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（十一）如何制定一刻鐘便民生活圈專項(xiàng)規(guī)劃？

建議城市商務(wù)主管部門委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，結(jié)合總體發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口規(guī)模、人群結(jié)構(gòu)、社區(qū)分布、消費(fèi)特點(diǎn)等實(shí)際情況，科學(xué)編制一刻鐘便民生活圈專項(xiàng)規(guī)劃。

一是明確標(biāo)準(zhǔn)要求。參照相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合發(fā)展實(shí)際，制定便民生活圈商業(yè)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)，明確設(shè)置規(guī)模、功能要求、配置標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)態(tài)組合等，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)業(yè)態(tài)布局和空間利用。

二是分類建設(shè)布局。引導(dǎo)不同特點(diǎn)的社區(qū)，因地制宜打造多種類型便民生活圈。老舊小區(qū)利用閑置廠房、倉(cāng)庫(kù)等存量資源，補(bǔ)齊商業(yè)設(shè)施短板，提升現(xiàn)有設(shè)施水平；新建社區(qū)優(yōu)先考慮發(fā)展集聚式商業(yè)形態(tài)，建設(shè)便民商業(yè)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收和同步交付；商業(yè)設(shè)施配備相對(duì)齊全的社區(qū)重點(diǎn)優(yōu)化調(diào)整業(yè)態(tài)組合，引進(jìn)新業(yè)態(tài)、新服務(wù)，拓展商業(yè)功能，提升服務(wù)水平。

三是科學(xué)就近選址。堅(jiān)持便利居民的原則，優(yōu)先選擇地理位置優(yōu)越、交通便利、人流相對(duì)集中的區(qū)域，結(jié)合公共設(shè)施或交通樞紐，沿居住區(qū)主要道路布局設(shè)置，確保居民步行15分鐘可到達(dá)。應(yīng)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，做好人流和需求分析，提高選址的科學(xué)性。

四是促進(jìn)商居和諧。便民生活圈商業(yè)設(shè)施建設(shè)宜充分考慮周邊商業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，因地制宜形成不同的主題街區(qū)文化和地方特色文化。規(guī)劃布局宜與社區(qū)風(fēng)格、周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，有條件的社區(qū)商業(yè)和住宅應(yīng)相對(duì)分離，減少居民生活干擾，實(shí)現(xiàn)商業(yè)與居民生活和諧發(fā)展。

（十二）如何正確看待一刻鐘便民生活圈與步行街、商圈等城市商業(yè)建設(shè)的聯(lián)系和區(qū)別？

一刻鐘便民生活圈與步行街、商圈，構(gòu)成以步行街為引領(lǐng)、商圈為支撐、便民生活圈為基礎(chǔ)，布局合理、主體多元、業(yè)態(tài)多樣、商居和諧的分層分類城市商業(yè)體系，是加快城市商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)城市建設(shè)從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式提升轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。三者的區(qū)別在于：

一是服務(wù)對(duì)象不同。一刻鐘便民生活圈的服務(wù)對(duì)象為社區(qū)居民；步行街、商圈的服務(wù)對(duì)象為城市居民和國(guó)內(nèi)外游客。

二是輻射范圍不同。一刻鐘便民生活圈的輻射范圍為步行15分鐘、半徑大約1公里范圍內(nèi)；步行街、商圈的輻射范圍達(dá)到5-10公里甚至更大范圍。

三是服務(wù)定位不同。一刻鐘便民生活圈的服務(wù)定位為滿足社區(qū)居民日常消費(fèi)的需求，提升生活的便利性和舒適度；而步行街、商圈體現(xiàn)了商文旅融合的特色，更加注重滿足居民和游客的中高端消費(fèi)需求。

四是業(yè)態(tài)分布不同。一刻鐘便民生活圈以餐館、便利店、菜市場(chǎng)、早餐店、修補(bǔ)店、理發(fā)店等小店為主；步行街、商圈更加關(guān)注引入和集聚首店、品牌店、旗艦店，社交娛樂(lè)業(yè)態(tài)更多。

（十三）如何看待“六個(gè)一”與因地制宜？ 

“六個(gè)一”是居民反映日常需求多、相對(duì)短缺的業(yè)態(tài)，即：發(fā)展“一店一早”（便利店、早餐店），補(bǔ)齊“一菜一修”（菜市場(chǎng)、小修小補(bǔ)），服務(wù)“一老一小”（養(yǎng)老、托育）。應(yīng)結(jié)合不同社區(qū)的實(shí)際，分類研究是業(yè)態(tài)短缺、還是距離遠(yuǎn)，是品類不全、還是服務(wù)不好等，因地制宜、因圈施策推動(dòng)解決。

一是對(duì)于業(yè)態(tài)缺失的老舊小區(qū)，宜優(yōu)先發(fā)展基本保障類業(yè)態(tài)，配齊購(gòu)物、餐飲、家政、快遞、維修等，滿足居民最迫切的生活需求；盤活地下室等閑置空間，發(fā)揮自助售賣機(jī)、蔬菜直通車等可移動(dòng)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)空間不足的短板；兼顧社區(qū)老年人等群體的特殊需求，完善適老化服務(wù)；將類公益性業(yè)態(tài)納入城市公共服務(wù)設(shè)施目錄或城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容，推動(dòng)菜市場(chǎng)、養(yǎng)老設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)化改造提升。

二是有條件的新建成社區(qū)，宜發(fā)展社區(qū)商業(yè)中心或鄰里中心，推動(dòng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則豐富業(yè)態(tài)，引進(jìn)小修小補(bǔ)，發(fā)展綜合性菜市場(chǎng)、社區(qū)食堂，提升早餐品類和環(huán)境，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)利用配套設(shè)施提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)引入托育機(jī)構(gòu)和托育點(diǎn)，提供社區(qū)托育服務(wù)。

（十四）如何建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制？

一是省級(jí)相關(guān)職能部門宜建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，定期就有關(guān)工作事項(xiàng)召開協(xié)調(diào)專題會(huì)，形成政策合力，共同解決工作推進(jìn)中遇到的政策性難題，落實(shí)支持政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，共同推動(dòng)便民生活圈健康發(fā)展。

二是城市在推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)工作中，宜實(shí)行市長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，組建以市長(zhǎng)（區(qū)長(zhǎng)）為組長(zhǎng)，商務(wù)、發(fā)改、民政、財(cái)政、人社、自然資源、住建、文旅、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、體育、郵政等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議，辦公室設(shè)在商務(wù)局，負(fù)責(zé)牽頭推動(dòng)相關(guān)工作，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)或調(diào)度會(huì)，解決瓶頸問(wèn)題，研究保障政策，督促工作進(jìn)度。

三是城市應(yīng)合理把握便民生活圈推進(jìn)節(jié)奏，按照“試點(diǎn)帶動(dòng)、典型引路、全面推開”的路徑，實(shí)行“兩年試點(diǎn)、三年推廣”，擇優(yōu)確定社區(qū)便民生活圈試點(diǎn)，有條件的城市可全面推開，落實(shí)“1+N”方案，逐步推廣覆蓋更多社區(qū)，做好后續(xù)滾動(dòng)試點(diǎn)工作，并對(duì)標(biāo)對(duì)表壓茬推進(jìn)、分批組織驗(yàn)收，在組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)實(shí)施、政策保障等方面形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（十五）如何建立黨建引領(lǐng)機(jī)制？ 

一是加強(qiáng)議事協(xié)商。街道、社區(qū)等基層黨組織通過(guò)召開圓桌會(huì)、議事會(huì)、座談會(huì)，聽取居民意見、急難愁盼，做到問(wèn)需于民。

二是加強(qiáng)集體決策。針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、預(yù)算投資、政策支持等重大事項(xiàng)，按程序依法進(jìn)行集體決策。

三是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)。組建街區(qū)黨建聯(lián)盟，在街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合業(yè)委會(huì)、物業(yè)、商家等，整合各方資源，補(bǔ)齊便民服務(wù)業(yè)態(tài)。以“黨建引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”方式，開展社區(qū)商業(yè)綜合體運(yùn)營(yíng)、社區(qū)商業(yè)規(guī)劃、社區(qū)公益等工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)黨建引領(lǐng)下的社區(qū)商業(yè)良性循環(huán)。

（十六）如何建立政策保障機(jī)制？ 

一是加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，將便民生活圈建設(shè)與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃建設(shè)、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、“國(guó)球進(jìn)社區(qū)”等工作相銜接，同謀劃、同選取、同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政策共用、成果共享。

二是盤活商業(yè)空間資源，通過(guò)調(diào)整或兼容土地性質(zhì)，改建一批社區(qū)商業(yè)中心、鄰里中心等便民服務(wù)設(shè)施。

三是將超市、便利店、菜市場(chǎng)等納入保障民生、應(yīng)急保供體系，將智能快件箱、快遞末端綜合服務(wù)場(chǎng)所等納入公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。有條件的地方對(duì)微利、公益性業(yè)態(tài)給予房租減免、資金補(bǔ)貼等支持，為符合條件的企業(yè)提供金融服務(wù)。

四是支持引入專業(yè)化運(yùn)營(yíng)商，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，支持大型物業(yè)公司向民生領(lǐng)域延伸，拓展“物業(yè)+生活服務(wù)”。

五是鼓勵(lì)探索社區(qū)基金模式，規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理，引導(dǎo)社會(huì)資本參與。提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等支持政策。

（十七）如何建立工作評(píng)估和驗(yàn)收機(jī)制？

一是省級(jí)商務(wù)主管部門在城市自評(píng)報(bào)告的基礎(chǔ)上，組織現(xiàn)場(chǎng)考察評(píng)估，主要從頂層設(shè)計(jì)、組織實(shí)施、政策保障、營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)成效五個(gè)方面進(jìn)行打分（滿分 100 分），并復(fù)核社區(qū)一刻鐘便民生活圈分型類別及得分情況，按規(guī)定時(shí)限上報(bào)商務(wù)部備案。

二是城市商務(wù)主管部門可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照既定社區(qū)便民生活圈子方案進(jìn)行驗(yàn)收，主要包括：目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、項(xiàng)目完成情況、居民滿意度等，并對(duì)標(biāo)對(duì)表“基礎(chǔ)型、提升型、品質(zhì)型”進(jìn)行評(píng)價(jià)認(rèn)定。

（十八）如何建立統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)機(jī)制？ 

一是自主成立專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司。以城市更新為契機(jī)，通過(guò)回購(gòu)、返租等方式，統(tǒng)一商業(yè)設(shè)施的所有權(quán)或使用權(quán)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，完善和提升老舊小區(qū)商業(yè)設(shè)施。

二是鼓勵(lì)引進(jìn)專業(yè)運(yùn)營(yíng)公司。采用“資產(chǎn)入股+利潤(rùn)分成”等模式，打造社區(qū)生活空間，項(xiàng)目利潤(rùn)按約定方式分成，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理，增加便民產(chǎn)品服務(wù)供給，保證項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

三是強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)商家遴選。社區(qū)聯(lián)動(dòng)商協(xié)會(huì)組織或?qū)I(yè)運(yùn)營(yíng)公司共同建立健全商家準(zhǔn)入退出和居民評(píng)價(jià)機(jī)制，制定商家入駐的正面清單和負(fù)面清單，完善規(guī)范管理制度和商家自我管理公約。

（十九）如何建立激勵(lì)機(jī)制？

一是納入重點(diǎn)工作。推動(dòng)將一刻鐘便民生活圈建設(shè)列入政府工作報(bào)告、民生事項(xiàng)、重點(diǎn)工作，納入年度目標(biāo)考核任務(wù)，定期呈報(bào)工作進(jìn)展與成效，以群眾認(rèn)可、上級(jí)肯定等感召激勵(lì)。

二是給予政策支持。通過(guò)資金支持等政策激勵(lì)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)建活力。如某省對(duì)納入全國(guó)便民生活圈試點(diǎn)的城市獎(jiǎng)勵(lì) 500 萬(wàn)元；某市對(duì)菜市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造補(bǔ)貼 30%，對(duì)驗(yàn)收合格的便民生活圈，獎(jiǎng)勵(lì)街道辦事處或社區(qū) 10 萬(wàn)元；對(duì)符合條件的新增品牌連鎖經(jīng)營(yíng)的每個(gè)門店，給予 1-2 萬(wàn)元的資金獎(jiǎng)勵(lì)等。

三是樹立典型樣板。加強(qiáng)城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)典型案例和經(jīng)驗(yàn)成效的宣傳推廣；組織召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣典型先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；對(duì)創(chuàng)建驗(yàn)收的便民生活圈進(jìn)行授牌；組織媒體深入社區(qū)開展宣傳報(bào)道。25

（二十）如何發(fā)展社區(qū)便利店？

一是豐富商品種類，社區(qū)便利店宜根據(jù)周邊居民年齡結(jié)構(gòu)、消費(fèi)習(xí)慣等情況確定商品結(jié)構(gòu)，例如，對(duì)老年社區(qū)宜提供滿足家庭日常生活需求的生鮮蔬果、日用雜貨等，對(duì)年輕人多的社區(qū)宜提高簡(jiǎn)餐等即食食品和休閑食品的占比。

二是發(fā)展“便利店+”模式，在保證安全的前提下，鼓勵(lì)便利店搭載代扣代繳、代收代發(fā)、打印復(fù)印等便民服務(wù)，發(fā)展“便利店+早餐”、“便利店+生鮮”、“便利店+社區(qū)團(tuán)購(gòu)”等模式，進(jìn)一步便利居民生活。

三是鼓勵(lì)地方對(duì)于符合條件的新增品牌連鎖便利店，給予一定財(cái)政補(bǔ)貼等支持政策，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，支持壯大經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模。

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