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法律的生命力在于實(shí)施。執(zhí)行工作關(guān)系民事權(quán)利實(shí)現(xiàn)，關(guān)系國(guó)家法制權(quán)威，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定。當(dāng)前制約執(zhí)行質(zhì)效的瓶頸性問(wèn)題有哪些？如何有針對(duì)性地解決，促進(jìn)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展？1月15日，全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期執(zhí)行領(lǐng)域的重點(diǎn)工作進(jìn)行專題部署。最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)張軍出席并講話。

會(huì)議圍繞5個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)做好新時(shí)代新發(fā)展階段執(zhí)行工作提出要求：

　　1.如何解決執(zhí)行案件長(zhǎng)期高位運(yùn)行的問(wèn)題？

必須加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)共治，深化執(zhí)源治理。要積極爭(zhēng)取黨委領(lǐng)導(dǎo)，以“頭拱地”的決心和釘釘子精神推進(jìn)落實(shí)黨中央關(guān)于執(zhí)行工作的系列重要部署，積極與有關(guān)部門共商源頭解決執(zhí)行難的治本之策，做深做實(shí)執(zhí)行難綜合治理。要暢通完善法院內(nèi)部“執(zhí)源治理”機(jī)制。依法加大財(cái)產(chǎn)保全適用力度，“以保促調(diào)”“以保促執(zhí)”，從源頭上減少執(zhí)行案件。以“立審執(zhí)一體化”促進(jìn)生效裁判自動(dòng)履行，探索建立“執(zhí)行建議”制度提升裁判文書的確定性和可執(zhí)行性，努力在審判環(huán)節(jié)把問(wèn)題解決。要正確區(qū)分“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”，保持攻克“執(zhí)行難”力度不松，通過(guò)“終本清倉(cāng)”“執(zhí)破融合”等方式依法解決確實(shí)存在的“執(zhí)行不能”案件，促進(jìn)市場(chǎng)有序出清、盤活資源。

2.怎樣解決執(zhí)行工作受到各種因素制約影響的問(wèn)題？

做實(shí)交叉執(zhí)行。通過(guò)指定、提級(jí)執(zhí)行，將難以執(zhí)行的案件交由其他法院執(zhí)行，發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”作用，減少權(quán)力、關(guān)系、人情干擾，促進(jìn)執(zhí)行監(jiān)督制度落到實(shí)處。要以雙贏多贏共贏的理念，積極爭(zhēng)取黨委政府理解支持，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的攻堅(jiān)合力。對(duì)一般“執(zhí)行難”案件，可建立法院之間指定交叉執(zhí)行；對(duì)較難“執(zhí)行難”積案，可以采取跨域異地執(zhí)行，確保嚴(yán)格依法有力推進(jìn)執(zhí)行工作。要建立配套激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，充分釋放交叉執(zhí)行效能。

　　3.如何在執(zhí)行中既讓當(dāng)事人感受到“力度”，也能感受到“溫度”？

注重善意文明。“執(zhí)行工作是做‘人’的工作。強(qiáng)制性依然是執(zhí)行工作的重心，善意文明執(zhí)行更考驗(yàn)?zāi)軇?dòng)司法的能力水平?！币x擇對(duì)被執(zhí)行人生產(chǎn)生活影響較小的財(cái)產(chǎn)，為被執(zhí)行人及其扶養(yǎng)家屬保留必需的生活費(fèi)用。對(duì)涉企執(zhí)行案件，嚴(yán)格落實(shí)中央有關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的精神，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)和股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁違法查封案外人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)禁對(duì)不得查封的財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)的查封。能“活封”的盡量不“死封”，嚴(yán)格適用懲戒決定書或限制消費(fèi)令的條件和程序，探索通過(guò)失信懲戒寬限期等贏得當(dāng)事人對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行的支持。被執(zhí)行人對(duì)被納入失信名單申請(qǐng)糾正的，要嚴(yán)格依照規(guī)定及時(shí)審查并做出相應(yīng)處理。細(xì)致甄別未能主動(dòng)履行的具體原因，區(qū)分有財(cái)產(chǎn)卻不履行的“失信”與確無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“失能”，對(duì)“失能”者不宜納入失信名單實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，而要會(huì)同有關(guān)部門依法實(shí)行社會(huì)救助等維護(hù)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，兜牢民生底線。對(duì)涉民生執(zhí)行案件特事特辦、急事快辦，對(duì)小標(biāo)的額、涉特殊群體案件要把工作做細(xì)，善于深入一家一戶、田間地頭、面對(duì)面做當(dāng)事人的工作，促進(jìn)案結(jié)事了政通人和。

　　4.實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展的必由之路是什么？

深化執(zhí)行改革。要研究健全分段集約執(zhí)行機(jī)制，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)成員相互配合、相互監(jiān)督，防止重大、復(fù)雜案件“一人包案到底”。要深化無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件管理機(jī)制改革，探索建立終本管理員制度、上一級(jí)法院管理制度，提升執(zhí)行效果。要加強(qiáng)執(zhí)行信息化建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)行服務(wù)中心、執(zhí)行指揮中心、執(zhí)行事務(wù)中心功能整合優(yōu)化，完善“總對(duì)總”執(zhí)行查控機(jī)制和聯(lián)合信用懲戒機(jī)制，賦能執(zhí)行工作現(xiàn)代化。

　　5.解決“執(zhí)行難”的重中之重是什么？

建設(shè)一支現(xiàn)代化的執(zhí)行隊(duì)伍。要強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，用習(xí)近平法治思想武裝頭腦，通過(guò)辦好每一起執(zhí)行案件，做實(shí)“從政治上看、從法治上辦”。要強(qiáng)化執(zhí)行能力，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”領(lǐng)頭雁作用。“要舍得把年輕干部放在執(zhí)行工作一線磨礪鍛煉，讓他們經(jīng)得起摔打、更善于做好群眾工作、更深刻感知國(guó)情社情?！?/span>要強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，把嚴(yán)管就是厚愛進(jìn)一步落到實(shí)處，把 “三個(gè)規(guī)定”作為執(zhí)行隊(duì)伍的“防腐劑”“護(hù)身符”，以規(guī)定落實(shí)“小切口”帶動(dòng)廉潔執(zhí)行“大生態(tài)”。

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