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以共同締造推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化高效運(yùn)轉(zhuǎn)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“‘十四五’時(shí)期，要在加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作、提高基層治理能力上下更大功夫。”基層治理現(xiàn)代化，從表面上看面臨基層組織力量薄弱、多元主體協(xié)同乏力、群眾參與欠缺、社會(huì)滿意度不高等問(wèn)題；從深層次理解須在理論上回應(yīng)現(xiàn)代化的價(jià)值、導(dǎo)向問(wèn)題，在實(shí)踐上破解缺乏動(dòng)力與保障、共識(shí)與激勵(lì)、資源與效率的運(yùn)轉(zhuǎn)困境，重中之重在于保障可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)能機(jī)制。

美好環(huán)境與幸福生活共同締造著眼的是通過(guò)“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”的“五共”動(dòng)能機(jī)制，激發(fā)干群共推基層治理現(xiàn)代化水平不斷提高。近年來(lái)，來(lái)自基層的實(shí)踐調(diào)研證明，共同締造基于基層組織動(dòng)能、群眾參與動(dòng)能和服務(wù)動(dòng)能的耦合“驅(qū)動(dòng)”機(jī)制，推動(dòng)著基層治理現(xiàn)代化的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

黨建引領(lǐng)治理重心下移發(fā)揮黨的基層組織動(dòng)能

黨的基層組織動(dòng)能是基層治理現(xiàn)代化運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的首要?jiǎng)幽?，黨建引領(lǐng)基層治理重心的下移是驅(qū)動(dòng)這一動(dòng)能的有效機(jī)制?；鶎又卫憩F(xiàn)代化要解決組織架構(gòu)與治理鏈條問(wèn)題，從而保障黨的基層組織動(dòng)能持續(xù)發(fā)揮。

驅(qū)動(dòng)黨的基層組織動(dòng)能，要實(shí)現(xiàn)基層黨組織縱向到底的全覆蓋，并實(shí)現(xiàn)基層治理單元向“網(wǎng)格—樓棟”“小組—塆落”的下移，從而貫通基層組織架構(gòu)的堵點(diǎn)、補(bǔ)好治理鏈條的斷點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向最基層延伸，健全基層黨組織工作體系，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理提供堅(jiān)強(qiáng)保證?！惫餐喸熘?gòu)建“街道—社區(qū)居委會(huì)—網(wǎng)格—樓棟”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村—小組—塆落”多層次基層黨組織體系和治理單元體系，以便民利民為原則優(yōu)化村（社區(qū)）規(guī)模；以村民小組（小區(qū)）為基礎(chǔ)劃分網(wǎng)格，按“街巷定界、規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，將黨的組織“觸角”、黨建“陣地”和治理鏈條直接延伸到基層末梢和治理的最前沿，不僅擴(kuò)大了黨的組織、黨建有形和有效的覆蓋面，也將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和組織勢(shì)能轉(zhuǎn)化成為基層治理現(xiàn)代化的組織動(dòng)能，循環(huán)、傳導(dǎo)至樓棟、塆落，直至千家萬(wàn)戶，在治理價(jià)值、主體、資源、制度的組織化聚合中生成基層治理現(xiàn)代化的可持續(xù)動(dòng)能。

基層治理現(xiàn)代化要扭轉(zhuǎn)治理重心偏移的傾向，將治理重心由各種行政事務(wù)和“迎來(lái)送往”向聚焦群眾的愁盼之事、便民實(shí)事轉(zhuǎn)移，有力推動(dòng)基層治理重心的下移，在切實(shí)為基層減負(fù)的同時(shí)，通過(guò)“黨建+社治（村治）”，促使基層組織將更多注意力和精力向下匯聚。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局?！惫餐喸焱ㄟ^(guò)“縱向到底”的黨建引領(lǐng)機(jī)制，在切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的同時(shí)，引領(lǐng)各級(jí)組織和干部下沉到群眾中間，推動(dòng)包聯(lián)社區(qū)和駐村幫扶走深、走實(shí)，以塆組（樓棟）為單元，在微黨建、微治理行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)黨建的宣傳、動(dòng)員、吸納、培育、服務(wù)功能，將矛盾和問(wèn)題化解在基層，形成黨建與基層治理互促共進(jìn)的局面，為基層組織賦能，進(jìn)一步助推黨的基層組織動(dòng)能發(fā)揮。

多元主體攜手“五共”激發(fā)人人共為的群眾參與動(dòng)能

群眾參與動(dòng)能是基層治理現(xiàn)代化有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的核心動(dòng)能，多元主體攜手“五共”是驅(qū)動(dòng)這一動(dòng)能的有效機(jī)制?；鶎又卫憩F(xiàn)代化離不開(kāi)政府、市場(chǎng)與社會(huì)多元主體的參與，更缺不了群眾這一核心主體的積極參與。長(zhǎng)期以來(lái)，基層治理現(xiàn)代化缺乏人人共為的共識(shí)與機(jī)制，面臨市場(chǎng)與社會(huì)主體參與不足，群眾參與意愿低的困境。破解的關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)基層治理參與機(jī)制的創(chuàng)新突破，構(gòu)建人人共為的基層治理共同體，在基層村（社區(qū)）建設(shè)、綜合治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化繁榮等諸多領(lǐng)域，組織、凝聚群眾力量，激發(fā)多元主體和群眾的參與積極性。

共同締造圍繞“五共”動(dòng)能機(jī)制，深化群團(tuán)改革凝聚群眾、發(fā)展經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)群眾、培育社會(huì)組織服務(wù)群眾、激活自治組織帶動(dòng)群眾，構(gòu)建完善的村（社區(qū)）環(huán)境體系、服務(wù)體系、治理體系，建立健全“橫向到邊”的多元主體與群眾參與機(jī)制，努力把每個(gè)村（居民）都納入一個(gè)或多個(gè)村（社區(qū)）組織；統(tǒng)籌政府、市場(chǎng)與社會(huì)主體的力量和資源，創(chuàng)新塆組（樓棟）會(huì)協(xié)商議事等平臺(tái)載體，培育“紅白理事會(huì)”“‘五老’調(diào)解會(huì)”“鄉(xiāng)賢聯(lián)合會(huì)”等社會(huì)組織，激活社區(qū)業(yè)委會(huì)、村經(jīng)濟(jì)合作社等自治組織，規(guī)范和完善協(xié)商共治機(jī)制，以民聲定民生，打造人人有責(zé)、盡責(zé)、享有的基層治理共同體，讓群眾體會(huì)到參與感、歸屬感，不斷激發(fā)群眾參與推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的動(dòng)能。

治理要素向下集約匯聚解決群眾愁盼的服務(wù)動(dòng)能

公共服務(wù)發(fā)展動(dòng)能是基層治理現(xiàn)代化有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的關(guān)鍵動(dòng)能，治理資源向下集約是驅(qū)動(dòng)這一動(dòng)能的有效機(jī)制?；鶎又卫憩F(xiàn)代化的最終落腳點(diǎn)在于配優(yōu)用活有限的可利用資源，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡性和可及性發(fā)展。就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等城鄉(xiāng)公共服務(wù)是群眾愁盼之事的集中體現(xiàn)。有限且分散的治理資源，較大的城鄉(xiāng)差距，使得破解這些愁盼之事挑戰(zhàn)巨大。現(xiàn)階段，解決的關(guān)鍵在于推動(dòng)組織、制度、平臺(tái)、機(jī)制，以及人、財(cái)、物等各種治理要素向下集約，發(fā)揮“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢(shì)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡性和可及性水平，解民之所急，讓群眾感受到基層治理現(xiàn)代化的實(shí)惠，形成基層治理現(xiàn)代化的最大公約數(shù)。

共同締造圍繞治理要素向下集約的動(dòng)能機(jī)制，通過(guò)整合市、縣資源、服務(wù)、平臺(tái)“三下沉”，實(shí)現(xiàn)了治理要素的高效集約配置。驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）承接、整合各級(jí)向下轉(zhuǎn)移的治理資源、高頻服務(wù)事項(xiàng)，運(yùn)用數(shù)字化、信息化的治理工具與智能化、便捷性的治理方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)公共服務(wù)共同體平臺(tái)。建立健全“鎮(zhèn)街派單、群眾約單、部門(mén)接單、村（社）履單、群眾評(píng)單”公共服務(wù)供給機(jī)制，及時(shí)了解人民群眾的愁盼之事和樓棟里外、房前屋后的便民訴求，整合可利用的各類資源，妥善商討、逐一解決公共環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施修繕、公共事業(yè)建設(shè)、鄰里矛盾化解等問(wèn)題。治理要素向下集約，形成系統(tǒng)發(fā)力的動(dòng)能機(jī)制，有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均衡性和可及性發(fā)展，為基層治理現(xiàn)代化提供可持續(xù)的發(fā)展動(dòng)能。

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