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推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，是激發(fā)有潛能的消費(fèi)、滿足消費(fèi)升級(jí)需求、提高人民生活品質(zhì)的重要舉措，對擴(kuò)大有效益的投資、形成消費(fèi)和投資良性循環(huán)、推動(dòng)消費(fèi)品行業(yè)提質(zhì)增效具有積極促進(jìn)作用。

推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新是兼顧長短期、必要且可行的重要舉措。一方面，消費(fèi)恢復(fù)和擴(kuò)大的短板主要在商品消費(fèi)。2023年，我國經(jīng)濟(jì)總體回升向好，但仍面臨有效需求不足的制約。從具體情況來看，以餐飲、交通出行、文體娛樂為代表的服務(wù)消費(fèi)快速增長，但商品消費(fèi)增長相對疲弱。2023年，我國服務(wù)零售額比上年增長20%，遠(yuǎn)超過商品零售額5.8%的增速；2024年前兩個(gè)月，服務(wù)零售額同比增長12.3%，增速仍高于商品零售額7.7個(gè)百分點(diǎn)。汽車、家電歷來是商品消費(fèi)的“大頭”，兩項(xiàng)合計(jì)占到2023年限額以上單位商品零售額的34.7%，但2023年汽車零售額增速為5.9%，家電音像器材零售額增速僅為0.5%。

另一方面，耐用品換新是激發(fā)商品消費(fèi)潛能的重點(diǎn)。從國際經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)人均GDP達(dá)到一定水平時(shí)，居民耐用品消費(fèi)增長主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)變化上，由增量擴(kuò)張驅(qū)動(dòng)更多轉(zhuǎn)向存量優(yōu)化驅(qū)動(dòng)。2023年，我國居民人均耐用品消費(fèi)占人均消費(fèi)總支出的比重超過20%，平均每百戶空調(diào)、彩電、冰箱擁有量已處于基本飽和狀態(tài)。相當(dāng)一部分家庭正在使用的家電產(chǎn)品是在2009年—2011年以舊換新政策期購置的。根據(jù)主要家電產(chǎn)品8—10年的安全使用壽命來估計(jì)，這部分家電已經(jīng)或即將進(jìn)入淘汰報(bào)廢高峰期，具備更新?lián)Q代的需求基礎(chǔ)。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)測算，僅2020年就有接近1.8億臺(tái)家電產(chǎn)品達(dá)到安全使用年限；2022年汽車市場換購需求占總需求的比重約為36%，預(yù)計(jì)到2024年將提高到44%，2025年進(jìn)一步升至48%左右。

與此同時(shí)，消費(fèi)品行業(yè)升級(jí)與耐用品換新相互促進(jìn)。近年來，隨著新興技術(shù)的不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型，我國消費(fèi)品行業(yè)數(shù)字化升級(jí)步伐加快，多個(gè)自主品牌的新能源汽車在智能化技術(shù)、輔助駕駛方面具備領(lǐng)先優(yōu)勢，動(dòng)力電池技術(shù)取得新突破，受到越來越多消費(fèi)者的青睞。2023年12月，新能源汽車國內(nèi)零售銷量中自主品牌的占比達(dá)84.8%。國產(chǎn)家電產(chǎn)品智能化發(fā)展勢頭同樣迅猛，通過物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程控制、語音交互、場景定制等功能，為消費(fèi)者帶來更加便捷、舒適的體驗(yàn)。消費(fèi)品行業(yè)供給端的升級(jí)發(fā)展，為居民耐用品換新提供了更多新選擇，有利于更好滿足個(gè)性化、多樣化消費(fèi)需求。與此同時(shí)，消費(fèi)作為最終需求，可以為有效投資和供給側(cè)創(chuàng)新提供基礎(chǔ)與方向，能夠?yàn)橄M(fèi)品行業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)造市場條件，促進(jìn)更有質(zhì)量和效益的增長。

在此背景下，國務(wù)院發(fā)布推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案，既利當(dāng)前、更利長遠(yuǎn)，不僅必要、而且可行，有利于釋放汽車、家電等“大件”商品消費(fèi)潛能，使高質(zhì)量耐用品更多進(jìn)入居民生活，并擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提高人民生活品質(zhì)提供有力支撐。

推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新需要重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)問題。一是更新?lián)Q代潛在需求大，但消費(fèi)能力仍在修復(fù)。耐用品消費(fèi)更多轉(zhuǎn)向存量調(diào)整階段，居民消費(fèi)行為的突出特點(diǎn)是以性能更優(yōu)、質(zhì)量更好的商品來替代性能差、已經(jīng)過時(shí)的商品，也正因如此，為滿足換新需求所支付的價(jià)格也呈提高趨勢。例如，2022年美國汽車保有量超過2.7億輛，相當(dāng)于每10個(gè)美國人就擁有8輛汽車，新車平均置換率為41.1%，授權(quán)經(jīng)銷商的新車平均售價(jià)為4.6萬美元，比2002年上漲77%。但目前來看，受多種因素影響，居民消費(fèi)能力仍在修復(fù)中，將居民消費(fèi)品以舊換新的潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，需要有大力度的優(yōu)惠政策來支持。

二是更新?lián)Q代規(guī)?？捎^，但回收循環(huán)利用體系還不完善。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國汽車保有量約為3.4億輛，冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)等主要品類家電保有量超過30億臺(tái)，汽車、家電更新?lián)Q代能夠創(chuàng)造萬億規(guī)模的市場空間。但要看到的是，目前家電、汽車等耐用品回收循環(huán)利用體系還不完善，具備資質(zhì)的回收企業(yè)少、分散式的個(gè)體戶多，專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，相關(guān)監(jiān)管仍有空白，廢舊家電通過正規(guī)渠道回收的占比不到一半。上一輪以舊換新政策實(shí)施中，回收、拆解等環(huán)節(jié)也不同程度存在問題。例如，回收企業(yè)無法取得發(fā)票進(jìn)行稅收抵扣，拆解企業(yè)覆蓋范圍小，回收后送舊成本高，部分家電被小商販回收后又流入二手市場等。此外，回收處理不當(dāng)，還會(huì)造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。

三是更新?lián)Q代需求集中釋放，但可能產(chǎn)生透支效應(yīng)。上一輪以舊換新政策疊加家電、汽車下鄉(xiāng)等活動(dòng)，政策刺激效果顯著，但也提前釋放了部分需求。隨著政策到期和退出，一些以舊換新商品銷量出現(xiàn)下滑，進(jìn)而傳遞到上游生產(chǎn)端，帶來一定的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要有序引導(dǎo)更新消費(fèi)、梯次消費(fèi)，持續(xù)穩(wěn)定釋放消費(fèi)潛能。

以政策“組合拳”形成消費(fèi)品更新?lián)Q代規(guī)模效應(yīng)。一是強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)，提高居民消費(fèi)能力。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各方參與推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新的積極性。中央財(cái)政和地方財(cái)政聯(lián)動(dòng)，加大財(cái)政、稅收等政策支持力度，合理設(shè)定政策實(shí)施期，細(xì)化明確不同類別產(chǎn)品的優(yōu)惠，并使補(bǔ)貼優(yōu)惠直達(dá)消費(fèi)者。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)予以一定的財(cái)政支持。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等多方參與，引導(dǎo)商家適度讓利，形成政策合力。鼓勵(lì)企業(yè)針對農(nóng)村地區(qū)研發(fā)生產(chǎn)更多經(jīng)濟(jì)實(shí)惠、適銷對路的產(chǎn)品。建立健全監(jiān)管制度，防范騙補(bǔ)等情況發(fā)生。

二是健全回收循環(huán)利用體系，構(gòu)建“換新+回收”全鏈條閉環(huán)。進(jìn)一步完善廢棄電器電子產(chǎn)品回收規(guī)范，加強(qiáng)再生資源回收渠道建設(shè)，支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、生產(chǎn)企業(yè)等建設(shè)逆向物流，擴(kuò)大回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面。推廣資源回收企業(yè)向自然人報(bào)廢產(chǎn)品出售者“反向開票”做法，改進(jìn)增值稅征管標(biāo)準(zhǔn)和方式。優(yōu)化報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)布局，建立新能源汽車電池統(tǒng)一回收平臺(tái)，提高回收率。

三是以耐用品換新引領(lǐng)消費(fèi)品行業(yè)升級(jí)，促進(jìn)供需高水平動(dòng)態(tài)平衡。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)積極把握消費(fèi)品以舊換新過程中展現(xiàn)出來的新特點(diǎn)、新趨勢，及時(shí)捕捉不同年齡、不同類型消費(fèi)群體的新需求，大力推廣應(yīng)用柔性化、智能化生產(chǎn)模式，加快推進(jìn)數(shù)字化從單點(diǎn)突破向全鏈條擴(kuò)散覆蓋，提升產(chǎn)能靈活轉(zhuǎn)換和快速響應(yīng)能力。對標(biāo)國際先進(jìn)水平，發(fā)揮節(jié)能低碳、健康安全等標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂、升級(jí)、落地實(shí)施。加快完善家電產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，提高國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化率。

四是加大政策宣傳，充分釋放政策紅利。利用社交平臺(tái)、新媒體、電視、廣播等渠道，宣傳消費(fèi)品以舊換新政策信息。加強(qiáng)政府與行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)之間的合作，細(xì)化具體商品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，讓消費(fèi)者更直觀、便捷地享受政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等為消費(fèi)者選購提供有針對性的咨詢服務(wù)。

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