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基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。習近平總書記強調，要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。近年來，我國各地紛紛進行基層民主協(xié)商議事的創(chuàng)新實踐，積極回應基層治理難題，尋求基層治理共識和可行性解決方案，探索出“屋場懇談會”“小院議事廳”“板凳議事會”等多種多樣的基層民主協(xié)商議事機制，組織發(fā)動群眾主動參與基層公共事務治理，通過民事民管、民事民議、民事民辦，激活了基層治理活力，大大提升了基層治理效能。

然而，基層民主協(xié)商議事機制建設過程中，還存在民主協(xié)商議事主體積極性不高、協(xié)商議事能力不夠，協(xié)商議事程序不夠規(guī)范、議事決議難落地、議事結果缺乏監(jiān)督等方面的困境和難題。一是協(xié)商議事主體參與程度不高，基層協(xié)商議事面臨“議難成”困境。主要原因在于群眾對村（社區(qū)）公共事務治理還不夠重視，存在群眾“弱參與”和集體“搭便車”現(xiàn)象。二是協(xié)商共識形成機制不健全，基層協(xié)商議事面臨“議難決”困境。在涉及村（社區(qū)）集體利益和非普惠性公共治理問題時，存在協(xié)商組織者“效率秩序控制”難題，具體表現(xiàn)為協(xié)商議事決策程序缺失、協(xié)商議事共識難達成、集體利益聚合難等。三是協(xié)商議事結果執(zhí)行不力，面臨“決難行”困境。在達成協(xié)商共識前提下，由于決議執(zhí)行的資源缺乏、跟蹤落實不到位等原因，導致集體決策難以落地。四是協(xié)商決定執(zhí)行監(jiān)督不到位，面臨“行難管”困境。協(xié)商議事執(zhí)行監(jiān)督具有明顯的利益驅動特點，由于前期協(xié)商議事并未解決多元利益聚合的問題，執(zhí)行監(jiān)督過程也受個人利益偏好的嚴重影響，即監(jiān)督人員根據具體事務與自身的利益關系來實施監(jiān)督，可能會出現(xiàn)無序無效監(jiān)督的問題。

那么，如何完善基層民主協(xié)商議事運行的體制機制，切實提升基層民主協(xié)商議事效能？可以從基層民主協(xié)商議事的主體、內容、程序、能力等方面發(fā)力。

堅持黨建引領基層有序協(xié)商，讓群眾做自己的“主心骨”。基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源?；鶎訁f(xié)商應當堅持黨建引領的基本原則，把全心全意為人民服務的宗旨融入加強和創(chuàng)新基層治理的各領域和全過程，始終確?；鶎又卫韯?chuàng)新保持正確的方向。一方面，在基層協(xié)商中增強黨組織的思想引導和組織引領，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，以服務群眾為立足點，抓實用好民主協(xié)商，整合各種社會資源，推動社會有序參與。另一方面，群眾廣泛參與是民主協(xié)商有序發(fā)展的重要前提。協(xié)商議事應注重引導群眾理性表達訴求，把問題反映在基層、協(xié)商在基層、解決在基層，形成有序參與、平等議事、凝聚共識的良好局面。群眾有地方議事理事，有地方解決問題，能有效提高各類基層社會矛盾調處解決效能，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

搭建有地方特色的協(xié)商議事平臺，夯實真情協(xié)商“主陣地”。有事好商量，商量成好事?；鶎又卫響斖ㄟ^搭建好協(xié)商議事平臺，把群眾議事習慣從“議論紛紛”轉變?yōu)椤凹娂娮h事”。民主協(xié)商并沒有固定的實踐形式，要根據不同主題、不同主體、不同條件、不同環(huán)境創(chuàng)設不同的協(xié)商形式，所有的協(xié)商形式都要以問題的解決為中心。在此基礎上，在選擇協(xié)商形式時要充分考慮參與主體的規(guī)模、協(xié)商的實踐條件等問題，使各協(xié)商參與者能夠及時、方便地參與到協(xié)商過程中。黨的二十D報告指出：“完善基層直接民主制度體系和工作體系……完善辦事公開制度，拓寬基層各類群體有序參與基層治理渠道，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業(yè)?！贝澹ㄉ鐓^(qū)）可以依托新時代文明實踐站、黨群服務中心、民情黨群服務驛站等，進一步完善服務陣地、豐富服務功能，探索具有本地特色、彰顯本地文化的群眾喜聞樂見的民主協(xié)商議事形式，開展支部說事、屋場共治、網格管事、“圓桌”調事、群眾議事等各類基層民主協(xié)商議事活動，針對不同的基層協(xié)商議事主體、協(xié)商議事主題等探索不同的協(xié)商議事平臺和載體。

基層民主協(xié)商議事規(guī)范化運行，暢通群眾訴求“主渠道”。黨的二十D報告指出，全面發(fā)展協(xié)商民主，推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。在推進基層民主協(xié)商議事的制度化、規(guī)范化、程序化運行中，首先，要拓寬協(xié)商議題創(chuàng)設渠道，形成自下而上的議題設置機制，強化基層治理公共性，把群眾最關心的切身利益作為出發(fā)點和落腳點。其次，建議固定基層民主協(xié)商議事的場所、時間、人員等，讓群眾自己的規(guī)則自己制定。例如，為確保村級協(xié)商議事實效，一些地方的“屋場會”按照“提出問題、討論問題、解決問題”的思路，逐步總結出了屋場會“五定”工作法，即定主事、定議題、定議程、定會紀、定結果，引導群眾通過協(xié)商議事表達訴求、化解矛盾，真正實現(xiàn)群眾自我管理、自我決策、自我服務、自我監(jiān)督。有的地方還探索形成了“六步協(xié)商工作法”（廣泛征集知事、深入調查明事、多元參與議事、集體研究決事、分層分類辦事、公示辦理結果），社區(qū)協(xié)商議事越來越規(guī)范化、常態(tài)化，解決了以往社區(qū)協(xié)商臨時性、松散性等問題。

匯聚基層協(xié)商議事的社會資源，增加民主協(xié)商“新動能”。一方面，多渠道整合基層治理“碎片化”的各種社會資源。強化社會網絡節(jié)點間的利益聯(lián)結、結合傳統(tǒng)文化與資源優(yōu)勢，著力培育社會資本，構建基層協(xié)商議事的社會情境。另一方面，建強村（社區(qū)）協(xié)商議事隊伍。圍繞“品德素質好、群眾認可高、自愿有激情、議事能力強”等要求，組建村級協(xié)商議事隊伍，構建協(xié)商民主專家人才庫，為基層協(xié)商議事、科學決策提供智力支持，破解基層社會治理人才短缺的瓶頸問題。

強化基層協(xié)商議事的民主監(jiān)督，添置民主協(xié)商“打分器”。協(xié)商過程是否能經受住人民群眾監(jiān)督，不僅體現(xiàn)了協(xié)商效果，也關系到公眾參與協(xié)商的積極性。一方面，健全協(xié)商議事評估體系。評估的具體內容包括議題調研論證、組織開展協(xié)商會議、協(xié)商成果報送落實、協(xié)商工作探索創(chuàng)新等，可將其細化分解為若干個核心項目、多項具體細化指標。采取量化計分的方法，設定相應分值，重點環(huán)節(jié)重點賦分，并針對工作創(chuàng)新和成果轉化設置加分項，對得分、扣分、加分情形都有詳細條目備注，確保客觀公正。另一方面，及時查問題、補短板、強弱項。查找協(xié)商議事活動的共性問題及普遍存在的短板，深入分析導致問題的關鍵癥結并提出改進方向和建議，為協(xié)商議事工作總結經驗、規(guī)范提升提供方向和助力。

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