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當(dāng)前，我國(guó)65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區(qū)。社區(qū)雖小，連著千家萬(wàn)戶。做好群眾衣食住行與娛教醫(yī)養(yǎng)的社區(qū)服務(wù)，提升群眾身邊的公共服務(wù)水平，是“關(guān)鍵小事”，更是“民生大事”。開(kāi)展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，讓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下沉到社區(qū)，更好滿足社區(qū)居民多樣化多層次生活需求。發(fā)展城市社區(qū)嵌入式服務(wù)最大的一個(gè)特點(diǎn)是“嵌入”，為的是提升社區(qū)公共服務(wù)水平，讓社區(qū)居民在家門(mén)口就能享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務(wù)。

把服務(wù)設(shè)施“嵌入”社區(qū)居民的家門(mén)口

開(kāi)展嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不是服務(wù)空間的外延擴(kuò)張，“大拆大建”，而是服務(wù)空間的內(nèi)涵提升，“用好方寸之地”。這意味著，嵌入式服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，要下足“繡花”功夫。

首先，在設(shè)施布局上，以城市為單位整體謀劃，查找社區(qū)在服務(wù)設(shè)施配建上的短板問(wèn)題，為優(yōu)化布局、開(kāi)展設(shè)施建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

其次，在建設(shè)方式上，集約高效利用社區(qū)空間。對(duì)老舊社區(qū)而言，加快周邊閑置的廠房、集體房屋、倉(cāng)庫(kù)、低效商業(yè)設(shè)施等存量資源的盤(pán)活，喚醒社區(qū)居民家門(mén)口“沉睡”的空間，把騰退的空間資源優(yōu)先用于嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，在新建社區(qū)及未來(lái)社區(qū)，加強(qiáng)配套社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

最后，注重資源整合，強(qiáng)化共建共享。從服務(wù)層次看，通過(guò)社區(qū)嵌入式服務(wù)綜合體的服務(wù)供應(yīng)，整合機(jī)構(gòu)、社區(qū)資源，在碎片化的資源中挖掘空間，既解決推進(jìn)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)的空間場(chǎng)地問(wèn)題，也形成服務(wù)合力。同時(shí)，這種嵌入式服務(wù)綜合體打破了原有服務(wù)設(shè)施零散分布、功能單一、彼此孤立的舊格局，還為社區(qū)居民提供一站式服務(wù)，并與社區(qū)現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施共建共享。此外，社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)還要與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)、“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)等做好工作銜接，在完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)上把不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)更多服務(wù)設(shè)施來(lái)到社區(qū)居民的家門(mén)口。

把服務(wù)功能配置“嵌入”社區(qū)居民的需求中

社區(qū)嵌入式服務(wù)應(yīng)把滿足居民需求擺在重要位置，完善服務(wù)設(shè)施的功能配置，并有機(jī)融入到社區(qū)居民的日常生活中。做到精準(zhǔn)嵌入服務(wù)，才能有效發(fā)揮服務(wù)居民的作用。

一要問(wèn)計(jì)于民，及時(shí)感知居民的操心事、煩心事、揪心事，精準(zhǔn)回應(yīng)。在具體實(shí)踐中，要依托社區(qū)規(guī)劃師的溝通橋梁作用，找準(zhǔn)居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的新要求、新期待，有針對(duì)性地優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，配置服務(wù)功能。暢通反饋機(jī)制，及時(shí)跟進(jìn)居民的訴求，完善社區(qū)服務(wù)功能。

二要按照可拓展、可轉(zhuǎn)換、能兼容的要求，摸清社區(qū)居民實(shí)際需求，根據(jù)社區(qū)缺什么，就嵌入什么，因地制宜設(shè)置服務(wù)場(chǎng)景，避免“一刀切”“想當(dāng)然”。比如，在“一老一小”服務(wù)方面，大多數(shù)老年人愿意選擇居家養(yǎng)老方式，社區(qū)不同家庭有著全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等不同形式的嬰幼兒托育托管需要，針對(duì)我國(guó)許多城市社區(qū)“一老一小”服務(wù)功能不完善、服務(wù)不到位的問(wèn)題短板，優(yōu)先配置具有短期托養(yǎng)功能的護(hù)理型養(yǎng)老、嬰幼兒托育托管等功能性服務(wù)。同時(shí)，要預(yù)留調(diào)整空間，考慮到不同社區(qū)特點(diǎn)，社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的未來(lái)變化，為保障社區(qū)居民未來(lái)需求留有一定空間。

三要增強(qiáng)全齡友好服務(wù)功能，找準(zhǔn)社區(qū)居民中需求的“最大公約數(shù)”，完善社區(qū)服務(wù)體系。具體來(lái)講，推動(dòng)全齡化服務(wù)方式，不僅服務(wù)老人和兒童，也涵蓋社區(qū)不同年齡層次居民的需求，包括在社區(qū)助餐、家政便民、健康服務(wù)、文化休閑、體育健身、兒童游憩等領(lǐng)域的衍生服務(wù)，讓服務(wù)“嵌入”到群眾的心坎上。此外，我國(guó)城市已經(jīng)進(jìn)入存量發(fā)展階段，在服務(wù)空間有限的情況下，服務(wù)設(shè)施的綜合設(shè)置、復(fù)合利用、錯(cuò)時(shí)使用，不失為社區(qū)嵌入更多服務(wù)功能的有益思路。

把服務(wù)的運(yùn)營(yíng)模式在機(jī)制上“嵌入”社區(qū)

實(shí)現(xiàn)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在于疏通服務(wù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。需要堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府的更好結(jié)合，推進(jìn)服務(wù)模式創(chuàng)新，注重運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的賦能。

首先，通過(guò)市場(chǎng)擇優(yōu)選擇、托管運(yùn)營(yíng)等方式，引導(dǎo)一批專業(yè)化程度高、有社會(huì)責(zé)任感的專業(yè)性機(jī)構(gòu)參與嵌入式服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，讓專業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、優(yōu)質(zhì)資源和服務(wù)等運(yùn)用于社區(qū)嵌入式服務(wù)中，提高服務(wù)運(yùn)營(yíng)的品質(zhì)和活力。

其次，推動(dòng)品牌化發(fā)展。不同地方在社區(qū)服務(wù)的規(guī)范化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等方面存在差異，這不僅使得服務(wù)質(zhì)量難以保障，也阻礙了服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。積極探索在養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民等領(lǐng)域培育“領(lǐng)跑者”企業(yè)和服務(wù)品牌，建立標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)體系，支持連鎖化發(fā)展，將經(jīng)營(yíng)性空間嵌入公益性空間。同時(shí)，又與完全市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)模式區(qū)分開(kāi)來(lái)，統(tǒng)籌好運(yùn)營(yíng)成本與合理利潤(rùn)、普惠性與經(jīng)營(yíng)性業(yè)態(tài)之間的關(guān)系，形成可持續(xù)的服務(wù)模式。從服務(wù)主體來(lái)看，既有公益性的社會(huì)組織，也有經(jīng)營(yíng)性的各類經(jīng)營(yíng)主體，注重發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)，以質(zhì)量和效益提升讓服務(wù)空間和業(yè)態(tài)得到可持續(xù)發(fā)展。

最后，積極運(yùn)用公建民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買服務(wù)等建設(shè)運(yùn)營(yíng)模塊，有效降低服務(wù)主體的運(yùn)營(yíng)成本，激活、鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿團(tuán)隊(duì)、事業(yè)單位等多元主體參與服務(wù)運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，社區(qū)物業(yè)在給社區(qū)居民提供因地制宜的生活服務(wù)方面具有“近水樓臺(tái)”的先天優(yōu)勢(shì)。需要加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理，推動(dòng)有條件的社區(qū)物業(yè)發(fā)展助餐、生活護(hù)理、家政等普惠社區(qū)服務(wù)業(yè)務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)社區(qū)嵌入式服務(wù)可持續(xù)發(fā)展意義重大。通過(guò)賦能，讓社區(qū)嵌入式服務(wù)保持旺盛生命力。

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