作為重要考慮因素，不讓生產(chǎn)糧食越多者越吃虧，形成多產(chǎn)糧多支持的正向激勵(lì)機(jī)制。

（六）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)明確差距。對(duì)照國(guó)家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》主要指標(biāo)任務(wù)、國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和省市部署要求，明確縣域公共服務(wù)供給能力的主要差距。優(yōu)先解決基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、“一老一小”等高頻服務(wù)的短板弱項(xiàng)，緊扣能力提升，對(duì)標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，分析主要困難和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌軟硬件需求，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)提升。堅(jiān)持哪里缺補(bǔ)哪里，缺什么補(bǔ)什么，不搞簡(jiǎn)單平均主義。

（七）緊扣目標(biāo)制定方案。產(chǎn)糧大縣要緊緊錨定主要目標(biāo)，確定公共服務(wù)能力提升的目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)需求、資金渠道和配套舉措，制定一攬子解決方案。要聚焦需求有緊迫性、縣域有能力做、群眾有獲得感的事項(xiàng)，區(qū)分輕重緩急，分年度有序推進(jìn)。要完善目標(biāo)考核和過程監(jiān)測(cè)體系，確?？蓹z驗(yàn)、可考核，扎實(shí)推進(jìn)任務(wù)落地見效。各地方案制定和執(zhí)行情況，作為中央預(yù)算內(nèi)投資安排、政策傾斜的參考因素。

三、扎實(shí)做好重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)

（八）加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目主要包括，基礎(chǔ)教育學(xué)校（公辦幼兒園、義務(wù)教育學(xué)校、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校等），醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)（縣級(jí)醫(yī)院、疾控中心等），養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。各地要依托國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，做好投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期工作和建設(shè)實(shí)施，形成“儲(chǔ)備一批、開工一批、建設(shè)一批、竣工一批”的滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。要按照有關(guān)資金項(xiàng)目管理要求，及時(shí)遴選符合條件的項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫(kù)，保證前期工作的深度達(dá)到規(guī)定的要求。

（九）盤活存量資源。積極通過新舊聯(lián)動(dòng)、資源置換的方式，拓展提升公共服務(wù)能力，釋放老城區(qū)發(fā)展?jié)摿?，減輕地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)和債務(wù)壓力。對(duì)于老城區(qū)用地緊張、不具備擴(kuò)展建設(shè)條件的項(xiàng)目，可另址新建，并在符合現(xiàn)行土地收益及國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的前提下，將老城區(qū)的項(xiàng)目資產(chǎn)和土地進(jìn)行處置，補(bǔ)充新項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)于因布局規(guī)劃調(diào)整、服務(wù)群體流動(dòng)等因素閑置的公共服務(wù)資產(chǎn)，因地制宜改造用于基礎(chǔ)教育、托育、養(yǎng)老等其他公共服務(wù)。支持有條件的地方積極探索縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心。支持各地利用符合條件的閑置辦公用房、商業(yè)用房、廠房倉(cāng)庫(kù)、居民小區(qū)配套用房等場(chǎng)所改造用于提供公共服務(wù)。

（十）確保建設(shè)質(zhì)量。要聚焦現(xiàn)實(shí)需要、堅(jiān)持夠用就好，避免大拆大建，嚴(yán)禁“形象工程”。各地謀劃項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，要堅(jiān)持對(duì)標(biāo)國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，聚焦于填平補(bǔ)齊公共服務(wù)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，根據(jù)未來發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模，確保與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政收支狀況相適應(yīng)，建設(shè)資金、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等能夠落實(shí)到位。鼓勵(lì)按照“平急兩用”要求，在項(xiàng)目建設(shè)中統(tǒng)籌嵌入和預(yù)留疫情防控、緊急救援等應(yīng)急功能。嚴(yán)格落實(shí)安全評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”要求，確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)管，確保建設(shè)質(zhì)量。中央預(yù)算內(nèi)投資支持的項(xiàng)目，要在明顯位置設(shè)置“國(guó)家支持產(chǎn)糧大縣民生項(xiàng)目”標(biāo)識(shí)，接受群眾監(jiān)督。

（十一）匯聚資金合力。各地要積極利用多種資金渠道，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的資金保障。國(guó)家發(fā)展改革委分期分批安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，具體支持范圍、支持額度、支持比例等按照相關(guān)中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法執(zhí)行。對(duì)于具有穩(wěn)定收益來源且符合地方政府專項(xiàng)債券審核發(fā)行要求的產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，可以按規(guī)定申請(qǐng)使用地方政府專項(xiàng)債券資金，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)糧大縣職業(yè)院校設(shè)備購(gòu)置和更新改造資金需求，可按規(guī)定通過申請(qǐng)中長(zhǎng)期貸款解決。加強(qiáng)投貸聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)金融資本、民間投資規(guī)范參與相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

四、系統(tǒng)加強(qiáng)資源要素保障

（十二）規(guī)劃土地保障。各地要加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃的有效銜接，統(tǒng)籌人口分布和服務(wù)半徑，合理確定公共服務(wù)設(shè)施布局。加大對(duì)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)項(xiàng)目用地的支持力度，優(yōu)先選擇貼近群眾、交通便利的建設(shè)地塊。設(shè)置必要的公共空間，科學(xué)設(shè)置容積率等規(guī)劃指標(biāo)。

（十三）財(cái)政投入保障。區(qū)分中央、地方事權(quán)與支出責(zé)任，地方要切實(shí)承擔(dān)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)相關(guān)主體責(zé)任，中央對(duì)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升進(jìn)行補(bǔ)助。各地要統(tǒng)籌省市縣相關(guān)財(cái)政資金，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)領(lǐng)域投入，落實(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和各類財(cái)政補(bǔ)貼，確保項(xiàng)目建成后有穩(wěn)定的資金保障。

（十四）人才資源保障。要緊緊圍繞吸引和留住人才，積極探索產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)人才的引入和激勵(lì)機(jī)制。各地要積極加強(qiáng)人員編制總量管理、合理使用和動(dòng)態(tài)調(diào)整，以多種方式滿足人才引進(jìn)需求。逐步建立起以崗位價(jià)值為主的薪酬結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)長(zhǎng)期激勵(lì)措施。引導(dǎo)志愿者、本地鄉(xiāng)賢能人、慈善機(jī)構(gòu)等其他人才資源流入。

（十五）運(yùn)行機(jī)制保障。建立完善以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)運(yùn)行保障機(jī)制，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。各地要通過教共體、醫(yī)聯(lián)體等組織形式，增強(qiáng)產(chǎn)糧大縣縣城優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源對(duì)全域農(nóng)村地區(qū)的覆蓋水平，讓優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源沉下去，送到老百姓身邊。相關(guān)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制、制度標(biāo)準(zhǔn)要與縣城公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)一體謀劃、一體推進(jìn)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十六）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同教育部、民政部、衛(wèi)生健康委等部門共同推進(jìn)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升行動(dòng)，研究推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)、機(jī)制改革、建設(shè)項(xiàng)目等，著力解決堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制化常態(tài)化。各地要把產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升，作為公共服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，加大傾斜支持力度，形成中央部門和地方工作合力，確保本方案明確的任務(wù)和舉措落實(shí)到位。產(chǎn)糧大縣要切實(shí)承擔(dān)起公共服務(wù)能力提升的主體責(zé)任，通盤考慮、科學(xué)謀劃，敢于創(chuàng)新、主動(dòng)作為，確保財(cái)力可承受、服務(wù)上水平。

（十七）強(qiáng)化績(jī)效考核。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，緊盯公共服務(wù)能力明顯提升的發(fā)展目標(biāo)，緊扣實(shí)際困難和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，緊貼人民群眾的獲得感幸福感，加強(qiáng)實(shí)施期的年度績(jī)效考核和最終結(jié)果考核。產(chǎn)糧大縣要把項(xiàng)目建設(shè)和民生實(shí)事有機(jī)結(jié)合起來，年初有目標(biāo)，年終有總結(jié)，全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。省級(jí)發(fā)展改革、教育、民政、衛(wèi)生健康等部門，要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門組織不定期的巡查，把巡查情況作為支持產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)體系建設(shè)的重要參考依據(jù)。

（十八）做好宣傳推廣。各地要將產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)能力提升工作主動(dòng)融入黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障糧食安全的各項(xiàng)重大決策部署中，加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)形成安心種糧、產(chǎn)糧光榮的良好社會(huì)氛圍。省級(jí)發(fā)展改革、教育、民政、衛(wèi)生健康等部門要主動(dòng)收集各產(chǎn)糧大縣的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，加大指導(dǎo)力度、提升工作效能。國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門通過現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、典型案例宣傳等方式，推廣地方的典型經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)各地互學(xué)互鑒，推進(jìn)公共服務(wù)體系高質(zhì)量發(fā)展。

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