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破解“空心村”問題的五點(diǎn)啟示

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳

2023年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳赴多地開展實(shí)地調(diào)研，并在各盟市啟動(dòng)試點(diǎn)工作，探索解決“空心村”問題的方法路徑。

其中，調(diào)研組赴林西縣十二吐鄉(xiāng)西山根村就鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收、破解村莊空心化現(xiàn)象等做了調(diào)研，并對(duì)喀喇沁旗進(jìn)行了延伸調(diào)研。

在調(diào)研中了解到，近年來，西山根村產(chǎn)業(yè)旺、人也旺，常住人口不減反增，吸引600多名外來戶來村生活，常住人口達(dá)到1900多人?？咂飚a(chǎn)業(yè)多元，農(nóng)民日子過得紅紅火火，全旗不僅沒有“空心村”，也沒有“空心戶”。經(jīng)過實(shí)地了解和座談，發(fā)現(xiàn)兩地的做法對(duì)破解內(nèi)蒙古自治區(qū)“空心村”問題有五點(diǎn)啟示。

01

黨建引領(lǐng)留住人

鄉(xiāng)村振興，首先是組織振興。

過去，兩地都戴著貧困帽子，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，為群眾找準(zhǔn)了發(fā)展路子，黨員干部帶領(lǐng)群眾走上小康路，鄉(xiāng)村的凝聚力明顯增強(qiáng)。

西山根村劉占林當(dāng)了43年的村支書。為讓全村鄉(xiāng)親打開眼界、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)，他帶著大家“七下松山”到大廟鎮(zhèn)學(xué)設(shè)施農(nóng)業(yè)，多次赴遼陽學(xué)肉牛養(yǎng)殖，闖出一條黨建引領(lǐng)“紅綠藍(lán)”的發(fā)展路徑（紅代表黨建，綠代表設(shè)施農(nóng)業(yè)，藍(lán)代表肉牛養(yǎng)殖），硬是把一個(gè)過去“生活靠救濟(jì)、吃飯靠返銷、生產(chǎn)靠貸款”的貧困村，變成了人均可支配收入1.5萬元的富裕村。

為提升村黨組織發(fā)展能力，喀喇沁旗先后組織村干部和種養(yǎng)大戶600余人，到山東、河北、陜西等地針對(duì)肉牛、中藥材（蒙藥材）、設(shè)施果蔬和林業(yè)經(jīng)濟(jì)開展12次培訓(xùn)。

只要是認(rèn)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)，黨員干部就帶頭干。如果群眾有顧慮，黨員干部就自己先試。多年來，牛家營(yíng)子鎮(zhèn)大力發(fā)展中蒙藥材、青椒、硬果番茄種植，全鎮(zhèn)100余名村“兩委”成員、520余名農(nóng)村黨員，既當(dāng)指導(dǎo)員又當(dāng)戰(zhàn)斗員，全部參與集體合作社種植、加工、銷售，帶動(dòng)村民7000余戶。

02

產(chǎn)業(yè)興旺留住人

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，有了好產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民才能過上紅火日子。

西山根村立足本村農(nóng)牧業(yè)傳統(tǒng)和優(yōu)勢(shì)，一手挎“菜籃子”，重點(diǎn)發(fā)展硬果番茄種植，依托達(dá)康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目和京蒙幫扶政策，建成7000多畝設(shè)施農(nóng)業(yè)暖棚1400多棟，配套建成MAP技術(shù)服務(wù)中心、冷鮮庫、番茄交易市場(chǎng)等，產(chǎn)值突破1.2億元。一手拿“牛鞭子”，不斷升級(jí)肉牛產(chǎn)業(yè)，由販到育再到繁，整合村民自籌和產(chǎn)業(yè)幫扶資金6500多萬元，建起1200畝的肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)和500平方米的畜牧社會(huì)化服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)增收2300萬元。

喀喇沁旗是典型的丘陵山區(qū)，人多地少、山多川少，當(dāng)?shù)匾虻刂埔税l(fā)展中藥材（蒙藥材）、設(shè)施蔬菜、肉鴨、肉牛和林業(yè)經(jīng)濟(jì)5大產(chǎn)業(yè)。中藥材（蒙藥材）方面，種植面積12.5萬畝，500畝以上種植基地69個(gè)，輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)種植30多萬畝，投資16億元建設(shè)了中藥材（蒙藥材）標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，綜合產(chǎn)值30億元。設(shè)施蔬菜方面，主要以10萬畝設(shè)施番茄為主，年產(chǎn)各類優(yōu)質(zhì)蔬菜80萬噸以上。近年又引入北京首農(nóng)、宏福等大企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)設(shè)施蔬菜全鏈條、品牌化、高端化發(fā)展，綜合產(chǎn)值40億元。肉鴨方面，依托九牧合等龍頭企業(yè)，逐步建設(shè)了種鴨繁育、鴨苗孵化、肉鴨養(yǎng)殖、飼料生產(chǎn)和屠宰加工等全產(chǎn)業(yè)鏈，綜合產(chǎn)值達(dá)50億元。肉牛方面，堅(jiān)持“分散養(yǎng)殖、規(guī)模育肥”，突出肉牛良種繁育體系建設(shè)，大力發(fā)展全域肉牛養(yǎng)殖，綜合產(chǎn)值達(dá)40億元。林業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，立足140萬畝林地優(yōu)勢(shì)，做好原生態(tài)林下產(chǎn)物、林下種植、林下養(yǎng)殖、林果業(yè)、林產(chǎn)品加工和森林康養(yǎng)旅游六篇文章，綜合產(chǎn)值20億元。以上5個(gè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破180億元，全旗家家有產(chǎn)業(yè)、村村有園區(qū)，直接參與的農(nóng)戶11.3萬人，間接參與12.9萬人。 

03

利益聯(lián)結(jié)留住人

兩地大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，沒有把農(nóng)民擠出產(chǎn)業(yè)，而是牢牢吸附在產(chǎn)業(yè)鏈上。

西山根村建立“黨支部＋合作社＋農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)模式，幫助村民擔(dān)保貸款2.2億元，因戶施策發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不讓任何一個(gè)人掉隊(duì)。在設(shè)施種植上，通過土地流轉(zhuǎn)、自主經(jīng)營(yíng)、就業(yè)務(wù)工三種方式，穩(wěn)定帶動(dòng)農(nóng)戶412余戶，戶均增收4.5萬元。在肉牛養(yǎng)殖上，通過自主經(jīng)營(yíng)、務(wù)工收入、以養(yǎng)帶種三種方式，穩(wěn)定帶動(dòng)農(nóng)戶205余戶，戶均增收10多萬元。同時(shí)，針對(duì)65歲以上老人，村里專門建設(shè)幸?；ブ?，既解決了養(yǎng)老保障問題，也方便有勞動(dòng)能力的老人就近干零活，做到老有所養(yǎng)、老有所為。

喀喇沁旗5個(gè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，形成了“龍頭企業(yè)帶動(dòng)、合作組織跟進(jìn)、廣大農(nóng)戶參與”的利益聯(lián)結(jié)模式。農(nóng)民既能參與中藥材、林菌種植，也能參與肉牛、肉鴨養(yǎng)殖，又能到設(shè)施大棚、加工工廠務(wù)工，還能參與到農(nóng)畜產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售，實(shí)現(xiàn)全鏈條參與、全流程受益。

04

和美鄉(xiāng)村留住人

鄉(xiāng)村不僅要有好產(chǎn)業(yè)，也要有好環(huán)境。村子干凈整潔、和諧美麗、生活方便，群眾就住得舒心。

西山根村積極開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，先后改造危房224戶，栽植景觀苗木3000多株，栽植花卉500余畝，建成花園式宜居村落。同時(shí)，建設(shè)全縣首個(gè)村級(jí)黨員教育基地，教育引導(dǎo)黨員群眾算清“改革紅利賬、政策惠民賬、生活補(bǔ)貼賬”，知曉黨恩從何來。修訂村規(guī)民約，成立環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)隊(duì)，組建人民調(diào)解委員會(huì)，近三年成功調(diào)處矛盾糾紛16件，營(yíng)造了和諧鄉(xiāng)風(fēng)，被評(píng)為“全國文明村”“全區(qū)衛(wèi)生村”“全市民族團(tuán)結(jié)示范單位”和“全縣鄉(xiāng)村振興示范村”。

喀喇沁旗不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提升人居環(huán)境，梯次推進(jìn)生活垃圾、污水治理，通過“戶投放、村收集、鎮(zhèn)處理”方式，已形成完整的生活垃圾收運(yùn)體系，已建設(shè)污水處理站7座，計(jì)劃新建2座，逐步實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)污水處理全覆蓋。全旗辦學(xué)條件、醫(yī)療衛(wèi)生水平不斷提升，在縣鄉(xiāng)村就能滿足群眾基本需求。全旗高考本科上線率達(dá)到74%以上，2023年考錄清華北大7人，居自治區(qū)旗縣區(qū)前列。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣等違法行為，排查化解矛盾糾紛。

05

改革創(chuàng)新留住人

改革是激活鄉(xiāng)村的金鑰匙，也是村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

西山根村積極探索集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方式和收益分配機(jī)制，通過出租經(jīng)營(yíng)130多棟設(shè)施大棚，集體經(jīng)濟(jì)年收入從過去的一窮二白，增長(zhǎng)到了現(xiàn)在的20多萬元，總收入累計(jì)達(dá)到150.6萬元。有了殷實(shí)的“家底”，村集體開始反哺民生建設(shè)，重點(diǎn)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)、公共設(shè)施建設(shè)、低收入人群幫扶等，讓村民都分享到了鄉(xiāng)村發(fā)展的成果。

喀喇沁旗深化“三變”改革，探索提升文旅融合、勞務(wù)帶動(dòng)等模式，推動(dòng)集體資源整合優(yōu)化、不斷增值。西橋鎮(zhèn)雷營(yíng)子村集體股份合作社發(fā)揮文旅資源優(yōu)勢(shì)，探索建立“經(jīng)營(yíng)主體+村集體+農(nóng)戶+基地”模式，開辦農(nóng)家樂、民宿39家，每戶年收入超過15萬元。2023年接待游客22萬人次，接待收入突破1000萬元，村集體收入達(dá)到168萬元。牛家營(yíng)子鎮(zhèn)勞務(wù)股份合作社建立中藥材種植技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)、中藥材（蒙藥材）裝卸隊(duì)、企業(yè)用工需求、勞力務(wù)工需求4個(gè)數(shù)據(jù)庫，吸納481人以勞務(wù)入股，解決就業(yè)1000余人次，派出技術(shù)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)56人次，技術(shù)人員人均增收2萬余元，股民人均增收3000余元。

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